《南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区肉牛奶牛产业发展行动计划的通知》政策解读

根据区委区政府安排，区农业农村局牵头起草了《南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区肉牛奶牛产业发展行动计划的通知》（以下简称《行动计划》），旨在充分利用我区农作物秸秆资源优势，推进肉牛奶牛产业高质量发展，保障重要农产品供给安全。现将《行动计划》相关内容解读如下。

一、出台背景

党中央、国务院高度重视肉牛奶牛产业发展。2022年中央1号文件提出要“加快扩大牛羊肉和奶业生产”。国务院办公厅先后印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，要求加快牛羊产业发展，推进奶业振兴。王凯省长也多次强调，要加快发展肉牛产业。2022年4月5日，省政府办公厅印发了《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划》（豫政办〔2022〕31号）。6月15日，省政府召开全省肉牛奶牛产业发展工作推进视频会议，副省长武国定出席会议并讲话，就我省肉牛奶牛产业发展工作进行安排部署。近年来，我区肉牛产业发展迅速，已有一定成效，我区秸秆资源丰富，适宜肉牛奶牛养殖，制定支持肉牛奶牛产业发展的区级政策很有必要。肉牛奶牛产业的发展，有益于巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

二、制定依据

本计划制定主要依据是《河南省人民政府办公厅关于印发河南省肉牛奶牛产业发展行动计划的通知》（豫政办〔2022〕31号），《南阳市人民政府办公室关于支持牛产业发展的若干意见》（宛政办〔2022〕33号）等。 

三、主要内容

《行动计划》共分为总体要求、重点任务和保障措施三个部分。

一是总体要求上，明确了《行动计划》的指导思想，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦秸秆变肉换奶、增加农民收入、消费结构升级，以实施肉牛奶牛产业发展行动为主要抓手，大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，明确了《行动计划》的五项基本原则，即坚持农牧循环、坚持规模养殖、坚持三链同构融合、坚持联农带农、坚持助力乡村振兴；明确了《行动计划》的目标任务，力争到2025年，全区牛存栏数量达到4万头，奶类产量达到5万吨。到2030年，肉牛奶牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，产业高质量发展水平全市领先。

二是基本原则。扩量提质增效原则，大力发展标准化、规模化、产业化、绿色化养殖，着力提高产业质量和竞争力。三链同构融合原则，实现产业链、供应链、价值链三链同构，融合发展。抓品质重品牌原则，加强南阳牛资源保护，加强新品种培育，培优做强，放大效益。助力乡村振兴原则，以牛产业振兴助力乡村振兴，实现农业高效化、农民富裕化。

四是重点任务上，明确了实现科学化区域化布局生产、加快南阳牛的保种育种和开发利用、支持秸秆饲料化利用、大力发展母牛养殖、大力发展标准化规模养殖、稳步推进牛交易中心建设、提升屠宰及奶业加工增效、实施防控能力建设行动、培育壮大龙头企业、实施生态化绿色化发展、加大科技投入和支撑力度等十一项行动，基本涵盖了肉牛奶牛产业发展全链条、各环节。聚焦产业发展的关键问题、突出问题、核心问题，每项行动分别提出了相应的政策措施，明晰了发展路径，力求精准施策、精准发力，保障各项工作落实到位、目标任务高质量完成。

五是保障措施。1.组织领导保障，成立牛产业发展领导专班，统筹推进肉牛奶牛产业发展；2.财政支持保障，统筹农业生产发展、动物防疫补助等资金，优化支出结构，推广新型“政银担保投”联动支农机制，推进产业快速发展；3.金融支持保障，鼓励金融机构开展圈舍和活体抵押，支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展肉牛奶牛养殖，引导银行业金融机构向肉牛奶牛帮带企业发放精准扶贫企业贷；4.用地支持保障，在编制国土空间规划及详细规划时，明确肉牛奶牛产业发展空间布局、用地规模和用地结构；5.绩效管理保障，加强对肉牛奶牛项目的监督管理、验收和绩效自评工作。

四、领导专家解读

南阳市黄牛科技中心王建钦研究员着重从专业角度解读了南阳牛产业发展从品牌建设、母牛繁育、疫病防控和科技投入等方面入手，是全市肉牛养殖在规模上、标准化上实现新突破的必然途径。他说，我省是肉牛传统养殖大省和新兴奶业大省，推进肉牛奶牛产业高质量发展优势突出。一是秸秆资源优势。全省年产可饲用秸秆6500万吨，目前饲料化利用率仅22%，秸秆变肉换奶潜力巨大。二是种质资源优势。拥有南阳牛等地方品种，种牛冻精产能占全国三分之一，稳居全国首位。三是屠宰加工优势。南阳科尔沁等年肉牛屠宰能力均达10万头以上，花花牛跻身中国奶业20强，伊利、蒙牛等知名乳企均在我省投资建厂。全省肉牛屠宰加工和乳制品加工能力均居全国前列。四是地理位置优势。随着消费结构升级，牛肉和乳制品市场需求持续刚性增长。我省气候非常适宜肉牛奶牛生长，农民素有养殖传统，周边2小时经济圈拥有4亿消费人群，市场前景广阔。

　　鉴于此，“十四五”时期，我省应将发展肉牛奶牛产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进，围绕全产业链建设，扬优势、补短板，着力提高产业的质量、效益和竞争力，将我省打造成全国重要的肉牛奶牛产品生产加工基地，为现代农业强省建设提供有力支撑。

五、咨询渠道

解读机构：卧龙区农业农村局

联系电话：0377-83980668

联系地址：南阳市卧龙区车站南路1289号

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