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专题专栏《卧龙区科技计划项目管理办法（试行）》的政策解读
2023年4月，卧龙区科学技术局起草制订了《卧龙区科技计划项目管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。区科技局从起草背景、起草过程、制定依据、主要内容、需要重点说明的问题等5个方面对《管理办法》进行解读。
一、《管理办法》起草背景
党和国家历来高度重视科技工作。改革开放40多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。为进一步规范和加强卧龙区科技计划项目管理，落实最新政策要求，区科技局结合本区科技创新项目实际情况，起草制订了《管理办法
二、起草过程
《卧龙区科技计划项目管理办法（试行）》广泛征求区财政局、辖区部分科技型企业意见，并广泛征求社会公众意见，综合各方面反馈的意见和建议，我们对《卧龙区科技计划项目管理办法（试行）》征求意见稿进行了认真修改和完善。之后，区政府常务会研究关于科技计划项目管理办法起草情况，会议指出，制定区科技计划项目管理办法，对于规范科技计划项目及经费管理，发挥财政科技资金的引导作用，加快创新驱动发展战略实施具有重要意义。会议原则同意卧龙区科技计划项目管理办法（试行）。
三、制定依据
《财政部 科技部关于国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（财教〔2013〕433号）
《财政部 科技部关于印发中央财政科技计划（专项、基金等）后补助管理办法》（财教〔2019〕226号）
《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）
《河南省科技计划项目经费管理暂行办法》
南阳市科学技术局《关于组织申报2023年度南阳市重大科技专项的通知》
四、《管理办法》的主要内容
《管理办法》分为总则、事前立项事后补助、奖励性后补助、负责共十七条。主要内容包括：
一是明确计划项目补助形式及适用范围。《管理办法》采用后补助，对从事研究开发和科技服务活动的单位先行投入资金，取得成果或者服务绩效，通过验收（结题）审查或绩效考核后，给予经费补助的财政资助方式。适用于由区科技局、区财政局立项，由区政府财政扶持的科技攻关、科技成果转化、高新技术产品产业化和科技扶贫等科研及成果转化项目（课题）。
二是明确项目补助经费使用流程及补助金额。区科技局按区财政年度预算指标额度拟定后补助科技计划项目及经费清单，会同财政部门审查、核定，报经区政府批准后，由区财政局、区科技局联合下文实施。单个项目，高新技术领域项目按研发投入金额的15%以内予以补助，最多不超过30万元。一般项目按研发投入金额的10%以内予以补助，最多不超过10万元。
三是明确项目申报条件及管理流程。明确了项目申报单位及项目（课题）应具备的条件；明确了项目申报程序、承担单位申报材料要求，以及对项目完成情况、经费使用情况的审核与查定等内容。
四是明确信用管理及监督规定。明确项目监测、跟踪评价及违规行为处理等内容。
五、需要说明的几个问题
（一）《卧龙区科技计划项目管理办法（试行）》共17条，主要结合国家产业发展及卧龙区科技发展规划制定，未尽事宜，按照上级国家、省、市科技计划及专项资金管理办法执行。
（二）关于采取后补助方式。《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）文件明确指出，对于政府引导企业开展科研项目，主要由企业提出需求、现行投入和组织研发，政府采用“后补助”及间接投入等方式给予支持，形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制以及企业主导项目组织实施的机制。
（三）关于项目补助比例。《财政部 科技部关于印发中央财政科技计划（专项、基金等）后补助管理办法》（财教〔2019〕226号）文件明确指出：后补助资金比例不超过项目预算的50%。《卧龙区科技计划项目管理办法（试行）》制定的“高新技术领域项目按研发投入金额的15%以内予以补助，最多不超过30万元。一般项目按研发投入金额的10%以内予以补助，最多不超过10万元”，并结合卧龙区财政预算实际情况，完全符合上级文件要求比例。
解读机构
卧龙区科技局
0377—63201007
相关阅读:《南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区科技计划项目管理办法（试行）的通知》