南阳市市场监督管理局卧龙分局2025年度法治政府建设工作报告

南阳市市场监督管理局卧龙分局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，南阳市市场监督管理局卧龙分局在市局和区委 区政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指引，将法 治思维和法治方式贯穿市场监管改革发展、矛盾化解、社会 稳定全过程，严格履行法治政府建设主体责任，持续提升依 法行政能力和水平，为辖区经济社会高质量发展筑牢坚实的 法治屏障。现将全年工作开展情况总结如下：

一 、聚焦重点、精准发力，法治政府建设工作成效显著

(一)强化组织领导，夯实法治建设根基

严格落实法治政府建设“第一责任人”职责，充分发挥 局党组领导核心作用，将法治建设纳入全局工作总体规划， 与市场监管主责主业同部署、同推进、同督促、同考核、同 奖惩。成立法治政府建设领导小组，定期专题听取法治建设 工作汇报，运用习近平法治思想分析解决执法实践中的难点 问题，构建党组统筹、股室联动、全员参与的法治建设工作 格局。

( 二 ) 规范决策机制，提升依法决策水平

严格执行行政执法“三项制度”，健全完善重大行政处 罚案件法治审核、备案审查、案件回访、执法观察期及行政 执法“三个融入”制度体系。

对重大行政执法事项的事实认定、证据采集、执法程序、 法律适用及裁量权行使等进行集体讨论，审慎作出重大行政 执法决定，确保执法决定科学民主、合法合规，重大行政处

罚均落实备案审查制度。2025年我局开展重大行政处罚集体讨论29次，研讨案件130余件，完成法制审核案件31件，  组织听证案件2件。聘请北京盈科(郑州)律师事务所律师  担任法律顾问，重大行政执法事项均充分征询法律顾问意见， 规范重大行政执法行为，推进重大行政决策科学化、合法化。

(三)严格执法规范，增强依法行政效能

1. 深化行刑衔接，凝聚执法合力。2025年，我局将规范 行政执法作为法治政府建设的生命线，对涉嫌犯罪的违法行 为，坚决杜绝“以罚代刑”,确保刑事责任追究到位。围绕 重点领域，分局严格落实行刑衔接，全年收到公安移送行政 处罚案件1起，移送公安犯罪线索2起，构建起行政执法与 刑事司法高效联动、无缝衔接的工作机制。

2. 严控执法裁量，确保公正透明。严格落实国家、省、 市局行政处罚裁量基准及适用规则，坚持“严格、准确、 一 致”原则，践行“同案同罚、过罚相当”的法治原则，从源 头上杜绝“人情案” “同案不同罚”问题。

3. 推进服务执法，优化执法理念。推动执法从“管理型” 向“服务型”转变，在执法过程中综合运用行政指导、说服   教育、警示提醒等非强制性手段，通过事前介入、事中规范、  事后回访，将普法宣传融入执法全流程，引导市场主体自觉  守法，实现法律效果与社会效果的有机统一。持续优化法治   化营商环境，提升行政相对人对执法工作的满意度与获得感。

4. 严管执法队伍，规范执法资质。严格执行执法人员持 证上岗和资格管理制度，每季度开展执法证自主审验，及时

为符合条件人员申办执法证件、注销不合格人员证件。2025 年共注销执法证件11人、新申领8人，确保执法队伍全员 持证上岗、严格规范公正文明执法。

(四)优化涉企监管，打造一流营商环境

2025年我局以《规范涉企行政执法六条措施》、《行政  执法人员行为准则》为刚性约束，构建“双随机、一公开” 为基础、重点领域频次监管为补充、投诉举报线索核查为精  准切入的涉企执法监管体系，推动涉企执法向“无事不扰、 有事必应、规范高效、温暖透明”的方向转变。全年未发现  违规异地执法、趋利性执法等突出问题，市场主体发展活力  持续激发。

(五)健全纠纷调处机制，妥善化解行政争议

我局坚持将行政争议化解作为检验依法行政水平和执 法为民宗旨的重要标准，秉持“源头预防、前端化解、实质 解纷”的原则，构建多渠道、多层次、高效率的行政争议解 决机制，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在初发阶段、化解 在行政程序内部。2025年，共受理并处理行政复议案件139 起、行政诉讼案件3起，均按时完成答复，相关争议及诉讼 决定全部履行到位，行政争议化解成效显著。

(六)深化普法宣传，推进法治社会建设

严格落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的原则，广 泛开展普法宣传，营造良好法治环境。按照《南阳市市场监 管局“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单》要求，我 局将普法依法治理工作纳入年度工作计划，将普法依法治理

工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，不断改 进法治宣传教育手段，丰富法治宣传教育形式，开展主题法 治宣传。依托“3 · 15消费者权益保护日” “4 ·26知识产 权保护日”“宪法宣传周”等重要节点，通过微信公众号、 悬挂横幅、发放宣传材料、张贴宣传海报、现场指导答疑等 多种形式开展普法宣传，丰富法治宣传教育手段和形式，满 足群众法治需求，营造尊法、学法、守法、用法的良好社会 氛围。

(七)加强队伍建设，提升全员法治素养

2025年，我局始终将提升全员法治素养作为核心任务， 着力构建线上线下相结合的常态化培训机制。一是创新线上 学习模式。积极组织执法人员开展线上学法考法活动。依托 专门的在线学习平台，为执法人员提供丰富的学习资源，包 括法律法规课程、模拟考试题库等。要求执法人员每月完成 一定学时的在线学习任务，并定期组织线上模拟考试，检验 学习效果。二是丰富线下培训载体。定期举办线下法治专题 讲座，同时，创新性地将法治教育融入主题党日活动。三是 抓实新入职人员法治培训：对新录用人员，组织开展岗前法 治专题培训，重点讲解《行政处罚法》、《行政许可法》、 市场监管业务法律法规及执法纪律规范，2025年完成7名新 入职入员的岗前培训，帮助其系好执法“第一粒扣子”。

(八)融合法治与业务，推动监管提质增效

1. 营商环境持续优化，市场活力不断迸发。全年新设 立市场主体16818户(企业5878户、个体工商户10940户),

辖区市场主体总量达108390户，增长态势稳健。 一是开办 便利度再提升。将企业开办6个环节整合为“一窗通办”, 落实34项“一件事一次办”事项，实现“证照分离”改革 全覆盖，企业准入准营效率大幅提高。二是信用监管提质增 效。开展信用监管数据质量提升专项行动，精准实施信用约 束，累计列入严重违法名录6户、移出1683户，列入经营 异常名录17816户、移出4116户，构建“守信激励、失信 惩戒”的信用格局。三是知识产权强企赋能。全年商标申请 量3258件、注册商标量1778件，培育国家知识产权优势企 业2家、河南省优势企业5家，指导中光学、乐凯华光成功 入选知识产权强国建设示范点位。

2.“四大安全”防线牢固，民生保障坚实有力。一是风险监测精准发力。完成食品抽检969批次，不合格35批次   (不合格率3.61%),均已闭环处置；监测药品不良反应1984  例、医疗器械不良事件1203例、化妆品不良反应278例，  实现风险早发现、早处置。二是食品安全闭环监管。建立分  层分级精准防控机制，800名包保干部完成8862户包保主体  督导；深化食品安全专项整治与“群腐”问题排查，移交问  题线索23条，责令改正47家，行政处罚40家。三是药械  安全全程管控。开展非法购药专项检查、 “两品一械”风险  排查等行动，推进重点药品品种信息化追溯系统建设，实现  来源可查、去向可追。四是特种设备安全护航。开展电梯维  保专项整治，推动加装智能阻止系统；在“两节” “两会” “中高考”等重点时段强化重点场所检查，压实“四方责任”。

五是产品质量靶向治理。落实生产销售单位主体责任，开展 羊绒衫、羽绒服等纺织品打假及“3 · 15”曝光问题排查， 强化农资质量监管，守护消费安全。

3. 质量发展纵深推进，产业能级稳步提升。一是标准体 系优化升级。整改艾草行业180项团体及企业标准，推动艾 草产业标准化发展。二是品牌建设持续发力。组织西施兰药 业、南阳烙画厂等3家企业申报“老字号”“美豫名品”, 助力本土品牌提质增效。三是计量民生保障到位。开展水电 气表计量整治，抽样监测100块计量器具，督促更换问题表 具20164块，维护群众切身利益。

二 、存在问题及下一步工作安排

回顾2025年，我局法治政府建设工作取得阶段性成效， 但对照更高标准、更严要求，仍存在一些不足：一是基层执  法人员法治素养参差不齐，部分人员运用法治思维解决复杂  问题、处理新型案件能力仍需进一步提升；二是法治建设协  同合作机制不够完善，需加强与外部相关部门之间的法治联  动和信息共享；三是服务型行政执法的深度和广度仍需拓展， 非强制性执法手段的运用仍需进一步规范优化。

下一步，我局将以习近平法治思想为根本遵循，严格贯 彻落实市局及区法治办的各项工作要求，聚焦问题短板，狠 抓整改落实，全面推进法治政府建设各项工作，以高质量法 治保障市场监管高质量发展。

(一)强化思想引领，健全学法制度。持续深化习近平 法治思想学习宣传，健全完善领导干部集体学法、执法人员常态化学法制度，不断提升领导干部的法治思维和依法决策 能力，全面增强执法人员依法行政和案件办理能力。

(二)完善制度体系，规范执法行为。持续推进行政执 法“三项制度”落地细节，进一步健全重大执法决定法制审 核、行刑衔接等制度机制，细化行政处罚裁量标准，确保执 法全过程规范透明、合法合规。

(三)深化队伍建设，提升专业能力。整合线上线下培 训资源，开展针对性、实战性法治培训和岗位练兵，抓实新 入职人员岗前培训和在职人员继续教育，打造高素质专业化 法治执法队伍。

( 四 )聚焦重点监管，筑牢民生防线。以法治为引领， 持续加强食品药品、特种设备、产品质量等重点领域监管工 作，严厉打各类违法行为，同时深化服务型行政执法，优化 法治化营商环境，切实维护市场秩序和群众合法权益。

( 五 )创新普法形式，营造法治氛围。持续深化“谁执 法谁普法”责任制，结合市场监管工作实际，创新普法宣传 形式，丰富普法内容，推动普法宣传进企业、进社区、进商 圈，进一步营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。

南阳市市场监督管理局卧龙分局

2026年2月27日