南阳市市场监管局卧龙分局法治政府建设年度告

南阳市市场监管局卧龙分局法治政府建设年度告

2024年，南阳市市场监管局卧龙分局坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕市局和卧龙区 法治政府建设工作要求，以提升行政执法质量为核心，全力 推动法治工作与全局业务深度融合，为全市市场监管事业发 展提供了坚实的法治保障，也为营造市场化、法治化、国际 化营商环境作出了积极贡献，现就我局近一年来法治政府建 设工作情况报告如下：

一 、深入学习贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设思想 根基

(一)坚持把习近平法治思想作为推进法治建设的根本 遵循。

我局严格落实“第一议题”和领导干部学法制度，将习   近平法治思想纳入学习计划。依据党组和班子成员学法计划， 开展“会前学法”。举办习近平法治思想专题培训，参加培  训200人次，积极将习近平法治思想转化为实际行动，贯穿  到法治建设的各个环节，确保市场监管工作沿着正确的法治  轨道前行。

(二)加强领导机制建设。

我局加强法治政府建设的组织领导，充分发挥领导同志 第一责任人职责，党组在法治政府建设中的领导核心作用， 定期听取有关法治建设工作汇报，成立法治政府建设领导小 组，真正运用习近平法治思想立场观点方法分析解决实践难 题，将法治建设纳入工作计划，与市场监管工作同部署、同 推进、同督促、同考核、同奖惩，。

二、夯实法治市场监管建设制度基础，提升依法行政水 平

(三)积极参与立法活动。

积极参与总局和省市立法相关工作，对法律法规规章草 案认真研究并反馈意见，为科学立法贡献力量。同时，配合 做好市场监管领域地方性法规、政府规章的立改废工作，确 保法规制度与时俱进，适应市场监管实际需求。

(四)落实依法决策制度。

我局严格执行《南阳市市场监督管理局重大行政执法事 项集体决策办法》,坚持重大行政执法事项集体决策，提升 重大执法决定的科学性。通过完善法律顾问参与机制，保障 重大决策合法科学。我局聘请北京盈科(郑州)律师事务所律 师作为法律顾问，重大行政执法事项积极咨询法律顾问，听 取意见建议，规范重大行政执法行为，推进重大行政决策科 学化、合法化。本年度我局重大行政执法事项经提请法律顾 问参与提出法律意见10余件。

三、全面推进严格规范公正文明执法，维护市场秩序

(五)深入推进“放管服”改革。

一是推进企业开办便利最大化。大力推进“一窗通办、 一网通办”,推行“证照分离”“一照多址”“一件事，一次 办”、市场主体身份码、放权赋能等改革，全面推行企业印  章制作政府买单，2024年共为3902户企业免费刻章19510  枚实体章，累计为企业节省开办成本1128698元。二是提升 信用监管实效。持续推进信息归集、年报公示工作，开展企 业信用监管数据质量全面提升行动，推进信用约束，截止目 前，卧龙区市场主体严重违法名录列入2户，移出897户；  列入经营异常名录10596条；移出经营异常名录6746条。三 是强化知识产权创造、保护和运用。开展知识产权政策宣传、 加强知识产权培训、积极推进知识产权转化与应用、规范专 利和商标注册申请行为，营造良好公平竞争环境。全区拥有 国家优势企业2家，河南省优势企业5家，培育审报6家优  势企业。据省市场监管局(省知识产权局),2024年发布的

《河南省专利统计报告》显示，卧龙区专利授权总数1034 件，领先于全市各县市(区),专利工作再上新台阶。2024 年新设市场主体为14415户，其中新设立企业4395户，个 体工商户10007户，截至目前，卧龙区市场主体总量为100509 户。

(六)加强重点领域监管执法。

一是强化抽检和风险监测。组织抽检食品1600批次，其 中不合格36批次不合格，正在核查处置中，不合格率2.25%。 监测药品不良反应1593例，医疗器械不良事件1443例，化  妆品不良反应249例。二是强化食品安全监管。建立健全分  层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，落实“三张  清单加一项承诺书”制度，实现包保干部全覆盖督导。目前  682名包保干部均已签订《食品安全责任与任务承诺书》,按  要求督导全区包保主体8862户，督导完成率、问题整改率  纳入食品安全积分考核。开展了第七届人民代表大会第二次  会议，南阳市第十六届中医药文化节，第二届北京世界华人  篮球赛，世界月季博览会，中高招考试等重大活动食品安全  保障工作。深入开展食品安全隐患“清零”专项行动、制止  餐饮浪费专项行动、校园食品安全排查整治、网络餐饮服务  食品安全整治、养老机构食堂及老年助餐服务机构专项排查  整治、夏季食品安全专项整治等一系列专项行动。开展肉制  品、小麦粉等地方特色食品生产企业专项整治行动，持续开  展夏季食品安全专项整治、食品“三小”治理提升专项行动。 开展食品销售领域主体责任“四化”建设工作，推动食用农  产品集中交易市场规范化建设。三是强化药品安全监管。开  展了2024年卧龙区药品经营和使用环节专项检查工作、药  品使用环节贯彻落实《药品经营和使用质量监督管理办法》  专项工作、卧龙区规范整治中药饮片专项专项整治工作、化  妆品“靓盾二号”、儿童化妆品专项检查工作等一系列专项  检查工作，按照要求对辖区内药品使用企业(单位)、药品

零售企业、“四美”“四所”以及儿童化妆品经营企业进行了 检查。持续推进卧龙辖区药品重点品种信息化追溯系统建设 工作，截至目前，卧龙辖区药品零售企业“码上放心”平台 入驻率已达100%,上游企业出库单验证率99.24%;二级以上 医疗机构12家，入驻率100%;医美机构13家，入驻率100%。 四是强化特种设备安全监管。开展电梯使用维保单位专项整 治，配合电动自行车安全隐患链条工作，联合相关部门鼓励 督促制造单位、安装单位、使用单位、维保单位加装智能阻 止系统。在“元旦、春节、两会、高考、中考”等重点时段 开展重点场所的特种设备安全检查工作。五是强化重点工业 产品质量监管。落实工业产品生产单位、销售单位质量安全 主体责任，开展2024年危险化学品及其包装质量隐患排查、 农资产品、妇女儿童老年暨学生用品、电动自行车等质量监 管。

(七)创新市场监管方式。

我局构建“三跨”集成联合监管新模式，不断推动跨部门 跨层级跨区域“一业同查”联合监管模式。一是在卧龙区“双 随机、一公开”监管中推进“一业一查”模式，共制定“一 业一查”部门联合双随机计划68项，涵盖医疗、学校、旅 游、矿业等几十个行业领域，实现“进一次门、查多项事”。 二是推动“区级单位+街道办”、“区级单位+乡镇”监管新模 式。目前卧龙区19个乡镇街道全部纳入联席会议成员单位， 开展联合抽查任务22次，助推“双随机、 一公开”监管向  纵深发展。三是和方城县、镇平县等市场监督管理局共同签 署了跨区域“双随机、 一公开”监管工作战略合作协议，建 立跨区域协同监管机制，开展跨区域联合抽查，实现监管资 源共享、监管信息共享、专家人才共享。

(八)全面落实行政执法责任制。

我局深入落实权责清单、“四张清单”,严格执行行政执 法“三项制度”,提高行政处罚、行政许可信息公示率，采

取文字、音像等方式对执法活动进行全过程记录。强化行政 执法资格管理，认真落实行政执法人员执法证件申领和年审 培训考试制度，加强执法人员培训和继续教育，每季度为符 合执法条件人员申办执法证件，每半年进行执法证件自查， 及时注销不符合条件执法人员执法证件。按要求开展执法证 年度审验培训、考试，2024年新申请办理执法证8人，注销 18人。确保执法人员持证上岗，严格规范公正文明执法。全 年执法人员按要求完成法律知识学习课时，执法行为更加规 范严谨。

(九)深入推进服务型行政执法。

我局继续开展“法治下基层”、“微宣讲、 走基层”活 动，赴基层市场监管所开展服务型行政执法指导宣传，推动 行政指导、行政调解等柔性执法方式在行政执法中的应用，

不断推进行政执法人员工作理念创新、方式创新。我局针对   监管领域的突出问题先后开展了食品销售行业、成品油经营、 电商行业、电动自行车销售行业等集中行政约谈，对食品安   全、合同、广告等领域开展的专项行政指导达50余次，指  导商户80余家。

四 、加强纠纷调处和执法监督工作，保障合法权益

(十)认真做好行政应诉和行政复议。

我局严格执行行政应诉工作规定，落实行政机关负责人  出庭、工作人员旁听庭审、诉讼案件统计分析等制度。借助  “府院联动”等机制，构建起有效地与司法机关、复议机关、 资深律师的沟通交流平台，及时对难点热点问题进行研究，  形成共识，指导基层实践，防范法律风险。履行行政诉讼生  效裁判和行政复议决定，深入分析引发行政复议行政诉讼  原因，及时跟踪研究司法判例，不断规范行政执法行为，  持续推进行政诉讼发案量和败诉率 “双下降”。2024年分 局共收到行政复议165起，行政诉讼7起，无一起败诉案件。

(十一)完善行政调解和信访工作。

我局不断完善社会矛盾纠纷的行政预防调处化解体系，  推进行政调解融入重大执法决定、融入日常监管和执法过程、 融入受理投诉举报。健全12315效能评估体系，提升投诉举   报咨询的受理、处置、反馈、信息公示等工作水平。认真贯  彻执行《信访工作条例》,完善信访工作责任体系，规范工作  程序，坚持运用法治思维和法治方式解决信访问题，化解社  会矛盾。今年以来，发展ODR 企业50家、新增消费维权服  务站50家、新增线下无理由退货承诺单位共计59家。全国  12315互联网平台共受理投诉举报咨询共计7665起，共为消  费者挽回经济损失420万余元。接到上级转办信访件22件，  已全部办结。

(十二)强化行政执法监督。

我局锚定行政执法质量提升目标，落实《行政执法突出 问题专项整治行动方案》,聚焦过度执法、机械执法、逐利执 法等突出问题，开展强化监督治理，推进基层规范行政处罚 裁量权，全面落实包容审慎监管制度，让无过错不处罚、轻 微免罚、首违不罚成为常态。分局参加市局案卷评查两次，  组织开展案卷评查一次，对存在的问题及时通报，督促整改， 有效规范了行政执法行为。

(十三)全面推进政务公开。

我局贯彻落实政府信息公开条例，依托国家企业信用信 息公示系统、政务服务网、信用南阳等平台，持续推动“双 公示”工作，以数据汇集驱动部门协同，不断扩大信息公示 范围，及时准确公开信息，加强政务公开建设。通过公开政 务信息，接受社会监督，提升了政府公信力，保障了公众知 情权，增强了市场监管工作透明度。

五、强化市场监管法治保障，提升整体法治效能

(十四)加强队伍建设。

我局不断完善各级领导干部、法制机构人员、监管执法 人员等全员学法用法制度，开展多种形式培训，提升队伍法

治素养。多次邀请省局、市局及相关领域专家，对分局干部 开展业务培训。今年组织干部参加了全市市场监管业务知识 巡回培训、南阳市一体化智慧监管平台、食品安全专业检查 员、食品经营许可备案、特种设备证后监督抽查、全省食品 安全执法稽查暨优秀案例评审等培训，选派省局学习12人 次，市局学习80人次。通过融合线上线下，多业务条线的 培训，不断强化行政执法人员对习近平法治思想、宪法、民 法典、市场监管领域法律法规的理解应用，为法治建设提供 了人才支撑。

(十五)提升普法成效。

落实“谁执法谁普法”责任制，通过全媒体宣传、举办 知识讲座，点亮宣传屏等多种形式，推动法治宣传进网络， 进机关，进社区，不断弘扬法治精神。开展“微宣讲，走基 层”活动，将普法融入执法监管全过程。利用重要时间节点 开展普法活动，开展“3 · 15消费者权益保护日”、“4.26知 识产权保护日”、“6.14信用记录关爱日”“宪法宣传周”等 活动，营造了良好的法治氛围，提高了经营主体守法意识和 消费者维权能力。

六、存在问题及下一步工作安排

回顾2024 年，南阳市市场监管法治政府建设工作取得 了显著成效，但也存在一些不足，如基层执法人员法治素养 仍需进一步提升，法治建设协同合作机制不够完善等。

下一步，我局继续积极贯彻市局及区法治办的各项工作 要求，全面推进落实法治政府建设各项工作任务安排。健全 和完善领导干部集体学法制度，有效提升领导干部的法治意 识、法治思维，进一步提高执法人员行政执法能力，推进行 政执法“三项制度”建设，狠抓重点领域监管工作，围绕法 治市场建设大局，开拓创新，开创法治工作新局面。

南阳市市场监管局卧龙分局

2024年12月16日