2026年政府工作报告

卧龙区七届人大

七次会议文件十五

政府工作报告

——2026年5月13日在卧龙区第七届人民代表大会第七次会议上

卧龙区人民政府区长   刘洪涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年发展回顾

“十四五”时期，是卧龙发展进程中历经考验的五年，开局之际，习近平总书记视察南阳亲临卧龙，就“一花一草”特色产业发展作出重要指示，为卧龙高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定不移沿着总书记指引的道路勇毅前行，较好完成了“十四五”规划主要目标任务，经济社会各项事业呈现出蓬勃向上的良好发展态势，先后荣获全国科普示范区、全省营商环境建设先进区等180余项国家、省、市级荣誉。

五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，综合实力稳步提升。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食产量稳定在7亿斤左右。月季航天育种取得新突破，月季产品在第九届国际月季大会摘得6金15银；全国最大的艾草产业园建成开园，入驻企业49家，“一花一草”特色产业产值突破130亿元。地区生产总值由2021年的480.9亿元攀升至2025年的551.3亿元，全市第2，年均增长5.4%。人均GDP由5.55万元增长至6.05万元，年均增长5.4%。社会消费品零售总额由346.1亿元增长至372.6亿元，稳居全市第1。居民人均可支配收入由3.2万元增长至3.9万元。2025年常住人口城镇化率达到67.4%。经济规模稳步扩大，综合实力显著增强。

五年来，我们卧薪尝胆、强链壮群，产业发展势头强劲。智能装备制造、生物医药等4个主导产业产值突破百亿元，占规上制造业总产值的98%以上。高新技术企业总量突破60家，科技型中小企业备案入库609家，均位列全市第一方阵。新建科技创新平台93家，同比增长166%。先进制造业开发区被评为全省一星级开发区。大力实施提振消费专项行动，累计争取补贴资金2.1亿元，拉动消费14亿元，摩根吾悦广场、文化宫商业步行街被评为省级特色商业街，引进国内家居行业龙头居然之家，成功盘活银基商贸城，区域活力有效激发。卧龙岗武侯祠成功创建国家4A级旅游景区，“十四五”期间接待游客数量、旅游综合收入增长率分别达44%、146%。

五年来，我们保持定力、务实重干，投资拉动成效显著。累计争取政策性项目1676个，到位资金220亿元。先后签约落地中牧牧原生物医药、瑞麒康巴特动保生物制剂等重点项目224个，合同引资额546亿元，特别是众德高端汽车零部件项目，是我区继荣阳之后签约的单个投资最大、附加值最高的先进制造业项目，必将有力带动我区制造业创新发展。305个省市重点项目累计完成投资1470.9亿元，豫资海元城市产业综合体、金牛新材料、食品产业园等一批重大项目相继建成投产，为卧龙高质量发展注入强劲动力。

五年来，我们向难求成、更新提质，城乡品质蝶变升级。南菜园、曙光村、黄龙庙等16个城市更新项目加快推进，累计征迁面积100余万平方米，建成交付安置房50余万平方米，打造了政和苑、花漾美郡、滨河珑府等5个“好房子”典范。化纤厂、制革厂区域城市更新项目彻底解决职工安置难题，实现经济效益、社会效益一举多得。改造老旧小区596个，建成顺达社区、二十八将巷等70个精品亮点，惠及居民5.4万户。建成保障性租赁住房1.3万余套、人才公寓1600余套。桂花城等110个问题楼盘有效化解，10个保交楼、5个保交房项目如期交付。鸭河快速通道、S329、S237、淯阳桥等建成通车，一举打通人民南路、光武西路、文化北路等“断头路”20条。新建提升农村道路216公里，成功创建省级“四好农村路”示范区，建成美丽乡村、农村公益事业重点村30个，陡沟移民避险解困项目顺利建成，1000余名群众喜迁新居。

五年来，我们攻坚破冰、多点突破，改革开放纵深推进。持续深化“放管服效”改革，政务服务大厅搬迁投用，“高效办成一件事”累计办理近5万件，按时办结率99.5%，营商环境省评位居54个建制区第6，创历年最好成绩。卧龙农村信用联社成功组建河南农商银行卧龙支行，区乡财税体制改革扎实推进，财政收入和财力分配关系进一步理顺。成功创建国家医养结合示范区，全链式医养结合模式全省推广。对外开放不断扩大，累计实现外贸进出口额83.5亿元，实际利用外资4344万美元。

五年来，我们以人为本、用心用情，民生福祉持续增进。民生领域累计支出159.3亿元，占一般公共预算的82.4%，发展成果更多更好惠及民生。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，风险消除监测户1220户3842人。新增各类就业12.5万人、技能人才5.9万人，发放创业贷款2.7亿元。区妇幼保健院创成全市首家三级妇幼保健院，市一院王村院区、中医院新院区建成运营。改造提升敬老院12所，养老床位达4000余张。第九、第十三完全学校、孔明路第一初级中学等4所学校建成投用，石桥一小、潦河坡中学等79所学校完成改扩建，新增学位1.2万个；学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高考成绩实现五连增，荣获全国首批中小学科学教育试验区等荣誉，卧龙教育已成为城市发展的核心竞争力。河南省烙画文化研究中心落户我区；侯红莲凭借三弦书《十字坡》，荣获第十三届中国曲艺牡丹奖·表演奖，是2016年以来河南省在此奖项上的最高成就。

2025年，我们聚力抓经济、促发展、惠民生、防风险，全区经济社会发展呈现稳中向好态势。全年地区生产总值同比增长6.7%，超全国、全省1.7、1.1个百分点；固定资产投资增长5.8%，全市第3，其中工业投资增长25.9%；新增“四上”企业152家，全市最多。

（一）产业动能加速积蓄。先进制造业开发区实现营收92亿元，盘活低效用地415.2亩，位居全市第一方阵。支持和服务龙头企业全产业链发展，牧原集团成功在港交所上市。智能装备制造、绿色食品、生物医药等重点产业链完成规上工业增加值62.8亿元，增长7.8%，新增规上工业企业26家。深入实施“一转带三化”，改造提升兴华生物技术等项目18个，新增国家、省级绿色工厂、智能车间、“专精特新”企业12家，高新技术产业增加值完成18.3亿元。

（二）项目支撑有力有效。争取到位各类上级资金52.2亿元，其中专项债券14.06亿元，全市第3。新签约项目58个，合同引资额114.3亿元，实际利用外资38.2万美元。5000万元以上新开工入库项目55个，全市第3。众德高端汽车零部件等在建项目全力推进，中牧牧原、金牛新材料等项目投产运营，54个省市重点项目完成投资82.3亿元，超额完成年度投资计划。

（三）城乡发展融合焕新。7个片区10个城市更新项目完成投资近13亿元，打造三顾里、中兴2个完整社区试点，改造老旧小区63个，S237、龙腾路、龙凤路等道路建成通车，完成19条道路排水防涝工程。科学应对极端天气不利影响，粮食产量基本稳定。生猪出栏106.1万头，增长12.2%，连续五年被确定为全国生猪调出大县。南阳月季基地、药益宝公司入围农业产业化国家重点龙头企业。“山水花草”宜居宜业和美乡村先导区建设稳步推进，新建、改建农村公路33公里，高标准打造和美乡村4个、富美乡村10个，洁美乡村实现全覆盖。

（四）消费活力不断释放。持续开展消费品以旧换新活动，争取上级补贴资金1.2亿元，带动消费8.4亿元。三顾里、同乐新城等商业综合体主体建成，德邦物流、顺丰云仓等8家头部企业入驻豫资海元，全年新增商业限额以上企业75家。建成镇村两级物流综合服务站点10个，物流服务基本实现全覆盖。黄山遗址考古公园项目加快推进，全年接待游客998.1万人次、实现旅游综合收入82.2亿元。

（五）社会事业蓬勃发展。新增就业1.2万余人，发放创业担保贷款3700余万元，完成职业技能培训2.8万人次。发放特困、低保、临时救助等资金1.27亿元。孔明实验幼儿园建成投用，新高考实现开门红，河南省第四届教育高质量发展大会在我区召开。区妇幼保健院综合服务大楼建成交付，28项便民就医举措全面推行，实现检查检验结果互认。建成老年助餐服务场所14个、村级标准化养老服务站点5个，在全省公办养老机构改革发展工作会议上作交流发言，市第一人民医院获评全国“敬老文明号”，七里园街道李传奇被评为全国“敬老爱老助老模范人物”。石桥镇被认定为“河南省地名文化遗产千年古镇”。

同时，统筹发展和安全，坚持以高质量党建引领高效能治理，持之以恒抓好安全生产、森林防灭火、防汛抗旱、消防安全、信访稳定等工作，全年无重特大事故发生，社会大局安全稳定。

一年来，我们坚持党的领导，坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真做好省委巡视反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进基层减负，政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议71件、政协委员提案173件；自觉接受纪检监察、司法、社会舆论监督，主动加强审计、统计、财政监督，法治政府建设迈上新台阶。同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进，民族宗教、史志、档案、气象等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、科协、关心下一代等工作开创新局面。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府、区委坚强领导、关怀支持的结果，是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向所有关心、支持、参与卧龙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，卧龙的发展还面临不少困难和挑战：一是随着城市重心东移与发展多极化，市场主体流失严重，三产大区地位面临诸多挑战；二是产业结构不优，创新能力不强，传统产业转型升级任务较重，工业短板突出；三是基础设施欠账较多，功能布局、辐射带动能级与副中心城市核心区的地位还不匹配；四是居民消费和民间投资预期偏弱，有效需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收难度加大；五是财政收支矛盾突出，“三保”压力大。对此，我们将高度重视，以更大决心、更实举措，埋头苦干、负重前行，切实解决工作中存在的各类问题、矛盾和困难，以实实在在的成绩为卧龙长远发展奠定坚实基础，真正让群众得实惠、企业快发展、社会更稳定，决不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。

二、“十五五”时期主要目标任务

根据区委《“十五五”规划建议》，区政府编制了《规划纲要（草案）》，已提交大会审查。主要目标任务如下：

高质量发展迈上新台阶。推动经济在合理区间保持中高速增长，确保主要经济指标增速高于全市平均水平，奋力实现经济总量新跨越，全力冲刺全省十强区，打造副中心城市核心增长极。

高效能治理开创新局面。坚持党建引领，一体推进法治卧龙、平安卧龙、诚信卧龙建设，强化重点领域风险防范化解，信访案件、刑事案件和民事诉讼案件发生率显著下降。

现代化产业体系加快构建。大力发展新质生产力，战新产业增加值占规上工业增加值比重达到30%左右，以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、特色富民产业为基础的现代化产业体系基本形成，实体经济根基更加牢固。

科技创新驱动持续增强。推动科技创新与产业创新深度融合，全社会研发经费投入增长达到6%左右，各类创新平台总量达到150家，新增高新技术企业20家以上，科技创新对经济社会发展的贡献度显著提升。

城乡融合发展步伐坚实。城市更新项目有序实施，城市生态空间布局持续优化，城镇化率达到70%。“一花一草”特色产业发展提质增效，产值突破300亿元。城乡基础设施实现互联互通、一体发展，让城乡居民共享现代化建设成果。

绿色低碳发展成效彰显。深化生态文明建设，统筹推进生态修复保护和绿色低碳发展，生态环境持续优化，生态优势加速转化为经济优势、发展胜势，生态强区建设迈出坚实步伐。

文旅繁荣兴盛活力迸发。锚定建设文旅强区目标，加强文物资源保护活化利用，大力传承和弘扬地域文化，文旅融合与业态创新持续深化，力争旅游接待总人次年均增长5%以上，卧龙文旅品牌影响力、产业竞争力实现新跨越。

深化改革开放纵深推进。重点领域和关键环节改革攻坚走深走实，融入和服务全国统一大市场堵点卡点有效打通，关键要素市场化配置效率显著提高，营商环境持续优化，开放能级不断提升，为经济社会发展注入强劲动力。

人民生活品质持续提升。高质量就业更加充分，多层次社会保障体系更加公平、更可持续。基本公共服务提质扩容，普惠性服务供给稳步增加，让民生福祉更有温度、幸福生活更有质感。

三、2026年重点工作安排

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察河南考察南阳重要讲话重要指示精神和关于河南工作的重要论述，认真落实中央、省委、市委、区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系、市委“五聚五提”工作抓手，聚焦打造副中心城市核心增长极发展目标，全面推进“六个强区”建设，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，开创中国式现代化建设卧龙实践新局面。

主要预期目标是：生产总值增长6%左右，研发经费投入强度达到2%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长1.2%以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，单位生产总值碳排放与“十五五”控制目标统筹衔接。

完成今年的目标任务，我们将重点做好以下九个方面工作：

（一）坚持提消费、拓内需，激发发展活力

深入推进“政策+活动”双轮驱动，切实将消费升级推向纵深，让群众享受到更多“真金白银”的实惠。

聚力促消费。注重政策撬动。深入实施提振消费专项行动，落实消费补贴政策，依托中秋、国庆等重要消费旺季，支持居然之家、大统集团、苏宁电器等企业举办促消费展会、购物节等活动，促进汽车、家电、电子产品等大宗消费回暖，稳住消费基本盘。注重商圈带动。推动摩根吾悦广场、新华城市广场等创建省级旅游休闲街区。全力推进大统西市招商工作。持续提升躬耕路滨河夜市等重点夜市品质，增强卧龙岗文化园、车站北路、十二里河综合市场等区域夜间消费活力。注重业态联动。推动二胶厂城市记忆文创园等重点项目建设，支持各街道加快闲置工业老旧厂房功能转换、业态升级、场景营造，打造集文娱潮玩、数字科技、沉浸体验于一体的消费新业态。引导传统商贸企业加快数字化转型，持续打造线上线下融合的区域性消费平台，推动卧龙电商产业园功能完善与能级提升，争创省级电子商务示范基地。

聚力强枢纽。锚定建设枢纽强区目标，以南阳商贸服务型国家物流枢纽建设为抓手，全力推动南阳铁路二级物流基地、海派云仓数字物流等项目建设。依托豫资海元城市产业综合体一期，积极对接“三通一达”、京东、德坤等头部物流快递企业，力争在二期建成豫西南物流快递二级分拨中心5.0版本。规划建设谢庄、蒲山等4个公共配送服务站，石桥、潦河等4个运输服务站，提升农村物流覆盖率与服务品质。推广无人驾驶车辆与新能源货运车辆应用，降低物流运输成本，新增2A级物流企业4家以上。

聚力兴文旅。依托“三核四带多点”发展格局，加快建设文旅强区。赓续文脉传承。全面完成第四次全国文物普查，加强卧龙岗武侯祠、张衡博物馆、鄂城寺等重点文保单位活化利用。推动烙画、三弦书、玉雕等非遗项目保护开发。支持豫剧团、说唱团融合历史叙事，推动卧龙文化的挖掘、传承与创新。突出项目引领。三顾里商业综合体“十一”前开业，争创国家级、省级旅游休闲街区，与卧龙岗文化园、汉画馆联动发力，打造商贸文旅融合发展新样板。全力服务保障黄山遗址考古公园建设，深度拓展中国月季园研学功能，加快推动独山风景区扩容提质，整合串联麒麟湖、塔子山等北部山水资源，打造市民近郊休闲目的地、最美城市“后花园”。宣传推介赋能。依托“卧龙文旅”新媒体矩阵，持续推出“卧龙文物”“卧龙非遗”系列内容，讲好卧龙历史故事。创新开发“一花一草一独玉”卧龙特色文创产品，推动“卧龙礼物”进景区、进商圈、进酒店。力争全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入超90亿元。

（二）坚持抓改革、促开放，释放发展潜能

优化营商环境。深化“放管服效”改革，落实“高效办成一件事”，加快数据共享“一表通”，全面推进政务服务“一网通办”，力争办理时限压缩95%。严厉打击吃拿卡要、阻工扰工等破坏营商环境行为，扎实推进规范涉企行政执法专项行动，严格落实“双随机、一公开”制度，全面推行“扫码入企”，让企业安心经营。

深化改革开放。积极融入和服务全国统一大市场，全面落实“五统一、一开放”要求，深入开展新一轮10项重点事项集中攻坚。加快推动区属国企市场化转型，支持区产投发行企业债，推动区城投优化运营模式、拓宽市场化融资渠道，鼓励区龙投积极参与开发区基础设施建设。全面推行零基预算改革，深化财源建设，优化支出结构。建立健全清理拖欠企业账款长效机制，维护企业合法权益。推进农村集体产权制度改革，实现村集体“三资”管理规范化、信息化全覆盖。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，规范承包地经营权流转。加大对外开放力度，加强开发区与综保区联动，支持示佳光电、德士威数码等60余家企业拓展海外市场，力争全年进出口总额达到19亿元。

激发市场活力。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，全面兑现制造业高质量发展专项资金、满负荷生产奖励等惠企政策，确保政策红利应享尽享、直达快享。积极争取降低水电气暖等各类生产成本，切实为企业减负增效。扎实开展“万人助万企”“学查改·以企观政大走访”活动，帮助企业解难题、稳客源、抢订单、拓市场，推动市场主体提质增效，新增市场主体200家以上。

强化要素保障。资金方面，加大土地出让力度，全年政府性基金财力收入不低于10亿元。常态化开展政银企对接，力争新增间接融资45亿元。规划方面，加快推进开发区国土空间规划及控规编制。6月底前完成蒲山等9个镇国土空间规划数据库上报。土地方面，坚持“土地跟着项目走”，重点保障重大工业项目和转型升级项目，完成土地收储1600亩。紧盯王村、潦河全域土地综合整治，盘活产业用地空间，全年盘活低效、闲置用地1000亩以上。推进2020年以来新增耕地验收入库，服务项目用地占耕报批。

（三）坚持重创新、兴产业，稳固发展支撑

坚持制造业主攻方向，推动科技创新和产业创新深度融合，不断发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，建设制造强区。

着力推动产业集聚向强。聚焦优势产业延链壮群。围绕“1+1”产业和重点产业链，深入挖掘牧原等龙头企业资源潜力，力争新增规上工业企业20家以上。绿色食品方面，推动食品产业园一期满负荷运营、二期开工建设。全力推进牧原屠宰厂6月份开工。生物医药方面，保障中牧牧原生物制药等重点项目满产达效，加快推动飞默生物、天华制药二期等项目建设。装备制造方面，支持荣阳实业转型升级，众德高端汽车零部件项目5月份全面投产，众德车桥零部件加工项目上半年建成。推动远景科技干式变压器项目加快建设，智慧独立储能电站、电池模组制造项目尽快实施，光库智能技改项目下半年全面投产。新能源新材料方面，全力保障金牛新材料、炫彩数码等项目提升效益，推动华润新能源、卧龙牧原源网荷储等项目尽快开工建设，跟踪对接中能创新能源产业园等项目加快签约落地。未来产业方面，积极布局合成生物、低空经济等未来产业，加快推进豫西南低空经济产业综合示范区建设。聚焦传统产业数智转型。深入实施“一转带三化”，推动亚龙筑机、天华制药等骨干企业开展智能化改造。力争实施“三化改造”项目15个，培育省级创新型中小企业15家，新增绿色工厂5家以上，国家级“小巨人”企业1家。聚焦现代服务业提质增效。围绕信息技术、水利环境、设计咨询等领域，着力发展数字技术、绿色环保、高端咨询等业态，以远算科技、灵捷水利、通途设计等企业为引领，补齐生产性服务业短板。

着力推动科技突破向新。建强创新平台。重点指导宏信检测、树铭药业等，创建省级工程技术研究中心。推动淯龙光电园创建省级科技创新企业孵化器。力争全年新增省、市创新平台8家以上。培育创新主体。鼓励兴华生物等申报市级重点科技专项，支持引导牧原智能科技、西施兰药业等申报省级重点研发专项，力争全年新增高新技术企业10家，备案入库科技型中小企业500家以上。引导企业建立研发机构、加大投入，确保研发活动覆盖率稳定在90%以上，实现亿元以上规上工业企业研发全覆盖。加快成果转化。深化与南阳农业职业学院等高校合作，加强产学研协同、人才定向培养、技术成果转化、创新平台共建等，实现科技成果转化10项以上，完成技术合同成交额22亿元。

着力推动园区提质向优。深化改革。优化“管委会+公司”管理模式，持续加强园区专业化管理、市场化运营、精细化服务，强化资源整合、产业联动、创新协同，切实发挥先进制造业开发区主阵地作用。完善配套。全力推动龙安路、龙发路、龙升大道北延等道路建设，配套完善雨污水管网、电力通讯等基础设施，加快推进白河热电厂等重点项目，持续提升园区基础设施支撑能力和服务保障水平。拓展空间。提高光电研发大厦资产使用效率，加快鼎鑫钢铁等项目“腾笼换鸟”进度，依法解决赛格电子城、菲奴维特、卧龙服装城等历史遗留问题，新建或盘活标准化厂房8万平方米。力争开发区全年营收增长15%以上，主导产业营收占比提升到74%以上，确保在全市开发区考评中保持第一方阵。

（四）坚持上项目、扩投资，增强发展动能

牢固树立“一切围着项目转，一切扭住项目干”理念，统筹调度，强化保障，全力以赴抓项目、促投资、稳增长。

“实”字当头招项目。全年引进亿元以上项目不少于15个，新引进产业链配套企业30家以上。在招商方向上，围绕六大产业链，依托牧原等链主企业，全面梳理各产业链头部、腰部目标企业，精准摸排配套企业清单，系统绘制招商图谱，靶向发力招大引强。在招商机制上，健全“招、落、建、投”一体化推进机制，加强招商引资“两库一单”动态管理，强化部门协同联审研判，优化关键环节办事流程，跟踪服务、闭环管理，推动签约项目早落地、早建设、早达效。在招商实效上，坚持务实精准规范招商，重点考核签约项目实际投资、入库纳统、产值税收、带动就业等关键指标，切实将招商引资实际成效转化为更多实物工作量。同时，鼓励和支持本土企业二次投资，实现“以商招商”的连锁效应和可持续发展。

“准”字当头争项目。围绕全年争取资金突破60亿元目标，盯谋划，准确把握“十五五”规划等国家最新政策导向，密切关注中央预算内、“两重”“两新”、新型政策性金融工具等领域资金投向，立足卧龙发展实际，精心谋划、包装和储备一批高质量项目，动态储备项目100个以上，年度申报资金100亿元左右。盯前期，区财政计划列支专项资金2000万元，用于保障项目前期。对正在谋划的城区雨水管网、南水北调沿线生态修复等42个项目，完善前期手续，确保第一时间上报。盯争取，对已入库的开发区排水防涝工程、市第一人民医院设备采购等68个项目，主动向上对接，应争尽争。盯建设，对已到位的以工代赈、新华路以南区域排水防涝改造等15个项目，严格按照时间节点，高质高效完成建设任务。

“干”字当头建项目。全年实施固定资产投资500万元以上项目200个以上，总投资500亿元，年度完成投资120亿元。其中，省重点项目5个，市重点项目71个，总投资239亿元，年度计划完成投资72亿元。区发改委、项目中心动态调整台账，紧盯时间节点，常态化实地督导。相关镇街道景区、职能部门全力做好全生命周期服务保障，10月底前完成年度投资计划。抓开工。加快蒲山220千伏输变电工程等30个新开工项目建设；推动丰园禽业循环产业基地等6个项目二季度动工，10月底前已签约项目全部开工建设。抓投产。聚焦在建重点项目竣工达效，重点推动豫资青果等6个项目二季度建成，三季度龙王沟生物质天然气等5个项目投产，确保全年重点项目按期达产达效。抓入库。紧盯新开工项目入库纳统，对符合入库标准的项目，全过程指导，力争全年入库项目100个。

（五）坚持强“三农”、助振兴，夯实发展基础

始终坚持农业农村优先发展，推动农业提质、农村和美、农民增收，加快建设现代化农业强区。

坚守两个底线。守牢粮食安全底线。加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，高效推进5.6万亩高标准农田建设，加快3.5万亩高标准农田项目落地，全力配合鸭西灌区龙王沟灌片建设，深入开展全域沟渠连通整治提升行动，完善农田机井常态化管护机制，落实“一井一码”，筹建现代农事综合服务中心，推动农业保险扩面提标，全面提升农业防灾减灾能力，确保粮食种植面积稳定在96万亩以上、产量稳定在7亿斤左右。兜牢防返贫致贫底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防返贫动态监测，完善社会兜底保障体系，强化开发式帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。

聚焦两个重点。做强乡村产业。月季方面，借助世界古老月季大会影响力，大力发展盆景月季、造型月季，持续推进月季苗木向月季园艺化、园林工程化方向转变，不断扩大鲜切花、年宵花产销规模，加大月季深加工产品开发力度，加快产业升级和产品创新，持续擦亮月季名城名片。艾草方面，强化全产业链标准体系建设，培育壮大龙头企业，推动艾草种植规模有序扩张，延伸艾灸保健、艾草日化、艾草食品等加工链条，积极推进药益宝艾草研发创意园、艾草产业园原材料存储等项目建设。加大艾制品研发力度，增强“南阳艾·卧龙智造”品牌影响力。蔬菜种植方面，支持英庄毛豆、青华生菜、潦河坡香菇、石桥萝卜生姜等蔬菜产业规模化、品牌化发展。畜禽养殖方面，启动牧原社会化养殖项目，力争生猪年饲养量突破200万头；鼓励凯丰农场、丰园禽业、宏泰养殖等企业扩大规模，确保肉蛋奶总产量达到20万吨以上。加快乡村建设。推进S330、S531等6条道路改扩建，改造农村危桥6座、完成道路安防工程13公里。支持潦河坡镇申报2026年国家级农业强镇。高质量推进和美乡村先导区建设，统筹以工代赈、农村公益事业重点村等涉农项目资金，不断完善乡村基础设施，持续改善农村人居环境，全年建成和美乡村5个、富美乡村12个。

做实两个平台。做优农业科技园区。上半年完成园区控规编制，推动粮食仓储物流二期等项目早日落地。深化校地、校企合作，建好用好月季、艾草种质资源库。推进卧龙国兰产业园提档升级。做好小麦新品种展示，脱毒红薯繁育、示范推广。做强乡村振兴产业园。支持安皋、王村推动现有产业提质增效，实现企业升规纳统；鼓励蒲山、七里园做大做强艾草等本地优势产业；引导英庄、青华等延长蔬菜产业链，提高产品附加值。同时，不断提升乡村振兴产业园运管水平，持续壮大农村集体经济，促进群众就业增收。

（六）坚持快更新、焕颜值，提升发展品质

以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，着力打造“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。

推进城市更新。重点推进书香合院、岳麓书院等16个在建项目，打造星河天筑、丰盛天悦等一批“好房子”样板。加快完成黄龙庙、家电大世界区域征迁遗留，启动乔官庄AS3安置地块征迁。加快榆树庄、彭营等7个区域城市更新改造方案编制，成熟一个、实施一个。稳妥推进20个老旧小区、161套危旧房等改造提升。扎实推进问题楼盘处置化解，加大保障性住房建设和供给，100套人才公寓9月底前完成，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，持续推动房地产市场健康有序发展。

健全城市功能。畅通区域交通。全力配合京宛大桥、商圣大桥、G312改建等重点工程建设，10月底前馆前路东延、三桥湾路建成，年底前中港路、布衣大街开工建设。完善基础设施。加快推进车站街道32条道路排水防涝工程，完成十二里河等6个城中村供水管网改造，全年新增新能源充电枪150个，新改建标准化充电场所50处、充电端口5000个。建设完整社区。以汉画、桃园、曙光、滨河社区为重点，推动既有社区适老化、适幼化改造，完善公共服务设施、便民商业网点等配套，打造一刻钟社区便民生活圈，构建安全、便捷的居住单元。

优化城市管理。提升市容市貌。以全国文明城市常态化创建为抓手，充分运用数字化城管平台，推进城市窗口和重点部位环境提升，加大“双违”整治力度，规范市场经营秩序，全力打造干净、整洁、美观的城市环境。绿化城市空间。推进老旧公园提质改造，建成口袋公园5个、月季花墙30处、月季社区10个、月季校园5个、月季小巷5个。优化物业服务。持续规范住宅物业，做实物业服务和业委会全覆盖，年底前培育四星级以上信用企业20家，鼓励引导物业企业加大投入，创建市级以上“美好家园”小区3个。

（七）坚持优生态、促转型，厚植发展优势

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造天蓝、地绿、水清的生态强区。

推进污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战。精准治气。落实重污染天气重点行业绩效分级管控，全面排查整治低效失效治污设施，严控露天焚烧秸秆、垃圾，严厉打击违规售卖、燃放烟花爆竹行为，加强各类工地、道路扬尘治理，力争空气质量实现“两降一升”。系统治水。有序推进入河排污口整治、市污水处理厂尾水湿地、开发区工业污水处理等重点工程建设，力争4个市控地表水断面达标率75%以上。源头治土。强化源头管控、修复治理和安全利用，持续加大面源污染治理，确保受污染耕地安全利用率达到100%。

加强生态环境保护。全面落实林长制，力争全年营造林4000亩，12月底前完成南水北调干渠沿线生态廊道补植补造；强化护林员队伍规范化建设，筑牢森林防灭火安全防线。严格落实河长制，12月底前完成潦河河道、地下水超采、白河河道等治理工程；推动龙王沟水库幸福河湖建设；规范河道采砂管理，严厉打击非法盗采行为。

推动绿色低碳发展。锚定“无废城市”目标，推进南阳市绿色循环经济产业综合体建设，加快污泥干化处理厂等项目施工进度，谋划推动农林废弃物资源化利用、垃圾分拣中心等项目。支持牧原养殖、华意电力等企业开展绿色能源替代应用。8月底前完成1.8万户“煤改电”“煤改气”设备安装，确保“双替代”工作取得新成效。

（八）坚持惠民生、增福祉，擦亮发展成色

突出以人为本，尽力而为、量力而行，为群众多办实事、多办好事，让民生更有保障、让发展更有温度。

促进就业增收。持续推进稳岗扩容提质行动，重点帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等群体，全年城镇新增就业6000人以上，发放创业担保贷款2500万元以上。深入实施“技能照亮前程”培训行动，完成各类职业技能培训5000人次。

健全社会保障。优化“一老一小”服务供给，推广全链式医养结合模式，扩大“急救保命+生活服务+中医康养”居家养老试点范围，提升养老服务质量。强化困难群体关爱帮扶，持续完善社会救助体系。开展社会保险扩面提质行动，推动全民参保、应保尽保。

提升教育质量。巩固全国科学教育实验区建设成果，深化集团化办学，持续推动“五育”融合创新，促进城乡教育优质均衡发展，进一步提升卧龙教育品牌的区域辐射力与行业影响力。支持职业教育发展，提升辖区内各职业院校办学实力，增强人才培养能力，为沿海经济发达地区输送新型技能技工人才。

强化医疗保障。深化医共体建设，推进基层医疗机构基本标准全覆盖，加快妇幼保健院综合服务大楼配套设施建设，支持中医院创建二甲医院，高标准建设市级中医阁10家。加大医保基金运行监管力度，严厉打击欺诈骗保行为。

（九）坚持抓安全、防风险，筑牢发展底线

高效统筹发展和安全，强化风险意识、底线思维，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

加强社会治理。深入推进党建引领基层高效能治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强基层治理“五支队伍”，用好“党建+网格+大数据”治理模式，持续开展信访积案攻坚行动，聚焦征地拆迁、劳资纠纷等重点领域，常态化开展矛盾纠纷排查化解，推动问题早发现、快处置。健全社会治安防控网络，依法严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，严防极端恶性案事件发生。

抓实安全生产。强化“三管三必须”，聚焦建筑施工、交通运输、消防安全、危险化学品、食品药品、非煤矿山、燃气安全、文化旅游、养老机构、学校医院等重点领域、重点行业，深入开展风险隐患排查整治，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，坚决防范遏制各类安全事故发生。常态化组织开展应急演练，不断提升防灾减灾救灾及重大突发公共事件处置能力，以高水平安全护航高质量发展。

防范化解风险。严格落实意识形态工作责任制，加强舆情动态监测预警，科学应对、高效处置，确保不发生重大负面舆情。强化财政收支管理，兜牢“三保”底线。积极稳妥化解各类债务，杜绝新增隐性债务。加大欠薪治理力度，切实保障劳动者合法权益。持续推进农商行等金融机构不良贷款、资产清收盘活，健全落实“四预两打”工作机制，防范和打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

同时，强化与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，全力做好国防动员、社会工作、军民融合、双拥优抚、人民防空、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织，更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计、民族、宗教、史志、档案、社科、气象等工作。

各位代表！去年，我们圆满完成了人民代表大会票决确定的10件重点民生实事办理工作，赢得社会各界一致好评。今年，我们在承接办理省定、市定民生实事的同时，新遴选了13件民生实事提交本次会议审议票决。我们将始终坚持以人为本，全心全意把群众的大事小事办实、办好。

四、加强政府自身建设

各位代表，实干铸就辉煌，奋斗开创未来。我们将牢记初心使命，做到心中有责、肩上扛责、行动履责，奋力建设人民满意的服务型政府。

（一）筑牢政治根基。始终将党建引领贯穿于政府工作的各方面、全过程，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要指示精神，秉持“当面领任务、转身抓落实，过程要反馈、凡事皆有果”的刚性执行力，不折不扣将中央、省、市和区委的各项决策部署落实落地。

（二）严格依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，规范重大行政决策程序，自觉接受区人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，持续强化审计与统计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，不断深化政务公开，推动政府工作在阳光下运行。

（三）强化务实为民。树立和践行正确政绩观，始终将抓落实作为政府的首要责任，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，全力以赴抓经济、防风险、保稳定，用心用情办好就业、教育、医疗、养老等民生实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）坚持廉洁从政。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义为基层减负，持之以恒抓好中央、省委巡视反馈问题整改及成果运用，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、主动作为、迎难而上，奋勇争先，奋力谱写中国式现代化卧龙实践新篇章，为南阳高水平建设现代化省域副中心城市作出卧龙新的更大贡献！

名词解释

1.提振消费专项行动（第2页）

以中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《提振消费专项行动方案》为核心，部署了8方面30项重点任务，包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动、完善支持政策等。

2.众德高端汽车零部件项目（第3页）

该项目位于卧龙区先进制造业开发区龙发路以东、麒麟路以北。总投资20亿元，规划用地总面积约770亩，其中一期用地270亩，二期用地500亩。主要建设厂房11万余平方米，建设全自动化激光切割、旋压、离心浇注、全自动处理线及机器人自动加工线，检测、装配、动平衡、焊接等全工序生产线，购置设备500余台，机器人应用场景6个，覆盖全工序，机器人数量可达400余台，形成年产350万套生产能力。同时，设立省级以上研发中心及国家级实验室，持续研发新产品。项目全面投产后，预计年产值15亿—20亿元，可解决1500人就业。

3.“好房子”（第3页）

具备安全、舒适、绿色、智慧特征的高品质住宅。

4.“四好农村路”（第4页）

把农村公路建好、管好、护好、运营好。

5.“高效办成一件事”（第4页）

党中央、国务院关于优化政务服务，提升行政效能作出的重大决策部署，是从企业和群众需求角度出发，将需要多个部门办理或跨层级办理关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成一个事项办理，打造定制化、套餐式、模块化的服务场景，提供精准化、个性化的优质服务。

6.全链式医养结合模式（第4页）

以老年人健康养老服务需求为导向，通过整合利用医疗卫生和养老服务资源，拓展基层医疗卫生机构服务范围，优化服务供给结构和供给方式，提升社区居家健康养老服务能力，为老年人提供包括生活照料、健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等公平可及、综合连续的健康养老服务，切实提高老年人获得感、幸福感和安全感。

7.“一转带三化”（第5页）

通过数字化转型带动制造业的高端化、智能化和绿色化发展。

8.“专精特新”（第5页）

具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

9.完整社区（第6页）

在居民适宜步行的范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

10.“1+2+4+N”目标任务体系（第10页）

“1”是一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章；“2”是“两高”总体任务，即推动高质量发展和推动高效能治理；“4”是“四着力”重大要求，即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛；“N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求，根据党中央重大决策部署、河南经济社会发展新情况新任务等不断进行拓展深化、充实完善、动态更新。

11.“五聚五提”（第10页）

“五聚”即聚力打造制造业创新发展新高地、聚力打造高效生态经济引领区、聚力打造全国枢纽经济先行区、聚力打造中医药文化传承发展中心、聚力打造市域社会治理现代化示范区；“五提”即全面提升城乡发展融合度、全面提升改革开放活跃度、全面提升营商环境美誉度、全面提升要素资源保障度、全面提升人民群众满意度。

12.“六个强区”（第11页）

建设制造强区、科教强区、农业强区、枢纽强区、文旅强区、生态强区。

13.“三通一达”（第12页）

指申通快递、圆通速递、中通快递、韵达快递四家企业。

14.“双随机、一公开”（第13页）

在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

15.“五统一、一开放”（第13页）

统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放。

16.“1+1”产业（第15页）

即1个主导产业（绿色食品产业），1个未来产业（生物医药产业）。

17.“小巨人”企业（第16页）

“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

18.白河热电厂项目（第16页）

该项目是南阳市贯彻落实国家能源安全新战略、服务河南省域副中心城市建设、保障民生供热供电、支撑千亿级产业集群发展的重大能源支撑工程、民生保障工程、绿色转型工程，总投资73.7亿元。建成后年供电量达96.2亿千瓦时，可彻底解决南阳市中心城区近200万居民集中供热难题。同时，可为卧龙区先进制造业开发区内众多企业提供稳定能源供给，打通“能源—算力—产业”链条。

19.“两库一单”（第17页）

即批而未供土地资源库、闲置厂房资源库、招商引资项目土地厂房需求清单。

20.“两重”“两新”（第18页）

“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

21.鸭西灌区项目（第19页）

位于南阳盆地中部白河右岸，总投资43亿元，工程通过从鸭河口水库引水，充分利用冢岗庙水库、龙王沟水库、打磨石岩水库、彭李坑水库、白河、潦河等地表水和南部平原区地下水，解决该区域农业灌溉问题，工程内容包括水源工程、引水工程、灌溉渠系和管道工程、排水工程、信息化工程、管理工程等。

22.现代农事综合服务中心（第19页）

是以粮油等主要农作物全程机械化服务为核心，集成农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等“一站式”服务的综合性平台。

23.一刻钟社区便民生活圈（第21页）

以社区居民为服务对象，在步行15分钟范围内，通过多业态集聚形成的社区商圈，旨在满足居民日常生活消费需求。

24.“两降一升”（第22页）

“两降”为PM10、PM2.5平均浓度双下降，“一升”为全年空气质量优良天数上升。

25.“无废城市”（第23页）

是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

26.“急救保命+生活服务+中医康养”（第23页）

新建楼盘在配建完善小区卫生服务中心、植入日常生活服务和中医康养功能的基础上，以三级甲等医院为依托、以社区卫生服务中心为支撑、以现代信息技术为链接、以智能传感和可穿戴装备为终端，构建从居家养老出现突发情况即时感知、到社区卫生服务中心医护人员第一时间上门急救、再到“120”转送医院进行后续治疗的高效衔接机制链条，着力破解居家养老突发紧急情况因无人照料而错失“黄金抢救时间”的问题。

27.“五育”融合（第24页）

德育、智育、体育、美育和劳动教育五个方面协同和整合，促进学生在德智体美劳五个方面的完整发展、多方面的整体发展和多样性的个体发展。

28.“枫桥经验”（第24页）

指在20世纪60年代初，浙江省诸暨县枫桥镇干部群众创造的一种社会治理经验，强调发动和依靠群众、坚持矛盾不上交、就地解决问题。

29.基层治理“五支队伍”（第24页）

即基层干部队伍、民辅警队伍、法律工作者队伍、网格员队伍、社会志愿者队伍。

30.“三管三必须”（第25页）

安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

31.“四预两打”（第25页）

通过预报、预警、预演、预案四个环节，结合打击风险隐患和打击违规行为的措施，以构建全面的安全防护网。

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