南阳市卧龙区文化广电和旅游局关于2025年法治政府建设情况的报告

南阳市卧龙区文化广电和旅游局

关于2025年法治政府建设情况的报告

中共南阳市卧龙区委、南阳市卧龙区人民政府：

2025年，我局深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕《法治卧龙建设规划（2021—2025年）》等“一规划两方案”部署要求，以法治政府建设为核心，立足文旅行业监管、服务、发展职能，扎实推进依法行政、规范执法、优化服务、普法宣传等各项法治建设任务，全年未发生行政复议、行政诉讼案件，为全区文旅产业高质量发展提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，我局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，具体如下：

（一）带头学习贯彻习近平法治思想，落实上级法治建设决策部署。始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实领导干部学法用法制度，把习近平法治思想全面纳入党组理论学习中心组学习、“第一议题”学习和局机关年度学法计划。组织党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，带动党员干部职工积极学法懂法用法。严格落实《法治卧龙建设规划（2021—2025年）》等部署，将法治政府建设与文旅业务同部署、同推进，确保上级法治建设决策落地见效。

（二）扛牢责任抓落实，推动法治部署落地。坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和党中央全面依法治国重大决策部署，将法治建设纳入局年度工作计划，与业务工作同步安排部署。落实党组书记负总责的原则，分管领导具体负责，构建起责任明晰、协同配合的法治工作体系。坚持半年听取一次法治工作汇报，每个季度研究一次法治工作。积极谋划法治建设各项工作，研究推进法治工作，及时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动文旅法治建设各项工作任务落地落细、见行见效。严格执行重大行政决策法定程序，聘请专业律师担任法律顾问，确保决策经得起法律检验，全年无行政复议及行政诉讼。

（三）法治思维解难题，护航行业健康发展。面对文旅行业出现的新问题新挑战，始终坚持运用法治思维破解难题。针对我局无行政处罚权的实际，建立“日常巡查+线索移交+协同监管”工作机制，聚焦互联网上网、歌舞娱乐、营业性演出、网络表演和旅游市场等文旅场所开展行政检查，对轻微违法问题要求依法整改，对不依法整改的违法问题线索依法及时移交25起，确保监管不缺位、执法不越位。实施 “双随机、一公开”+“靶向检查” 相结合的监管模式，针对节假日文旅市场客流高峰特点，重点排查A级旅游景区安全设施、旅行社合同规范、网吧接纳未成年人等关键环节。

（四）落实述法制度，带头依法履职。严格落实述法制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。带头依法履职，在行政决策、行政执法、政务服务等工作中，始终坚持法治思维和法治方式，严格遵守法律法规和法定程序，指导行政执法工作，推动法律顾问参与决策，以实际行动引领全局干部职工尊法学法守法用法。

二、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治学习，提升依法行政能力。深化习近平法治思想学习宣传。构建 “党组领学、全员共学” 格局，依托党组理论学习中心组、机关例会搭建学习平台，构建起常态化、制度化的领导干部法治学习体系，推动法治学习入脑入心、走深走实。组织法律顾问每季度为全体干部职工举办法律知识讲座，围绕文旅行业依法行政等内容进行培训。全年利用例会组织局机关全体人员学习《习近平法治思想学习纲要》、行业法律法规20余次，通过集中领学、分组研讨、交流发言等形式，引导全员强化法治思维、提升依法履职能力。

（二）规范行政权力运行，优化法治化营商环境。动态完善权责清单，根据法律法规规章立改废释情况和职能调整情况，及时对权责清单进行调整完善并依法公开，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。全年调整权责清单目录行政权力事项1项，保留权责清单51项，确保权力运行依法依规。在行政许可和行政检查工作中突出服务理念，实现管理、执法和服务“三位一体”，锚定企业和群众的烦心事、操心事、揪心事，持续完善政务服务体系，着力破解难点、疏通堵点、消除痛点，最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量，大力推行帮办代办、跨省通办、免证办等工作机制，2025年办理帮办代办25件，跨省通办20件，免证办1件，为企业群众提供从材料准备、受理审批、出证办结等多个环节的全流程服务。针对企业存在的轻微违法行为，坚持包容审慎工作原则，通过批评教育、指导约谈，开展轻微免罚（移交）工作，引导经营者依法开展经营活动，尽可能减少因行政处罚对企业发展产生的负面影响。

（三）推进行政执法规范化，提升执法质量水平。编制《卧龙区文广旅局行政执法规范化工作手册》，发放至每一名执法人员。严格落实行政执法“三项制度”，确保行政执法行为公开、透明、规范。在行政执法公示方面，通过政府网站等渠道，向社会公开行政执法主体、职责、依据、程序、结果等信息，接受社会监督。在行政检查、行政许可执法中执法装备配置齐全，确保执法全过程记录制度的落实，执法结果及时在网站公示。在重大决策前进行集体讨论，听取律师和专家建议，严格实行合法合规性审核，切实提高依法决策水平。加强执法队伍建设，组织7名执法人员参加资格培训及考试，全部取得行政执法资格。

（四）规范涉企执法行为，维护市场主体权益。扎实推进涉企行政检查专栏公示工作，同步完成法律法规规章及行政执法事项梳理，包括检查主体、检查事项和依据、频次上限、检查标准、检查计划、检查文书等内容。制定《卧龙区文化广电和旅游局2025年涉企行政检查计划》，明确营业性演出、娱乐场所等6类检查重点，依托省“双随机、一公开”监管平台，建立执法人员库和检查对象库，全年开展随机抽查6次，抽查单位17家次，检查结果均实时公示，公示率100%。推行跨部门联合监管，联合市市场监管局卧龙分局印发《文旅市场跨部门联合监管实施方案》，开展联合检查3次并形成检查台账。全年依法对文旅市场进行行政检查，聚焦互联网上网、歌舞娱乐、营业性演出、网络表演和旅游市场等文旅场所，对轻微违法问题要求依法整改，对不依法整改的违法问题依法向市局移交线索。

（五）加强矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定。坚持常态化开展矛盾纠纷排查，对风险隐患大、矛盾问题多的文旅单位，开展有针对性地排查，对发现的矛盾纠纷和风险隐患做到底数清、情况明、早防范，同时建立矛盾纠纷台账，做到矛盾纠纷全面掌控，应调尽调。全年处理文化旅游市场和校培市场投诉纠纷145起，及时化解矛盾，促进社会公平正义。

（六）深化法治社会建设，营造良好法治氛围。扎实推进 “八五” 普法总结验收工作，落实 “谁执法谁普法” 责任制。在文化馆等公共文化场所设置普法宣传栏，摆放法律书籍；在星级旅游饭店利用电子屏进行普法宣传。深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进景区”活动，组织机关开展形式多样、内容丰富的主题普法活动；与市文化执法支队一同到社区一线开展联合普法，在社区营造浓厚的法律宣传氛围；创新普法形式，指导南阳市说唱团、豫剧团创作《清风行》《扫黑除恶》《中华人民共和国民法典》等诸多紧扣法律主题的节目在乡村和社区演出，不仅丰富群众文化生活，更以群众喜闻乐见的艺术形式让法律知识深入人心；走进企业、景区边行政检查边普法，并组织文旅企业开展一次集中普法培训，引导企业依法经营，让法治宣传更接地气、更入人心。

（七）健全制约监督体系，规范行政权力运行。通过落实执法监督制度和纪检监察监督等形式强化文化旅游市场行政执法监督。严格执行执法标准规范，严格廉政纪律，修订《卧龙区文广旅局行政执法投诉举报处理工作制度》，明确受理、核查、反馈等流程，公布投诉举报电话，建立投诉举报工作台账，全年未收到群众投诉举报。加强行政执法（行政许可）案卷管理和评查，促进权力规范透明运行。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，确保行政许可、行政确认等信息5个工作日内网上公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因分析及问题整改情况

（一）存在的不足

1.法治学习深度不够。部分干部职工对习近平法治思想及行业法律法规的学习仍停留在表面，学用结合不紧密，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力有待提升。

2.法治宣传创新不足。法治宣传手段较为传统，对新媒体新技术的运用不够充分，缺乏互动性，普法覆盖面和影响力有待提升。

（二）原因分析

随着行业发展，文旅行业法律法规更新较多、专业性强，部分干部职工法治意识不强，对法治政府建设的重要性认识不足，存在重业务、轻学习的思想。

（三）问题整改落实

1.强化法治学习培训。每季度开展一次法治专题培训，每年组织一次法治知识测试，增加专题研讨、案例教学、现场教学等形式，建立“法治学习 + 业务实践”联动机制，引导干部职工在业务工作中运用法治思维解决问题，确保学用结合、学以致用。

2.创新法治宣传方式。结合重要时间节点，利用微信公众号、短视频平台等多种形式开展普法宣传，打造互动式普法场景，提升普法宣传的覆盖面和影响力。

3.强化依法行政监督。健全常态化监督机制，严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核），常态化开展执法案卷评查与现场督导，及时纠正执法不规范、程序不严谨等问题。坚持以案促改、长效常治定期梳理典型违法案例，深入分析问题根源，完善防控措施，健全长效监管机制，倒逼干部职工严格依法履职，持续提升依法行政能力与水平

四、2026年推进法治政府建设的初步安排

（一）加强党对法治政府建设的领导。坚持党组履行法治政府建设的领导职责，制定年度法治政府建设工作要点，明确法治政府建设的总体要求和责任分工，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。谋划落实好法治政府建设各项任务，深化主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室共同抓的工作格局。

（二）强化法治学习与宣传。坚持把习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，丰富学习形式，利用河南省国家工作人员学法考法平台，组织干部职工开展学法考法，提升干部职工的法治素养和依法办事能力。创新宣传方式，利用新媒体新技术等多种形式开展普法宣传，提高普法宣传的覆盖面和影响力，确保法治宣传工作的广度和深度。

（三）规范行政执法行为。动态调整并公布权责事项清单，明晰权力边界，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。根据法律法规的修订和政策调整，及时对清单内容进行动态更新，保证清单的准确性和有效性；加强执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，同时，加强对行政执法行为的监督检查，及时发现和纠正执法中存在的问题；完善行政调解工作规范。加强矛盾纠纷预防建设，及时妥善推进矛盾纠纷化解，将行政调解纳入行政执法人员教育培训内容，提升行政调解工作水平。

（四）推进依法决策。落实国家关于加强党政机关法律顾问工作的有关要求，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。加强行政规范性文件制定和管理，严格落实规范性文件制定程序制度，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督。

（五）深入推进“放管服”改革。持续推行政务事项帮办代办、一件事一次办、证明事项告知承诺制、跨省通办等服务，优化政务流程，健全完善服务模式，提升服务效能，落实以信用监管、“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为手段的监管机制，推进线上线下一体化监管，进一步加强服务型政府建设。

（六）持续优化法治化营商环境。持续深化《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《南阳市优化营商环境条例》贯彻落实。坚持包容审慎监管，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，大力推进跨部门联合执法，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的行业，强化日常监管执法力度，从源头上预防和化解违法风险，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

南阳市卧龙区文化广电和旅游局

2026年4月29日