南阳市卧龙区民政局关于2025年法治政府建设情况的报告

                                                    南阳市卧龙区民政局

                                          关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，区民政局在区委、区政府的坚强领导和上级民政部门的有力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会以及中央全面依法治国工作会议精神，严格对标省、市、区关于法治政府建设的决策部署，坚持将法治建设贯穿民政工作全过程、各领域，以提升依法履职能力为核心，以规范权力运行为关键，以保障民生权益为目标，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效，为全区民政事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度工作开展情况总结如下： 

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区民政局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，以习近平法治思想为指导，将法治政府建设与民政业务深度融合，推动民政事业在法治轨道上高质量发展。一是压实法治责任。建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务股室各司其职的工作格局，将法治建设纳入年度工作计划，与社会救助、养老服务等核心业务同部署、同推进。推动研究解决殡葬服务监管、基层执法规范等法治建设重点难点问题，确保各项任务落地见效。二是强化学法用法。坚持党组理论学习中心组学法制度，带头学习民政领域法律法规和党内法规，组织开展行政执法“三项制度”、养老领域案件解读等培训，推动执法人员法律素养提升。严格执行重大决策法定程序，对重大政策制定、项目审批等事项落实合法性审查，充分发挥法律顾问作用。三是规范执法服务。全面落实行政执法公示、执法全过程记录等制度，开展养老机构、社会组织、殡葬服务等领域“双随机、一公开”监管。优化婚姻登记“全国通办”等政务服务，畅通12345热线、信访等监督渠道，信访事项按期办结率保持100%。深入推进“谁执法谁普法”，围绕婚姻登记、养老服务、社会救助等开展精准普法，营造良好法治氛围。

二、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢法治思想根基，深化普法宣传教育

一是强化理论武装引领。按照上级要求，局党组把习近平法治思想学习列入民政系统全年干部职工学习教育计划。一年来，局党组理论学习中心组学习5次，全体干部职工集中学习12次，带动全体干部职工完成线上法治课程学习80余人，实现执法人员学法考核通过率100%。将法治学习纳入民政工作例会固定环节，不定期开展“以案释法”案例分析会，选取老年人权益保护、社会组织监管等典型案例进行深度剖析，提升领导干部和执法人员的法治应用能力。

二是打造精准普法体系。落实“谁执法谁普法”责任制，针对民政服务对象特点开展差异化普法。认真组织开展“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日宣传活动，利用党员干部进社区“双报到双服务”、“六一”、“七夕”、“重阳节”等节日和重大活动节点，采取形式多样的宣传方式，加大对婚姻登记、防养老诈骗、社会组织管理等领域政策法规的宣传力度。扎实开展新修订的《婚姻登记条例》宣传，精心组织“七夕学法·趣味答题”《民法典》宣传，使群众系统学习婚姻相关法律知识，有效强化了群众的法治观念与法律素养；在养老机构开展普法活动，组织社会工作者、志愿者现场讲解赡养义务、遗产继承、防养老诈骗等法律知识19场，覆盖老年人及家属2000余人；针对社会组织负责人开展专题法治培训4场，重点解读《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》，推动依法按照章程规范运营。

三是创新普法宣传载体。依托“卧龙民政”微信公众号平台，聚焦群众最关心的婚姻登记、养老服务、社会救助、殡葬改革等领域，系统发布政策解读、案例警示、办事指南等内容40余篇，打造“指尖上的民政普法阵地”。同时，精心规划栏目设置，开设“民政政策”“公示公告”“卧龙地名故事”等特色板块，增强内容的针对性和可读性，让普法信息更易被群众接受。

（二）健全法治工作机制，压实法治建设责任

一是完善党领导法治建设制度。进一步完善工作制度，及时调整以局长为组长，局班子成员为副组长，各股室和局属二级单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确“一把手”亲自部署、分管领导牵头负责、办公室具体落实的工作格局，确保法治建设各项工作有人抓、有人管、有人做，确保党对法治民政建设的全面领导落到实处。

二是深化“一规划两方案”实施情况。围绕《法治卧龙建设规划（2021-2025年）》《卧龙区法治政府建设实施方案（2022-2025年）》《卧龙区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，坚持以习近平法治思想为指导，切实履行法治建设责任。成立领导小组，将法治建设与民政业务同谋划、同部署、同推进，强化领导干部学法用法，充分发挥法律顾问专业支撑作用，严格重大决策合法性审查。落实“谁执法谁普法”制度，扎实开展民政普法宣传工作。优化政务服务流程，规范社会组织监管与养老服务管理，提升依法行政水平。目前各项任务稳步推进，民政领域法治环境持续优化。

三是落实“五个一”工作机制。区民政局正职负责人带头落实工作机制，以实践强化法治履职能力。亲自办理社会组织监管领域行政执法案件1起，严格遵循法定程序，规范办案流程；主动履行出庭应诉义务，直面群众诉求，推动行政争议实质化解；参加行政诉讼旁听庭审，汲取司法实践经验，提升依法行政水平；围绕民政法规政策，为干部职工讲授法治课6次，强化全员法治意识。通过机制落实，有效推动全局法治建设与民生服务深度融合，确保第一责任人职责刚性落实。

（三）规范行政执法行为，提升依法行政水平

一是优化权责清单管理。动态调整民政领域权责清单，明确行政许可、行政处罚等各类职权64项，编制权力运行流程图并向社会公示。推行“双随机、一公开”监管模式，建立社会组织、养老机构等监管对象名录库，全年开展随机抽查4次，抽查对象25家，抽查结果全部公示，监管覆盖面较上年提升30%。

二是推进执法规范化建设。按照《河南省民政系统行政执法规范化工作指引（试行）》，规范执法程序、取证标准和文书制作，组织行政执法人员参加专业培训3场，20名执法人员全部通过资格考核并持证上岗。全面落实行政执法“三项制度”，全年办理行政处罚案件41件，其中社会组织违法违规案件39件、殡葬领域违规案件2件，均做到执法全过程记录、重大执法决定法制审核，无行政复议撤销或行政诉讼败诉案件。

三是规范涉企执法行为。深入推进民政领域涉企行政执法规范化建设，组织开展专项整治行动。重点聚焦养老服务、殡葬服务等涉企事项集中、执法工作量较大的领域，针对“乱收费、乱检查”等7类突出问题开展全面排查，截至目前未发现违规执法行为。依托政府门户网站开设“涉企行政检查公示专栏”，全面公开检查主体、检查事项、执法依据及检查标准等核心信息，有效提升执法工作透明度与规范性，为法治化营商环境优化提供坚实保障。

（四）深化数字法治建设，提升民生服务效能

一是推进“一网通办”提质增效。依托政务服务平台，将低保申请、婚姻登记预约等32项高频民政服务事项纳入“一网通办”，实现“免填表、少跑腿”。利用电子印章、电子证照、二维码服务指南、做好政务服务事项全流程网办工作。实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，解决办事环节多、重复提交材料等问题，最大程度方便群众。

二是创新“法治+民生”服务模式。坚守“民政为民、民政爱民”的初心使命，推出帮办服务品牌，主动为行动不便、卧病在床、空巢、失能、不会操作智能手机的特殊老年人群体上门服务，开通“绿色通道”，推出延伸延时服务，由“居民找民政”变成“民政上门贴心服务”模式，真正把服务窗口延伸到群众家里，实现了政府和群众“心连心”，便民服务“零距离”。通过数据共享核实救助申请信息，避免重复救助和错保漏保，全年精准识别救助对象2000余人。

三是强化“府院联动”化解纠纷。以完善婚姻信息共享机制为切入点，建立民政部门婚姻登记与法院离婚案件数据共享机制，推动打通婚姻信息共享壁垒，实现部门间信息共享和业务协同。为切实保障特殊群体的合法权益，经依法履行相关程序，指定区民政局作为1名无监护人未成年人的公职监护人，目前该未成年人在市福利院生活，受到很好的关爱、照料。

（五）聚焦特色民生领域，打造法治民政品牌

一是构建养老服务法治保障体系。制定印发《卧龙区养老机构全过程安全管理制度》《卧龙区民政服务机构动火作业工作制度（试行）》《关于进一步加强全区养老机构药品管理工作的通知（试行）》，联合消防、市场监管、住建等部门开展养老机构安全整治专项行动，排查整改安全隐患300余处。完善养老服务纠纷预防工作，由社区志愿者协会成立“卧龙区银龄行动志愿服务队”，深入村（社区）、养老机构开展法治宣传，提供法律咨询和纠纷调解服务，全年未发生重大养老服务纠纷，已服务老年人6000余人次。

二是强化社会救助法治精准性。落实社会救助“5+2”工作机制，通过入户核查、数据比对等方式，精准认定低保对象1.95万余人、特困人员3100余人，依法清退不符合条件对象1500余人。将享受低保、特困、临时救助等人员信息在“卧龙民政”公众号公示，主动接受群众监督。深入乡村开展救助政策法治宣讲活动，开展活动12场，发放宣传材料5000余份，确保救助政策精准落地。

三是规范婚姻登记法治服务。落实婚姻登记“全国通办”政策，依法依规办理婚姻登记业务，不断提升婚姻登记业务的依法行政能力。依托全国婚姻登记管理信息系统，实现跨区域办理婚姻登记2585对。在婚姻登记流程中融入法治教育，为离婚当事人提供婚姻家庭辅导服务，引导理性处理婚姻关系，全年离婚冷静期内和好夫妻1400余对，有效促进家庭和谐。今年，区婚姻登记服务中心被省民政厅评为省民政工作先进集体。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因

一是法治宣传针对性有待加强。对老年人、残疾人等特殊群体的普法形式较为单一，多以发放材料、现场讲解为主，适应特殊群体需求的可视化、互动式普法资源不足；针对社会组织、养老机构的普法内容与实际需求结合不够紧密，普法效果有待提升。

二是执法队伍专业能力不足。民政执法涉及社会组织、养老服务、殡葬服务等领域，执法人员专业法律知识和业务技能还存在短板，对新型违法违规行为的识别和处置能力有待加强。

三是纠纷化解机制不够完善。民政领域矛盾纠纷类型多样，现有调解力量以兼职人员为主，专业水平参差不齐；与司法、信访等部门的联动协作不够紧密，信息共享和联动处置机制不够健全，部分复杂纠纷化解效率不高。

四、下一年推进法治政府建设的初步安排

一是深化习近平法治思想学习贯彻。持续深化习近平法治思想学习贯彻，将其纳入局党组理论学习中心组学习和干部职工日常教育培训核心内容，通过集体学习、线上学习等多种形式，实现干部职工法治培训全覆盖。重点加强《宪法》《民法典》以及民政领域核心法规政策学习，包括社会救助、养老服务、社会组织管理等新修订法规条例，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。

二是强化法治宣传教育工作。结合重要节日和重大活动节点，构建“线上+线下”立体化普法矩阵，线上通过微信公众号平台推送民政法规政策解读、典型案例分析；线下组织普法队伍深入区婚姻登记服务中心、社区、养老机构等场所开展宣讲活动。

三是加强执法队伍专业化建设。健全执法人员常态化培训机制，重点围绕行政执法“三项制度”、执法流程规范、案例分析等内容开展培训，不断提升执法人员规范执法、文明执法能力。聚焦养老机构、社会组织、殡葬服务机构等群众关切领域，制定年度“双随机、一公开”监管计划，加大联合执法力度，严厉打击违法违规行为。

                                                     南阳市卧龙区民政局

                                                                    2026年2月27日