【文字解读】《南阳市卧龙区人民政府办公室 关于印发卧龙区促进砂石行业健康发展若干意见的通知》的政策解读

为便于各有关单位和社会公众准确理解《卧龙区促进砂石行业健康发展若干意见》（宛龙政办〔2025〕13号，以下简称《意见》）的主要内容及精神实质，现解读如下：

一、修改背景

砂石是基础设施建设不可或缺的重要资源，关系工程建设和民生保障大局。随着经济社会快速发展，砂石需求持续增长，供需矛盾日益突出。同时，砂石开采、经营过程中存在非法采砂情况屡禁不止、资源浪费严重、生态环境破坏、市场价格波动较大等问题，亟需通过健全管理制度、强化政府调控、规范市场秩序予以系统解决。

根据我区砂石资源管理实际情况和上级政策要求，我区于2020年4月29日印发了《南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发〈卧龙区促进砂石行业健康发展若干意见〉的通知》（宛龙政办〔2020〕19号）。该文件的制定，是贯彻落实国家、省、市关于规范砂石行业健康发展系列部署的重要举措，旨在统筹资源开发与生态保护，保障建设用砂稳定供应，促进砂石市场健康有序发展，为我区经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、修改必要性

为优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用，根据2025年5月20日起施行的《中华人民共和国民营经济促进法》等法律法规的要求，南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发〈卧龙区促进砂石行业健康发展若干意见〉的通知》（宛龙政办〔2020〕19号），已经不适应经济发展及时代要求，为此需要加以修改。

三、修改依据

严格按照2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》及《公平竞争审查条例实施办法》（市场监管总局令第99号，2025年4月20日施行），《河南省行政规范性文件管理办法》的规定修改。

四、修改后的主要内容与核心举措

（一）着力推动机制砂石产业高质量发展，优化供给结构

明确发展路径： 大力发展和推广应用机制砂石，通过合理布局、规模化建设、集约化生产，加快提升机制砂石等替代砂源的利用比例，减少对天然河砂的过度依赖。

优化产业布局： 要求因地制宜制定机制砂产业规划，综合考虑资源、环境、安全、交通、市场等因素，引入和整合现代化生产企业，优化产业布局。

规范企业运营： 明确机制砂生产企业的技术、环保和质量要求，支持符合条件的企业发展，并强调其必须依法依规开展市场化经营，确保公平竞争。

（二）加强天然砂石资源综合整治与利用，规范开采秩序

保持高压态势： 对非法采砂坚持“零容忍”，建立多部门联合执法机制，坚决打击违法行为。同时，探索疏堵结合，解决群众合理自用砂需求。

科学有序开发： 河道砂石开采坚持生态优先原则，通过公开、竞争性方式确定开采主体，实现科学开采和永续利用。

拓展资源渠道： 积极推动河道疏浚砂、水库淤积砂以及工程项目采挖砂石的统筹利用，变废为宝，增加合法砂石供给。

（三）强化保障措施，确保政策落地见效

压实监管责任： 明确砂石行业实行“属地管理、部门监管”原则，详细规定了发改、自然资源、生态环境、住建、林业、水利、公安等各部门的具体职责，形成监管合力。

加大政策扶持： 在项目审批、用地保障等方面对合规的机制砂项目予以支持，鼓励利用采矿废石等资源生产机制砂，并配套环保设施。

营造良好氛围： 加强法律法规宣传和从业人员教育，发挥社会监督作用，引导行业健康发展。

五、亮点与创新

体现“先立后破”思路： 在坚决“堵后门”（打击非法采砂）的同时，加快“开前门”（发展机制砂、规范合法开采），体现了系统治理思维。

突出绿色发展理念： 将生态环保要求贯穿于机制砂项目选址、生产流程以及天然砂石开采利用的全过程，强调与河道治理、水库清淤等生态措施相结合。

注重多部门协同： 明确了从源头立项到末端使用，从生产安全到环境保护的全链条、多部门协同监管职责，有助于形成齐抓共管的工作格局。

关注资源综合利用： 将疏浚砂、淤积砂、工程弃砂等纳入利用范围，拓宽了砂石来源，符合循环经济的发展方向。

六、施行时间

本《意见》自发布之日起施行，同时废止2020年发布的同名文件（宛龙政办〔2020〕19号）。

《意见》的出台，是卧龙区规范砂石行业管理、保障市场稳定供应、促进产业转型升级的重要举措。各相关单位应认真履行职责，抓好贯彻落实；相关企业应严格遵守规定，规范生产经营。通过各方共同努力，必将推动卧龙区砂石行业迈向健康、有序、可持续发展的新阶段。

七、解读机关和解读人

解读机关：南阳市卧龙区水利局

解读人：冯戈

联系电话：0377-63182066

相关信息：南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区促进砂石行业健康发展若干意见的通知