对区政协七届四次会议第74019号提案的答复

对区政协七届四次会议第74019号提案的答复

徐伟委员：

您提出的“关于强化项目谋划争取上级资金方面的建议”的提案已收悉。经与区财政局、农业农村局、自然资源局、卧龙生态环境分局等单位共同研究，现答复如下：

一、工作推进情况

（一）乡村振兴领域。近年来，区政府高度重视乡村振兴发展，以省级和美乡村培育型先导区建设为核心载体，致力于推动农村人居环境整治与和美村、富美村创建深度联动。截至目前，农业农村部门争取高标准农田、农业防灾救灾补助资金、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务等各类上级资金3.4亿元。卧龙区“山水花草”宜居宜业和美乡村先导区位于卧龙区东北部，辖1个街道（七里园街道）、2个镇（蒲山镇、石桥镇），56个行政村，总人口约22万人，总面积198.10平方公里，耕地面积14.04万亩。先导区以乡村建设为基础、产业发展为引擎，构建“一轴一带四区”和美乡村（S333科圣大道和美乡村发展轴、龙祥路鸭河快速通道都市休闲体验示范带、东部水美乡村示范区、南部三生融合示范区、西部田村融合示范区、北部文旅融合示范区）。先导区共谋划项目39个，计划投资11.49亿，目前已开工项目15个，已投资金额近5亿。本年度已创建和美乡村3个，富美乡村7个；先导区将“一花（月季）一草（艾草）”特色产业与乡村建设有机结合起来，大力发展乡村特色产业，加快建设宜居宜业和美乡村，充分发挥农业多种功能，以和美乡村建设为载体，构建“产村一体、文景融合”发展新格局，着力探索出一条“田村一体、产村融合、生态宜居、农文旅融合、和美富裕”的乡村振兴新路径。

（二）生态环境领域。上半年，我区水、土壤生态环境质量保持稳定，水污染防治方面，市控石桥夏村桥、入白河口、黄渠河桥、东坡村等断面单断面累计达标率均超75%；集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。土壤污染防治方面，受污染耕地安全利用率保持100%，重点建设用地安全利用得到有效保障，8个新增行政村农村环境整治任务有序推进，农村生活污水治理稳步实施。

（三）政策性资金争取方面。成立“1+2+X”争资专班，由发改、财政牵头，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、中央财政资金等政策投向领域，积极对接争取。截至8月底，全区争取各类上级资金32.18亿元，包括普惠类资金7.72亿元，政策类项目资金12.52亿元，地方政府专项债额度11.94亿元。项目储备方面，由专班牵头，行业部门具体推进落实，在全区范围内谋划包装中央预算内投资项目52个，超长期国债项目35个，地方政府专项债项目48个。

二、存在问题

在项目谋划上存在“不会谋，谋不好”等突出问题。一是“不会谋”。项目谋划工作具有专业性和综合性的复合型特点，对于从业人员综合能力有较高要求。各部门具体谋划项目的同志基本都专精于本部门业务工作，一般比较擅长业务技术，对经济、政策与投资管理方面的理解和把握方面略显不足，谋划出的项目往往存在定位不清楚、方向不合适、考虑不全面等问题，难以形成有效成果。如上半年谋划的2025年中央预算内投资农村人居环境治理方向（和美乡村）项目，前期做出大量项目前期工作，由于缺乏国家层面专业性指导，最终因国家层面认为卧龙区作为省辖市行政区，而中央投资更倾向于偏远地区，导致项目暂时放缓。二是“谋不好”。主要表现在谋划的项目数量少、规模小、质量不高、土地或资金要素难保障、难以获得上级政府资金支持等，从而影响争资立项效果。全区包装的中央投资项目87个中（不含专项债），亿元以上项目不足10个，争资额度亿元以上单体项目仅1个，呈现出争资项目普遍小而散，难以形成大规模有效投资。

三、下一步工作举措

感谢委员围绕乡村振兴、现代农业发展、生态治理等关键领域提出兼具前瞻性与实操性的宝贵建议。下一步，我区从以下三方面改善项目包装工作。

一是加强政策研究。开展“聚智争资”项目谋划攻坚活动，由发改委牵头，与涉及区直单位、乡镇街道全面对接，组织争资专班送政策上门，针对各行业重点项目，多频次、小范围深入调研座谈，结合行业政策与国家发展改革委政策支持方向和“十五五”规划编制及重大项目入规工作，统筹推进全区各单位项目储备工作，争取梳理一大批重大项目，为明年乃至“十五五”期间项目建设奠定基础。

二是强化技术支撑。研究优化项目前期谋划包装程序，与省级农业农村、住建、生态环境、自然资源等下属设计单位建立常态化联动机制，目前正在与河南省水利设计院对接沟通已初步对接中央预算内投资重点流域水环境综合治理专项，寻求上级专业部门把脉问诊，争取以此为突破口，延伸至农业农村、生态环境、城市更新等领域，形成项目谋划自上而下的科学方法，解决项目谋划政策把握不准，项目小而散的问题。

三是优化项目管理。统筹协调各项目审批部门，优化政策性资金项目立项阶段手续办理，组织发改、自然资源、生态环境等部门，打通审批“绿色通道”，落实项目立项、节能审查、用地预审与选址意见书核发、环境影响评价“一站式办理”，凝聚合力推进固定资产投资项目审批“一件事”高效办理。加强项目全过程监管，对已到位资金的项目，由区项目建设促进中心牵头，督促项目尽早开工建设，入库纳统形成有效投资，投效达产，赢得上级部门支持，为后续争取更多上级资金创造有利条件。

                                           卧龙区发展和改革委员会

                        2025年10月15日

联系单位及电话：区发改委，63310883

联    系    人：王严