对区七届人大五次会议第7537号建议的答复

对区七届人大五次会议第7537号建议的答复

陈政先代表：

您提出的关于“优化营商环境”的建议收悉。经与区工信局、区行政审批和政务信息管理局、区城管局、区人社局共同研究，现答复如下：

为推动营商环境持续优化提升，不断为民营经济营造更好发展环境，我区在推动惠企政策落地、优化政务服务环境、规范涉企执法和持续吸引人才方面发力，成效显著。

一、深化惠企政策 “三进”，推动政策精准直达

以扩大政策覆盖面、提升企业知晓度为目标，扎实开展惠企政策 “进园区、进企业、进车间” 活动。区工信局牵头组织线上线下宣传、企业走访、专题培训等多形式解读，确保符合条件的企业精准知晓政策；联合财政、统计、税务、电业等部门建立 “联合审核 + 现场核验” 机制，从严把关申报材料的完整性与真实性，保障政策红利应享尽享。针对暂未达申报条件的企业，主动指导其纳入规上工业库或目录储备库培育，为后续申报夯实基础。今年以来，梳理更新6个职能部门惠企政策89条。组织开展惠企政策专题宣讲“三进”活动4次，受益企业150多家。依托省线上云课堂开展助企培训3次、市宛商大讲堂开展企业家培训1次，参与286人次。借助腾讯混元大语言模型探索开发了卧龙区助企助手智能体，并将其集成至我局官方微信公众号，实现了针对企业的个性化政策咨询、意见建议征集，以及我区工业产品的介绍等。今年以来，全区减税降费1.4亿元。向各类市场主体提供融资贷款18亿元，办理创业担保贷款25笔1684万元。组织32家企业申报各种奖补资金2213万元。瑞格实业等5家企业已通过工信部第四批专项再贷款，已通知企业与意向银行进行对接。

二、再造审批服务流程，提升项目落地效能

聚集“极简审批”，组织32个区直职能部门首席代表和业务骨干，对1700余项行政权力事项的办理环节、申报材料、法律依据开展靶向梳理，系统归类法律依据陈旧、流程冗余、材料繁琐等3大类90余项问题，逐项研究规范优化。统筹整合住建、自然资源、不动产等市、区两级部门服务资源，创新推行"跨层级联动+全流程再造"模式，将国有建设用地出让合同签订、契税缴纳、保证金转出让金等配套手续集成纳入项目审批流程，为工程建设项目定制"拿地即开工"提速套餐，实现“一天出四证，拿地即开工”，为重点项目落地提供有力保障。

三、严格规范涉企行政执法行为，全力减轻企业负担

落实上级要求，制定并实施“入企最多查一次”制度，严格规范涉企检查。一是实行年度数量控制。制定全区执法单位检查事项清单，设立同一执法机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限，同时对检查事项实行动态管理，凡是没有法定依据的，要坚决清理。法定依据发生变化的，及时调整。检查事项未经公布的，一律不得实施。二是合理选择检查方式。优化“综合查一次”与“双随机”抽查机制，严控检查范围、内容、时间和人数，涉及多单位多项检查的，实行“一表通查”。涉及跨部门、跨领域、跨层级等多个执法主体的行政检查事项，能合并的合并，能联合的联合，不得重复检查、多头检查。

四、推进 “三集中三到位”，实现服务 “一网通办”

全面落实政务服务 “应进必进” 要求，32个具有行政审批职能的区直部门全部进驻区政务服务中心，2068项政务服务事项实现窗口集中受理，线下“只进一门”全覆盖。线上依托河南政务服务网进行业务办理，除法律法规规定的特殊情形外，所有政务服务事项实现“一网通办”，真正做到让企业、群众“进一扇门，办所有事”。2025年以来，卧龙区政务服务事项办件量共计73.01万件。

五、推行信用承诺制，简化涉企审批环节  

全面推行信用承诺书制。针对商户门前促销宣传活动实行免审批手续，只需商户到辖区所在执法中队，提交申请材料进行备案登记，并签订信用承诺书即可。牢固树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的服务理念，切实践行“721”工作法，将70%的精力用于服务，20%的精力用于管理，10%的精力用于执法。积极推行以人为本的和谐执法理念，由“刚性管制”变为“柔性疏导”，广泛开展法规政策宣传。同时转向对问题根源的治理，设立便民市场、早市、夜市、年货市场，规范禄康源等商超店外经营行为，积极推进城市管理执法服务进社区。今年施行以来，通过“互联网+政务服务”全城管办3件，帮办代办8件，实行信用承诺10件，门店装修和门前促销活动签订信用承诺书16件。

六、搭建引才对接平台，强化企业人才支撑

围绕企业用工需求，精准开展校园招聘活动，2025年以来已开展5场校园招聘会，累计组织170家次企业提供岗位3136个，现场收到简历1851份。其中，3月6日，区人社局在南阳师范学院举办“宜业卧龙 共创未来”首场校园巡回招聘会，共有牧原养殖、金牛新材料、迈松医疗等100余家优质企业参加，提供岗位2000余个，现场收到简历1000余份；3月18日，组织南阳药益宝艾草制品有限公司等18家企业参加南阳医专2025届毕业生“职等你来”线下招聘会暨“宜业卧龙 共创未来”校园巡回招聘会，现场提供岗位400余个，接收简历266份；3月28日，组织河南中光学集团有限公司、南阳正大有限公司等28家企业参加在南阳师范学院举办的2025年全国城市巡回招聘高校毕业生河南站南阳专场暨重点产业链招才引智活动，提供岗位424个，接收简历315份；4月12日，组织辖区内电子信息、生物医药、现代服务等领域的20余家企业参加南阳理工学院2025届毕业生春季校园双选会暨“宜业卧龙 共创未来”校园巡回招聘会南阳理工学院站，提供就业岗位256个，现场接收简历213份；6月28日，组织迈松医疗、宛艾生物等4家企业参加南阳医专2025届毕业生“豫荐未来 青春启航”双选会，提供岗位56个，现场收到简历57份，初步达成意向26人。

七、开展精准技能培训，提升劳动者就业能力

聚焦产业发展和就业需求，分层分类开展技能培训。一是针对就业困难人员和企业职工开展职业技能提升培训，2025年开展创业培训8期486人，技能培训37期2136人。二是结合艾草和月季支柱产业的发展，通过制定系统的培训课程，涵盖中医艾灸疗法、艾草种植技术、中医康复理疗以及电商直播等多个领域，满足不同层次人才的需求。全区月季花卉企业及种植大户已发展到893家，月季种植面积6.6万亩，带动就业9.6万人。三是开展特殊困难群体培训。重点群体（脱贫户及监测户）技能培训，培训683人次，累计发放资金7.2192万元，培训专业主要为钢筋工、砌筑工、花生高产、苗木种植专业。

下步，我区将持续深化惠企政策宣传落实，优化政策匹配精准度。进一步简化审批流程，拓展“一网通办”范围。加大人才引进力度，举办更多专场招聘。丰富技能培训内容，强化产训结合，助力支柱产业发展。加强信用承诺制监管，完善考核机制，持续优化营商环境，推动民营经济高质量发展。

                                       卧龙区发展和改革委员会                  

                           2025年10月15日   

联系单位及电话：区发改委，63216157

联    系    人：李姝