南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处 关于印发《卧龙岗街道消防安全重点领域 大排查大起底大整治专项行动实施方案》的通知 WLWLG-4113032024001号

南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处

关于印发《卧龙岗街道消防安全重点领域

大排查大起底大整治专项行动实施方案》的通知 WLWLG-4113032024001号

宛龙岗政〔2024〕4号

各社区、辖区各单位：

《卧龙岗街道消防安全重点领域大排查大起底大整治专项行动实施方案》已经街道同意。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

卧龙岗街道办事处

2024年2月20日

卧龙岗街道消防安全重点领域大排查、

大起底、大整治专项行动实施方案

2024年1月24日，江西省新余市一临街店铺发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、9人受伤。1月19日，方城县独树镇英才学校宿舍楼发生重大火灾事故，造成13人死亡、1人受伤。为深刻汲取事故教训，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，按照国务院安委会办公室《关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知》及省委省政府、市委市政府、区委区政府工作部署要求，坚决整治重点领域、场所消防安全突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻习近平总书记关于安全生产和消防安全重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，统筹发展和安全，坚持“两个至上”、立足“两个根本”，充分认清当前极其严峻的火灾形势，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，全力防范化解重大安全风险。

二、时间安排

即日起至2024年3月底。

3、 整治对象和范围

（一）人员密集场所。包括医疗卫生机构（托育机构）、养老机构、社会福利机构、学校、幼儿园、校外培训机构、旅游景区、文博建筑、宗教活动场所、宾馆饭店、商场超市、农贸市场、会堂、体育场馆、公共娱乐场所、车站、劳动密集型企业、建筑工地。

（二）多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产、储存多种功能的劳动密集型企业等场所。

（三）“九小场所”。包括小商店、小餐馆、小网吧、小旅馆、小歌舞娱乐、小美容洗浴、小培训机构、小诊所、小生产加工企业等场所。

四、整治重点和整治措施

（一）从严检查消防安全突出风险

1、安全出口锁闭、疏散通道不畅通。主要检查：占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道；安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够；多业态混合生产经营场所未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物；医院、养老院未将失能和行动不便患者安排在建筑较低楼层，在通道、楼梯间增加床位，影响人员疏散；多业态混合生产经营场所不同独立单位间的分隔占用疏散通道、锁闭安全出口，不能保证各自独立的疏散楼梯。

2、电气焊作业违章施工。主要检查：未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业；违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗，电焊、气焊作业未办理动火审批手续；动火作业未安排专门人员进行现场安全管理；施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行；设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料，冷库建设、改造、拆除施工期间未严密落实火灾防范措施；营业或使用期间，违规动火动焊作业；多业态混合生产经营场所中各单位动火施工不报告、不审批，不告知其他单位。

3、违规存放易燃易爆物品。主要检查：场所内违规存放、使用易燃易爆危险化学品；餐饮场所违规存放卡式炉、丁烷罐，其他人员密集场所存放空气清新剂等压力储罐。

4、消防设施设备停用损坏。主要检查：消防设施未保持完整好用；消防设施维护保养制度不落实；消防控制室值班人员未持证上岗、不能熟练操作消防设施设备；未按要求设置室内消火栓系统、火灾自动报警、自动喷水灭火、气体灭火、防排烟等设施。

5、违规用电。主要检查：场所内私拉乱接电线；员工办公、宿舍等场所违规使用大功率电器；电缆井、电缆桥架等防火封堵不到位；配电箱（柜）电线连接不规范；违章带负荷拉、合闸；电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料，开关、插座直接安装在易燃可燃材料上；照明灯具与可燃物未保持可靠安全距离，未采取隔热、散热等措施；医院、养老院的制氧站、氧气瓶间违规使用非防爆电器设备，使用锂离子电池的医疗设备、轮椅未在指定安全区域充电。

6、疏散逃生演练制度不落实。主要检查：未结合实际制定应急疏散预案；员工不掌握组织疏散逃生技能；日常组织疏散逃生演练流于形式；未明确各部位、各楼层安全疏散职责。

7、违规使用易燃可燃彩钢板和外墙保温材料。主要检查：人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯彩钢板作隔断、搭建临时建筑；人员密集场所违规使用易燃可燃外墙保温材料；冷库违规使用易燃可燃保温材料；违规使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材质的易燃可燃材料尤其是塑料绿植，进行装饰装修。

8、生产储存住宿“多合一”问题。主要检查：沿街门店、“九小”场所、小作坊存在“三合一”现象；各类生产加工企业存在“多合一”问题。

9、电动自行车违规停放充电。主要检查：电动自行车违规室内充电；电动自行车室外飞线充电；电动自行车违规停放堵塞消防通道。

10、明火烧纸焚香和燃放烟花爆竹。主要检查：室内违规明火烧纸焚香；违规在人员密集场所、易燃易爆单位、文物保护单位、重要交通枢纽、建筑工地等重点区域燃放烟花爆竹。

11、消防管理责任不落实。主要检查：未落实全员消防培训、疏散演练；保安、护工、宿管员等不熟悉安全出口，不具备组织逃生自救能力；医院、养老院夜间无人值守或值班人员不具备组织人员疏散能力；多业态混合生产经营场所未明确统一管理单位，各单位之间消防安全责任不明晰，没有物业管理单位或明确牵头单位，对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施等缺乏管理；外包外租场所的租赁双方未签订消防安全协议，未明确消防安全责任及管理职责。

12、初期火灾处置不力。主要检查：未按要求建立微型消防站或明确初期火灾扑救力量；未结合本单位实际制定可操作的灭火和应急疏散预案；多业态混合生产经营场所未建立消防联勤联动机制，发生火灾等紧急状况时无人第一时间通知并组织疏散。

（二）三清，即清通道、清门窗、清环境

1、清通道。重点清理安全出口、疏散通道、楼梯堆放的各类物品，以及设置的障碍物。

2、清门窗。重点清理违规设置的影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网、广告牌；2月底前，违规设置在三层以下的铁栅栏、防盗网要全面清理。

3、清环境。重点清理场所内违规存放的各类易燃易爆物品、可燃杂物，以及私拉乱接的电线、插线板和大功率用电设备。

（三）两管，即从严管控火源、电气焊动火作业

1、管火源。加强火源管控，落实各项管理制度，设置明显警示标志，严禁人员携带打火机、火柴等物品进入宿舍；餐饮场所加强后厨区域管理，从严落实“离人关火、离人关气”要求。

2、管电气焊动火作业。建立落实电气焊等动火作业内部审批制度，聘请有资质人员持证上岗，遵守安全操作规程，配备消防器材，落实现场监护措施，及时清理明火作业区域周边可燃物。

五、工作措施

（一）集中开展大排查。各社区要发布3类重点场所整治通告，全面发动3类场所自查自改消防安全突出风险隐患，要求场所责任人、管理人带队开展自查，并签字确认自查记录存档备查。各社区要组织力量，对照人员密集场所消防安全隐患排查整治要点，对所管辖单位开展全面检查，规范日常管理。要组织发动公安派出所、联合街道消防安全服务中心、综合执法队伍等基层力量开展排查，澄清单位底数，建立完善台账。要强化和完善“领导+专班+专家”排查机制，建立专家排查整治单位包保责任制。要坚持现场查、现场讲、现场交办、现场签字、现场验收的“五现场”要求，严格落实检查责任（大排查、大起底、大整治隐患交办单模板见附件）。

（二）集中开展大整治。各社区对排查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改；对于难以整改的，要明确整改措施、整改责任、督改责任，做到整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要充分运用查封、停产停用、拘留等手段，加大惩处力度，坚决杜绝“宽松软虚”等问题。对构成重大火灾隐患，且整改难度大、涉及面较广的人员密集场所，提请区政府挂牌督办。对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任。要持续完善信用监管配套制度，强化信用监管，实施联合惩戒。

（三）集中开展大曝光。专项行动期间将集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题，推动隐患整改。利用媒体平台大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励措施，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。要紧盯消防安全责任人和管理人“关键少数”，强化消防安全教育，提高单位消防安全管理能力。要针对十类消防安全致灾风险，广泛宣传图画和视频，加强火灾警示教育，常态普及防火灭火知识。要组织物业服务企业和广大群众，清理屋顶、阳台、楼道等场所可燃物，维修封堵破损外墙保温材料，严防“飞火致灾”。

（四）集中开展大演练。各社区要聚焦三类重点场所，突出经营场所业主、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”以及志愿消防队（微型消防站）、企业专职消防队等处置队伍，组织开展消防安全大演练活动，着力提升人员初起火灾扑救和疏散逃生能力，努力实现人人会逃生、个个会应急。2月底前，属于人员密集场所的消防安全重点单位要全部开展一次演练。建立健全预警预报应急处置机制，完善消防救援、公安、交通运输、卫健等部门协调配合的抢险救治机制，确保第一时间扑灭火灾，第一时间救治伤员。压紧压实值班人员责任，确保每个岗位每个环节，特别是重点部位、重点环节、重点领域、重点单位，值班人员24小时在岗在位。

（五）集中开展大培训。要以人员密集、特殊敏感和混合经营等具有较大火灾风险的场所为重点，由街道和行业系统主管部门牵头实施辖区和行业所属社会单位开展消防大培训。督促3类场所组织专业电工、电焊工、消防控制室值班操作员等重点工种人员，以及一般员工和新入职员工，结合岗位火灾危险性，分批分类开展消防安全培训。利用“全民消防安全学习云平台”开展消防安全知识学习活动，使员工达到“一懂三会”（懂得本场所火灾危险性，会报警、会逃生、会扑救初起火灾）要求。

（六）集中开展大约谈。行动期间，凡发生亡人或有影响火灾事故的，街道将组织约谈各相关单位及责任人。对火灾多发区域、问题突出的行业，一律开展约谈并通报批评。对隐患整改难度大、火灾风险高的，通过组织召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实。

六、保障措施

（一）提高政治站位。要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

（二）强化调度指挥。街道安委办、消委办成立联合工作专班，建立落实日报告、周通报、月讲评工作制度，及时了解工作进展情况，研究存在的薄弱环节，加强对各级各部门的督查检查、约谈通报、问责移交，切实推动工作落实落地。各部门要按照《关于落实落细安全生产“三管三必须”若干措施》明确的牵头负责领域，各尽其职，各负其责，严格落实排查检查、工作调度、实地督导等工作措施，抓实抓细本行业、本领域消防安全大排查大起底大整治专项行动。

（三）创新治理手段。要强化科技手段应用，建立单位底数、隐患问题数据库，实时统计分析大排查大起底大整治活动开展情况，跟踪各级各部门排查进展、隐患整改。要整合各部门监管资源，推行消防安全重点单位“监管部门、行业主管部门、属地政府、专业人员”包保责任制。

（四）加强工作统筹。街道把消防安全大排查大起底大整治活动作为年度消防工作考核巡查的重点，与治本攻坚三年行动、年度重点工作一体谋划、一体推进。各社区要提前谋划消防安全治本攻坚三年行动，将消防安全大排查大起底大整治活动与重点任务、行业发展政策有效结合、同步推进，强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理。

各社区每周五上报本周工作开展情况及台账（附件2）；