南阳市卧龙区工业和信息化局 工业行业安全风险隐患排查专项整治工作实施方案 WLGX-4113032024001号

南阳市卧龙区工业和信息化局

工业行业安全风险隐患排查专项整治工作实施方案

WLGX-4113032024001号

宛龙工信文〔2024〕2号

各乡镇街道景区经济发展办公室、辖区各工业企业、局机关各股 室：

2024年1月19日23时许，方城县独树镇英才学校一宿舍楼 发生火灾事故，目前，已造成13人死亡，1人受伤。为深刻汲取 教训、举一反三，切实做好近期安全防范工作，有效遏制生产安 全事故发生，切实保障人民群众生命和财产安全，按照区委、区 政府安排部署，经研究，区工信局决定从即日起开展工业行业安 全生产风险隐患专项排查整治，特制定此方案，望按照方案认真 抓好落实。

一、总体要求

认真落实省委、省政府和市委、市政府及区委、区政府关于安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，压实属地管理 责任、部门监管责任、企业主体责任，全面开展安全生产及消防 工作集中整治，有效管控风险，消除事故隐患，遏制和防范事故 发生，确保人民群众生命财产安全，坚持“安全第一、预防为主 综合治理”的方针，以落实安全生产责任制为核心，以加强工业 行业安全生产及消防监管为重点，以防范工业行业生产安全事故 为目标，强化工业行业安全生产基层和基础工作，坚决遏制重特 大工业企业生产安全事故，促进工业企业安全生产形势持续稳定 向 好 。

二、工作目标

通过集中整治，全面摸清并动态掌握工业企业安全隐患底数， 推动工业企业主要负责人树牢安全发展理念、严格履行安全生产 法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业主体责任 落实明显加强、排查整改重大事故隐患的质量明显提高，重大事 故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，安全生产根 本性、普遍性、基础性问题破解机制基本建立，防止重大隐患反 弹回潮，坚决防范和遏制重特大事故发生。

三、整治重点

聚焦艾草、建材、制衣、制药、木材加工等重点行业领域， 聚焦劳动密集型工业企业，动火作业企业、外包外租企业等方面， 开展安全隐患及各类生产加工企业违规使用无证特种作业人员行 为整治。按照“三管三必须”要求，组织开展“地毯式”摸排、 “多频次”检查和“全员额、全方位、全过程”安全风险和隐患大排查，确保全区所有工业企业“全覆盖”;同时全面摸清工业 企业底数，建好企业台账。确保安全生产责任和安全生产风险隐 患排查整治落细落实。

(一)开展劳动密集型企业排查整治。 要针对艾草加工、制 衣、制药、纺织、玩具、电子通讯设备加工、面粉蔬菜水果等食 品加工、家具建材木材加工等劳动密集型企业及作坊的生产加工 车间等开展安全生产专项整治。重点整治建筑材料、消防设施、 安全疏散、用火用电、操作规程、技防手段、夹芯彩钢瓦使用、 “三合一”加工车间、仓库仓储、规章制度及预案是否齐全等方 面。对排查出的隐患督查企业及时整改，对拒不整改的企业，要 依法运用责令停产停业、临时查封、强制拆除、行政拘留、政府 挂牌督办等手段，高压整治违法行为，并从严追究相关责任人的 责任。

(二)开展特种作业行为专项整治。 有特种岗位、特种作业 的企业要加强对特种岗位及作业人员的管理，坚持持证上岗，严 格操作规程。有临时作业需要，临时聘请特种作业人员的企业， 要聘请持证人员上岗，严禁无证人员操作。要求企业在自查中对 特种岗位或特种作业无证人员，坚决予以清退。对督查中已经发 现有无证作业人员的企业，将上报有关部门，坚决按照有关规定 予以处罚。

(三)对动火等危险作业开展“集中整治”。 企业主要负责 人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1 次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员， 严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备 进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的 电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重 大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面 排查，按照“谁招请人员，谁负责任”的原则，加强安全管理， 严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特 种作业岗位上岗作业。

(四)对外包外租等生产经营活动开展“集中整治”。 企业 主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租(包括委 托、合作等类似方式)情况组织开展1次全面排查，重点检查是否 存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签 订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法 规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企 业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查， 发现安全问题的及时督促整改。

(五)开展应对极端天气防范措施“集中整治”。 各企业要 在做好生产经营的基础上，提前制定应对极端天气的措施，加大 对基础设施隐患排查力度，确保在极端天气下企业厂房、车辆等 能够抵抗暴风雨雪的侵害， 保证企业能够安全生产。

四 、工作措施

(一)集中开展大排查行动。各乡镇街道要广泛宣传工业行 业风险隐患排查整治专项行动，全面发动工业企业自查自改安全风险隐患，要求企业责任人、管理人带队开展自查自纠。要 组织开展工业行业领域安全大排查，查清行业领域突出风险隐 患。要组织发动公安派出所、消防工作站所、综合执法队伍等 基层力量开展排查，对于难以整治的突出风险隐患，及时向区 安委会报告，组织相关部门联合查处。

(二)集中开展大整治行动。 各乡镇街道、各企业对排查发 现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一 销账。对于企业自身能整改的，要依法督促全部整改；对于难 以整改的，要作为攻坚整治对象，明确整改责任及方案，细化 整改措施和时限，整改一处、销案一处。对于企业逾期不改或 拒不整改的，要硬起手腕，用足用好执法手段，依法从严、从 重、从快处理。尤其对于违规动火动焊施工作业、疏散通道占 堵和违规设置铁栅栏等问题，要坚决打击整治，直至依法追究 刑事责任，绝不姑息迁就。

五、工作步骤

专项行动分三个阶段，各阶段交叉进行、压茬推进。

(一)动员部署阶段(2024年1月22日前)。 各乡镇街道景

区、辖区各企业要结合实际制定本单位工作方案，细化排查整治 范围、整治重点、细化任务分工和工作责任，建立工作机制，召 开专题会议组织发动，并向社会广泛宣传安全生产风险隐患排查 专项整治行动，形成强大除患攻坚声势。

(二)集中排查整治阶段(2024年2月10前)。 各乡镇街 道景区、辖区各企业要对照方案要求，集中开足大排查、大整治，全面排查工业行业企业突出风险隐患。严格落实整治重点要求， 确保集中整治工作取得实效。要整合各方力量，组织全面培训， 提高发现问题和解决问题能力。已建成的乡镇(街道)消防工 作站所全部投入一线检查，发挥基层末梢作用，提升检查质效。 辖区所有工业企业要在单位自查自改的基础上，进行“起底式” “拉网式”风险隐患排查，对排查出的隐患和问题建立清单台账， 能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定专人盯防整改， 并逐一制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五 落实”,实行“清单管理、闭环整改、动态销号”。

(三)“回头看”及管控阶段(2023年3月底前) 。局各科

(股)室及各乡镇街道景区要聚焦工业行业安全风险隐患和检查 事项，结合正在开展的安全生产“六查一打”专项行动，对排查 出的安全隐患进行“回头看”,看企业是否整改到位，对未整改 到位的风险隐患及时督促企业进行整改，对迟迟未整改的隐患， 要提请区安委会相关执法单位深入企业开展执法检查，依法严格 查处安全隐患和违法行为。

六、工作要求

(一)提高政治站位，切实加强组织领导。要深刻认识安全 生产的极端重要性，各工业企业要落实好风险管控与隐患治理主 体责任，在全面自查的基础上，建立本企业安全风险和问题隐患 “清单”,认真制定风险管控和隐患治理方案，加大安全保障投 入，确保隐患整改和风险管控方案、措施、资金、责任和应急预 案“五落实”,照单管控风险、全面消除隐患。机关各股室要认真研究落实本实施方案，细化责任，强化措施，统筹推进各项工 作任务落实。各乡镇街道景区要加强对集中整治的组织领导，把 集中整治作为提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平的重 要抓手。为此区工信局成立四个督导组(附件1),各乡镇也要 成立工作专班，明确相关负责同志牵头抓总，结合企业实际情况 明确完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机 制，确保集中整治取得实效。

(二)强化隐患整改，落实闭环清零。

机关各股室要精心进行安排部署，经常深入乡镇、深入企

业，进行隐患排查整改。各乡镇街道要加大专项整治攻坚力度， 对企业自查、部门督查发现和上级交办的隐患和问题，督促指导 企业实行“清单式”管理和“闭环式”整改，对能立即整改的要 立即整改，暂时不能整改的，要加强防范措施，指定专人盯守， 限期整改，及时上报整改进展和结果；凡是逾期未改、应改未改 的隐患和问题，要提交应急部门依法实施处罚、查封、停产、关 闭、曝光、失信惩戒等措施，督促整改、跟踪销号；对不能保证 安全的，坚决按照“重患必停”原则，实施停产停业整改，直至 消除隐患。坚持隐患整改认定负责制，谁核查谁签字谁负责，确 保安全隐患“动态清零”。

(三)加强应急值守

各乡镇各企业要加强应急值班值守，坚持领导干部带班和重 要岗位24小时值班制度，健全完善指挥协调和应急处置机制确 保对事故灾害及时发现、快速反应、妥善处置。遇到重大事项和突发事件要迅速报告，并按照程序进行紧急处置，坚决杜绝漏报、 迟报、瞒报现象的发生。各乡镇街道要将每天隐患排查情况与当 天下班前上报至卧龙区工信局经济运行办。

邮箱：wlqgxwyxb@163.com,

附 件 ：

1、卧龙区工信局安全生产督导分组表

2、卧龙区工业行业安全风险隐患专项排查整治台账

2024年1月20日