卧龙区公共资源交易“十四五”发展规划

公共资源交易是政府代表国家和全民将所拥有的自然资源、经济资源、社会事业资源、环境权、用能权等各类公共资源纳入统一平台实施市场化公开配置、公平交易、公正监管的过程。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记视察南阳重要讲话精神和党中央、国务院关于公共资源交易有关决策部署，特编制《卧龙区公共资源交易“十四五”发展规划（2021-2025）》。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历次全会精神和习近平总书记考察南阳重要指示精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，持续深化公共资源交易中心体制机制改革和公共资源交易平台整合共享，着力提高公共资源配置效率和效益，大力提升公共资源交易服务质量和水平，努力营造公平竞争的交易环境，不断激发市场活力和社会创造力，助力我区经济社会高质量发展。

  二、主要发展目标

——治理体系基本形成。责任明晰、决策科学、执行坚决、监督有力、制衡有效的公共资源交易领导、管理、服务、监督体制全面建立，协同监督、共同管理制度机制不断完善，“不能腐”机制创新成效明显，现代化公共资源交易治理体系作用显现，交易市场健康活跃，公共资源配置效率效益和公平性不断提升。

——制度体系健全完善。地方立法、制度规则、标准规范“三位一体”的公共资源交易法治体系全面建立，实现公共资源交易、服务、管理、监督部门制定的政策制度相互协同，数字见证制度创新作用有效发挥，信用体系建设领先，公共资源交易法治化营商环境走在全市前列。

——效率效益大幅提升。从广度和深度上推进公共资源市场化配置，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动交易目录内各类公共资源进入平台开展市场化配置，实现“应进必进”“平台之外无交易”。全区公共资源交易市场规模不断突破，经济效益、社会效益、生态效益不断提高。

——服务供给能力增强。公共资源交易目录内项目全流程电子化率达到98%以上，服务事项100%实现“网上办”，不断提升“指尖办”服务范围，专业化服务能力评价和市场主体满意度逐年提高，市场活跃度持续增长，进入公共资源交易市场的民营企业和中小微企业占新增市场主体比例不断提高。

三、主要任务及措施

——深化公共资源要素市场化改革。坚持“应进必进”“能进必进”原则，实行公共资源交易目录动态管理、定期清理、动态调整。在2020版交易目录的基础上，根据国家要素市场化改革政策要求，适时增补交易目录，明确进入统一平台的资源类型、时间和推动落实的职责分工，做到“平台之外无交易”。

——建设规范的公共资源交易市场。深化公共资源要素“一网交易”。升级区公共资源交易平台信息化能力，推进要素市场化配置新型基础设施建设，实现综合平台功能，充分发挥全要素“一网交易”总门户、总枢纽作用。加快推进公共资源交易目录内资源要素市场化配置，健全市场化配置制度规则，规范公开配置行为。积极拓展数据资源、金融资产等要素交易，融合农村产权、非公产权等市场化交易，推动全要素“一网交易”成为卧龙公共资源交易高质量发展的新名片。

——健全公共资源交易制度体系。区公共资源交易管理委员会牵头配套制定公共资源交易共同管理制度，出台区公共资源交易管理制度，分类制定完善统一的要素交易规则，健全市场交易机制，规范交易行为，形成统一规范的公共资源交易制度体系。

——挖掘运用交易数据资源价值。加强公共资源交易数据管理。开展公共资源交易数据治理，逐步丰富各类交易数据指标、扩充数据维度、提升数据质量，探索建立公共资源数据资产管理制度。提升交易数据应用效能，加快公共资源交易、服务、监管、见证、大数据分析等重要信息系统建设升级，打造交易平台数字底座，优化交易中心基础设施布局，推动公共资源交易平台数字化转型。大力发展智慧交易，推动虚拟交易现场、智能化数字见证等数字化应用场景落地。完善公共资源交易数据统计分析指标体系，探索建立交易效能、服务评价指标体系，开展统计分析、趋势研究、风险预警、市场调控、发展预测、政策评估等深度开发利用，为党委和政府决策、行政监督管理、市场主体提供服务。

——创新公共资源交易监管体制机制。完善公共资源交易领导、管理、服务、监督体制，推进公共资源交易综合监管。严格区分公共资源要素配置者职能和交易活动监督者职能，由各行业主管部门代表政府行使公共资源要素配置者职能，各级行政监督部门依法履行监管职能，依法授权公共资源交易管理机构对全区统一的公共资源交易综合平台和交易现场的综合管理职能，使公共资源要素配置、管理、监督三方相互独立、相互配合、相互监督。完善自治区公共资源交易管理委员会功能，统筹推进公共资源交易统一市场建设和制度体系完善。

四、保障措施

——加强组织领导。强化党对公共资源交易工作的全面领导。区公共资源交易管理委员会负责统筹协调公共资源交易高质量发展的全局性工作，认真研究解决规划落实中的重大问题，协调推动各项任务落地落实落细，建立定期审议重大事项常态化运行机制。各部门要主动认领任务，层层分解、压实责任，按年度向区公共资源交易管理委员会报告规划落实情况。

——强化保障支撑。政府要加大对公共资源交易统一市场构建、信息化建设以及配套设施设备等经费保障力度，根据要素交易规模和范围拓展的实际，增加公共资源交易服务机构人员能力，确保交易市场顺畅运行。

——加大人才培养。加大公共资源交易管理培训力度，定期开展综合政策法规和平台操作规程等业务培训。加快建设公共资源交易专业化队伍，提高政治素养、法治思维、专业能力、理论水平、实践本领，不断提升公共资源交易管理、服务能力。探索与高校、科研院所建立人才、课题等合作机制，开展公共资源交易宏观性、前瞻性和战略性课题研究。

                                                                                                                                                             2021年6月16日