卧龙区住房和城乡建设“十四五”规划（2021-2025）

一、总则

（一）规划背景

卧龙区是南阳市党政军所在地、也是传统的文化中心、商服中心。“十三五”时期，卧龙区深入推进住房和城乡建设，大力实施棚户区改造、农村危房改造、公廉租房建设、背街小巷整修提升、老旧小区改，推动建筑业转型发展，落实城市综合执法体制改革、深化“放管服”改革，住房和城乡建设取得显著成就。“十四五”时期，是社会主义现代化建设的第一个五年，也是我区到2025年总体实现“2345”目标的关键时期，《卧龙区住房和城乡建设“十四五”规划》是按照国家、省、市、区“十四五”规划编制工作部署，结合卧龙区住房城乡建设事业发展实际，明确卧龙区“十四五”期间住房和城乡建设事业的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施等，是未来五年指导全区住房和城乡建设事业追赶超越、创新发展的行动指南。

（二）规划范围

本规划范围有两个层次：一是中心城区（以下简称城区），主要是城市更新、住房保障等内容；二是卧龙区域（以下简称区域），主要涉及城乡统筹及提升卧龙区能级、乡村振兴、老旧小区改造等内容。

（三）规划内容

本次规划在总结“十三五”期间卧龙区住房和城乡建设现状、成就及存在问题的基础上，综合分析“十四五”时期经济、社会发展对住房和城乡建设的需要，重点明确未来五年住房和城乡建设发展目标、主要任务和重大举措。

（四）规划期限

规划编制基准年为 2020年；规划年限为 2021～2025 年，远期展望至 2035年。

二、“十三五”发展回顾

（一）“十三五”工作成效

一、城乡建设管理工作。目前全区城镇人口61.59万人，城镇化率有63.9%。2016年-2020年，上级共下达我区农村危房改造任务1689户，下达中央和省级补助资金2400.525万元，实际完成2853户，区级补助资金2153.046万元。基本实现存量4类重点对象危房清零。全区乡村建设规划编制完成；已完成7个乡镇总体规划编制任务；完成了潦河、蒲山、陆营、石桥四镇消防专项规划编制；完成了石桥镇省级历史文化名镇保护规划编制；完成了区农村生活垃圾治理专项规划和农村污水治理专项规划。推进乡镇燃气“双替代”村村通工作，工程覆盖卧龙区10个乡镇、1个风景区，实施了乡镇管道燃气配套场站及中压管网建设，已敷设主管网42公里，覆盖人口逾30万人。总安装户数7.5万户，投资约6亿元。潦河等6个乡镇配套建设了污水处理设施。

五年来，全区共整修背街小巷374条（2016年至2020年），实施道路沥青罩面52.4万平方米，投入资金8100余万元。投资约12149万元，实施了包括2019年以来的142个老旧小区改造，涉及437栋、12519户、113.32万平方米。

二、建筑业发展工作。出台了《南阳市卧龙区人民政府关于加快培育壮大建筑业实施意见》（宛龙政【2018】11号文）和《南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区建筑业转型发展行动计划（2018-2020）的通知》（宛龙政办【2018】24号文）两个重要文件，成立了南阳市卧龙区培育壮大建筑业领导小组，大力推进我区建筑业转型升级。切实加强市域外企业管理服务。着力培育壮大本地企业，有力地提升了本地企业的综合竞争力。积极落实“放管服”改革要求。通过改进行政审批方式，减少审批环节，采取一站式办理的方式，实现了施工许可、质量、安全监督备案三合一“只跑一次”的办理目标。“十三五”期间，全区共完成建筑业总产值360亿元，平均增速8.5%，完成建筑面积75.6万平方米，税收6.2亿元。目前，我区107家建筑业企业，其中特级施工总承包资质企业1家，一级施工总承包企业6家，二级总承包18家，三级总承包22家。已基本涵盖了施工总承包特级及一、二、三级资质级别，另加上不同资质等级的工程监理、电力、装饰、水利、公路等61家企业，基本形成了完整的建筑业企业主体结构。

三、房地产业管理工作。2018年至今，区住建局管理的两个房地产企业开发项目实现总产值9.4亿元，实现总税收5230万元，总销售面积13.7万平方米。开展问题楼盘化解攻坚，防范房地产风险。全区进行备案的物业服务企业189个，承接物业项目183个，从业人员4000余人，成立业主委员会小区36个，占比19.6%，高于全省18%的平均数，专业化、市场化、社会化物业管理能力显著提高。

四、住房保障工作。2016年以来，扎实推进保障性住房各项工作，切实解决中等偏下低收入家庭、新就业职工、外来务工人员的住房困难问题。截止目前共建设公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房和棚户区改造四类住房9854套，累计发放廉租住房补贴7874户13641人，发放廉租补贴资金601.87万元。

五、城中村（旧区）改造工作。在“十三五”期间我区城中村改造项目已完成5个，共回迁居民683户，1377套，回迁面积151777.92平方米。正在实施的城中村（旧区）房屋征迁项目有卧龙岗文化园、大官庄项目、柴油机厂项目、市印刷厂项目（含梅溪路南延）、乔官庄（A地块）项目、车站项目、白庄白东组项目等12个，已完成征迁2204户，拆除各类建筑物面积约73万㎡，兑付资金约15.44亿元。

六、重点项目房屋征收工作。我区招商引资项目荣阳铝业项目、卧龙岗文化产业集聚区核心区域改造项目、南阳市职教园区项目、卧龙区综合保税区项目、南阳市垃圾处理厂改扩建项目、内河引水项目等省市区重点项目已基本完成，卧龙岗文化产业集聚区核心区域改造项目已启动至六期，共完成居民搬迁1151户，拆除各类建筑物面积252885.86平方米，兑付资金11.13亿元，梅溪河、三里河、十二里河的综合治理工程已基本完成，三条内河共完成征迁748户，兑付资金约4.3亿元，拆除各类建筑物面积约9.81万平方米，内河综合治理工程盘活了中心城区的内河水系，为南阳生态文明建设，注入了新的活力。建设西路、梅溪南路已完成征迁并建成通车，全程参与S234鸭河快速通道，基本完成征迁任务。西环路、光武中路、范蠡路房屋征迁任务全部完成，已移交道路建设单位施工。车站路下穿工程，房屋征迁已基本进入扫尾阶段。

（二）存在的问题

“十三五”期间，南阳市在城市建设、住房保障、建筑行业转型升级、城市管理等方面取得了长足发展，但仍存在诸多短板，主要表现在以下几个方面。

在建筑业发展方面：我区建筑业大而不强，虽说数量众多，但税收上不去，原因是各地都要求成立分公司，致使税收流失。

在保障房建设管理方面：建设进度整体还不够快，特别是后续的分配、管理机制还不够完善；投资渠道单一，思想不够解放，融资机制不活，导致各类建设资金的“瓶颈”问题还未完全解决。

在城中村（旧区）改造方面：房屋征收工作发展还不平衡，项目整体推进速度较慢。在物业管理方面：相关职能部门在物业管理方面的责任分工还不够明确，由乡镇、街道牵头组织实施的物业管理联席会议制度落实的还不够到位。

在城镇建设方面：城镇建设点多面广，加之城镇建设资金投入有限，导致城镇在环境优化、品质提升、公共服务等建设方面仍存在诸多短板，亟需在“十四五”期间加大对城镇建设的投入。

市区体制机制方面：因为城市规划区外规划职能不明确，区级项目的手续办理受到影响，使我们在完成了前期的相关项目立项、可行性研究报告编制等工作的情况下无法推进，造成整个项目建设落地进度严重滞后。

三、形势研判

当前，我国已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。我们要深刻认识城市发展面临的新形势、新变化、新要求,科学研判市区发展的时与势,辩证把握前进路上的危与机。

四、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和关于住房城乡建设工作重要指示精神，全面落实党中央国务院和省市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,落实高质量发展要求,认识和把握城市发展规律，以国家经济内循环为机遇，以“市区一体化”为载体，以城乡高质量、高品质发展为内涵，健全创新机制，强化部门协同，完善管理调控，以增进民生福祉，全面推进卧龙区城乡治理体系和治理能力现代化，为建设社会主义现代化强国努力奋斗。

（二）基本原则

1、坚持统筹均衡发展

进一步优化城市功能布局，发挥中心城区职能。统筹城镇发展与新农村建设，推动农村人口向城镇转移、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快统筹城乡融合发展，实现城乡均衡共同繁荣。

2、坚持民生优先发展

把增进人民福祉、促进人的全面发展作为“十四五”的出发点和落脚点，树立以人民为中心、服务为先的大局观，完善住房保障体系，提升公共服务水平，注重工程质量和城市安全，促进民生改善和社会和谐，大力创建宜居宜业美丽城乡，实现共享发展。

3、坚持生态立市发展

坚持城乡建设与环境保护、生态文明建设相统一，加大绿色建筑建设比例，提高建设节能水平；推进生态保护和防灾设施建设，强化内河综合治理，推动城建事业绿色、低碳发展，助力南阳“满城绿色半城水”建设。

4、坚持创新驱动发展

把建设科技进步和体制机制创新作为加快转变发展方式的重要支撑，把创新的理念贯穿到建设工作的各个环节，加快建筑业、房地产业的转型步伐，坚持不懈地推进城建管理模式升级，提升城市综合竞争力。

（三）总体思路

1、突出目标导向

针对实现社会主义现代化的总体目标，围绕到2025年卧龙区总体实现“2345”为目标，凸显城乡高质量、高品质发展的内涵，结合卧龙区地域的优势条件，坚持制度创新和管理创新，构建符合现代化智慧城市的住房建设管理体系，强化“政府、社会、市民三位一体”的城市治理体系。

2、注重问题导向

重点解决卧龙区城市目前面临的四大问题：住房城建领域未来走向与国家内循环政策不匹配的问题；建筑业、房地产业的现有发展态势对豫鄂陕三省交汇地区新兴区域经济中心城市建设目标支撑乏力的问题；城市品质不高、人居环境改善力度不大的问题；人文优势与自然山水利用不到位、城市特色不突出的问题。

3、严守底线思维

“十四五”期间卧龙区住房城建领域要牢牢把握：发展第一底线、民生优先底线、文化传承底线、景观特色保护底线、城市安全底线、品质增长底线等城市住房建设发展的基本底线。

（四）发展目标

1、总体目标

卧龙区城乡建设“十四五”规划，要以国家经济内循环、扩大内需战略为指导，以中心城区建设、城乡高质量和高品质发展为己任，强化住房建设管理体系的职能和“政府、社会、市民三位一体”的城市住建治理体系；准确把握住房城建领域的未来走向，凸显住房建设系统对卧龙区城乡建设目标的支撑作用；推进城乡人文特征和自然生态景观融合，强化职能范围内自然山水和人文资源的管理，塑造城市特色形象和精神气质，保护城市的历史风貌，突出城乡特色；强化卧龙区住房建设系统治理能力，有效提高质量能力，做到城乡面貌变化显著，服务和管理水平持续提升，强化城乡融合，农村生态宜居，人民生活环境更加美好，行政审批和公用行业服务更加便捷高效，住建领域营商环境更加优化。

2、“十四五”规划目标

（1）塑造城市特色形象和精神气质，推动城市高质量和高品质发展

充分认识国土空间规划在住房和城乡建设的基础性作用、平台功能和在空间开发保护领域的刚性管控和指导约束作用，适时启动全域村庄建设规划编制；保护城市历史风貌特色和自然山水格局，优化城镇形态格局，完善公共空间体系，有效提升城镇品质，推动城乡建设高质量发展；凸显“以人为本、文化彰显、清水入城，绿道互联”的卧龙气质。

（2）做好住房保障工作，提升住房保障能力

通过住房差别引导策略、产业联动发展策略、土地供给差异调控策略，坚持“住房不炒”、以人民为主体的定位，规划以实现住有所居、促进南阳建设为“生态宜居、绿色共享、文明智慧”的城市为根本目标，到“十四五”末，力争城镇人均住宅面积达到36.06平方米，城镇住房成套率＞99%。

（3）强化建筑业转型，构建全产业链融合一体的智能建造产业集群

以国家经济内循环为机遇，到2025年，推进建筑行业的联合与重组，强化企业市场主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使建筑业成为卧龙区发展的支柱产业，形成以政府引导，市场主导，引导各类要素有效聚集，加快推进建筑业转型升级和提质增效，构建全产业链融合一体的智能建造产业集群，切实提升我区建筑业整体竞争力,推动我区向建筑业强区转变。

（4）实施乡村振兴战略

全面推进城乡融合的发展，以城带乡。到2025年，结合卧龙区城乡现状特点，初步建立城乡融合发展体制机制。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，改善农村人居环境，主动融入到乡村振兴大战略中来。

五、主要任务与重点项目

（一）强化山水自然格局，传承历史人文特色

1、卧龙区山水自然格局保护与建设

卧龙区北部以紫山、独山为核心形成九座孤山环绕，西依卧龙岗，东南临白河，充分体现了“负阴抱阳，背山面水”的传统城建理念和山水特色。加强城市设计管理在城市建设中的作用，凸显城市与九座孤山、八条内河的城市地理地貌特征，大力发展本土特色月季、中药材等在城市绿化中的应用，充分利用南水北调中线水源地优势，高标准营造水生态和亲水绿色空间，完善公共绿地服务体系，打造绿色宜居之城。

2、城市历史文化特色传承与发展建设

通过历史文化名城保护建设，留住卧龙区特有的地域文化特色、建筑风格等“基因”，保护和弘扬优秀传统文化，延续卧龙历史文脉。展示古城历史上的功能布局，恢复卧龙岗整体历史风貌，以文化带动产业发展，做大做强卧龙特色产业。

（二）优化住房保障体系，实现“美丽宜居”新卧龙

1、调整住房空间布局，调整用地结构

对接总体规划布局，依托总规居住用地及公共服务设施用地布局，结合卧龙区发展实际，选择适合规划期内实施建设的居住和配套用地。依照住房人口“中心分散”，住房服务设施“全城均衡”的原则，以完善城市功能为导向，通过调整土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地转型利用，用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目。

2、着力培育和发展租赁住房，多渠道满足公共租赁住房需求

进一步培育机构化、规模化租赁企业，加快建立和完善政府主导的住房租赁管理服务平台。重点发展政策性租赁住房，探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制。公租房来源采用政府建设到商品房租赁、回购相结合，提高公租房使用效率。鼓励专业化房屋租赁运营机构等承租和运营居民自住需求以外的棚户区改造安置住房，面向符合公共租赁住房保障条件的或其他有租房需求的对象出租。由市区政府向符合条件的低收入住房困难家庭给予一定的租金补助。

3、着力提升城市品质和人居环境质量，建设“美丽宜居南阳”

第一，房管部门要研究制定和落实物业服务标准规范，通过建立黑名单制度、信息公开、推动行业自律和“双随机”检查等方式，加强事中事后监管，及时发现和查处物业服务企业违反物业管理行政法律法规的行为。

第二，打造“完整社区”完善社区基础设计和公共服务设施，创造宜居的社区空间环境，营造体现地方特色的社区文化，推动建立共建、共治、共享的社区治理体系。

第三，结合居民意愿，对六层以上老旧多层住宅建筑实施旧楼加装电梯工程。

4、全力解决市中心的问题楼盘

根据《南阳市房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动实施方案》（宛政[2019]3号）文件，全力解决全市范围内在建、在售、已售的房地产开发项目，在开发建设、预售销售、物业管路等环节出现问题的楼盘，如农运会遗留问题楼盘、经济适用住房问题楼盘、其他涉及信访的问题楼盘。根据解决的难易程度，分类、分批进行整改。分步骤分策略实施“靶向治疗”，采取“一案一策、分类化解”措施，集中解决问题楼盘。

5、大力整治房地产市场秩序，建立健康平稳的房地产市场

制定地方政策性措施，集中整治房地产市场遗留问题。强化对房地产项目审批后的管理工作，严厉打击超规违建、拖延网签等行为，对违规企业制定限期退出惩罚机制。

加强房地产企业监管力度，提高市场风险防范能力。建立房地产企业诚信体系，对违建、拖建、恶意涨价等行为的企业列入失信企业名单，限制其资质升级和延续，情节严重者采取降低房地产开发资质、吊销资质等惩罚措施。

6、加强房屋交易监管

“十四五”期间应加强房地产配套制度建设，全面推行房屋交易合同网签备案，实现房屋交易合同网签备案省内“一网通办”。完善商品房预售资金、存量房交易资金监管，实现房屋交易资金监管信息与房屋交易合同网签备案信息实施共享，业务相互协同，确保房屋交易安全。

（三）推动建筑行业新发展，建设建筑强区

全面推进建筑工业化，深化建筑业改革，推进行业转型发展，大力发展绿色建筑，加快建筑业“走出去”步伐，提高建筑业新型制造与研发能力。实施建筑“精细化、信息化、绿色化、工业化”——四化融合，推进建筑产业现代化进程，推动卧龙区经济快速增长, 建成“更高水平的建筑强区”。

1、积极培育壮大龙头企业

培育以河南天工建设集团为龙头，带动建工、广诚、住宅等13家等骨干企业，形成加快培育壮大建筑业产业的头雁效应。

2、推动绿色建筑发展

“十四五”期间推动绿色建筑从城镇向农村、从新建建筑向既有建筑、从单体建筑向绿色城区延伸，要求全区新建建筑面积500平方米以上的项目，全面执行绿色建筑标准，全区绿色建筑占新建建筑比例达到70%以上。

3、加强数字建造新技术应用

“十四五”期间应加快装配式建筑发展，积极实践装配式钢结构住宅，推广工程总承包（EPC）模式和建筑信息模型（BIM）技术，推行装配化装修，到2025年，全区装配式建筑占新建建筑的比例达到25%以上。

4、推进建筑节能

一方面对既有建筑进行节能改造，逐步对既有供热系统、大型公共建筑、普通公共建筑主要包括混凝土装配式大板楼、老城区住宅进行建筑节能改造。另一方面大力推广新型保温墙体材料、节能标识门窗、防水保温材料、装饰装修材料等节能材料，推动墙外保温体系、遮阳系统、外窗保温隔热系统、自然通风系统、自然采光、太阳能与建筑物一体下、地源热泵空调、中水回用、绿色建材和智能控制等各项技术的应用，全面推行建筑节能65%标准。

5、确保工程质量安全规范，打造南阳建筑品牌

全面落实各方主体工程质量安全责任，强化建设单位的首要任务和勘察、设计、施工单位的主体责任。提高企业安全质量管理意识，加强施工现场安全质量管理，实现全过程一站式安全质量监督。落实工程质量安全手册制度，继续完善工程担保制度，建立以银行保函、专业担保公司担保或综合保险为主的投标担保、工程款支付担保、承包履约担保、建筑工资担保和质量保修担保制度。促进建筑产业工人职业化，健全完善与建筑业相适应的社会保险缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险，让“建筑民工”转型为“建筑产业工人”，以“专业作业企业”劳务管理模式逐渐取代“包工头”模式。

（四）城乡统筹发展，实施乡村振兴战略

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求：“保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。“十四五”期间，将按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求：全面消除农村危房安全隐患，继续推进农村危房改造；统筹改善农村人居环境，提升村容村貌；完善传统村落名录，做好传统村落的保护规划，做好活化利用和活态传承。

1、加强农房建设与管理

按照《河南省农房改造技术基本要求》进行农房的建设、改造施工。具体措施：

（1）统一规划、加强农房设计。建房遵循科学规划、合理布局原则，新建住宅严格按照《河南省农村村民住宅建设管理办法》执行。依法办理规划和用地审批手续，严格控制占用耕地和林地建房，严禁占用基本农田建房。统一村庄规划设计风格，做到村内建筑协调统一，注重村庄的整体错落有致，有序构建村庄院落、农房组团。预计2025年完成村庄规划管理覆盖率达到80%以上。

（2）规范农村住房管理和审批。贯彻一户一宅制，宅基地管理严格执行一户村民只能拥有一处宅基地，严格按照“2019农村宅基地管理办法细则”执行。自建房屋由农户和施工队负主体责任，统建房屋由建设主体和建设单位负主体责任，区住建部门加强过程监管和技术指导，发现问题及时提出整改意见，督导整改。房屋竣工后，组织验收。

（3）继续排查农村危房，实现危房改造动态清零。

全面消除农村危房安全隐患危，落实危房改造一户一档的档案管理，核查危房改造的对象认定、审核审批、工程实施、竣工验收及资金拨付等材料。持续开展农村危房的大排查，紧盯突出问题，实现危房改造的动态清零。

2、农村人居环境提升

根据十九届五中全会提出的“2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。在“十四五”期间继续推行《河南省农村人居环境整治三年行动实施方案》，完善水、电、气、厕配套，提升农房品质和农村生活条件。建立镇域美丽乡村评估体系，提升乡村建设水平和人居环境质量。持续完善城镇基础设施建设。围绕农村道路、供水、燃气、污水处理、信息等基础设施短板，完善农村基础设施配套，实现路网、水网、电网、光网、排污管网“五网”贯通。指导监督各乡镇供水、供气和通信网络服务站点建设项目，核查工程实施和竣工验收。

3、加强传统村落保护

按照习近平总书记提出要“因地制宜、因势利导，把传统村落改造好、保护好”的指示要求，积极实施《河南省传统村落保护发展三年行动实施方案》，完善传统村落名录，做好传统村落的保护规划，做好活化利用和活态传承。对村庄的传统选址、格局、建筑风貌、街巷以及自然景观等编制传统村落保护文档。全面保护文物古迹、历史建筑、传统名居等重要传统建筑。强化规划引导，拓展利用方式，提升可持续发展能力。

（五）深化住建领域改革，深入推进放管服

加大放管服改革力度，从方便市场主体和群众出发，提升“一网通办”便利度，推进数据资源共享，促进便民服务事项实现异地办、掌上办。深入推进“互联网+政务服务”。汇聚数据资源，拓展智能审批范围，力争全部政务服务事项实现“零跑腿”。持续优化营商环境，抓好建筑许可办理经验复制推广，推行工程招投标交易全过程电子化，实行施工许可证全程网上办和数字化联合审图。深入推进工程建设项目审批制度改革，全面建成统一的工程建设项目审批和管理体系。

1、升级服务方式，提升政务服务效率

实现住房与城乡建设管理“一键式”网上服务，提高规制性服务效率。第一，推进 “互联网+政务服务”、 “一网一次一门”建设，完善住房与城乡建设交易管理平台，发挥掌握数据资源优势，助力实体经济发展。第二，推进政务服务标准化建设，统一前置要件、办事流程、数据归集等标准，当好“服务员”，实现“少花钱，多办事”，“不花钱，办成事”。

2、提升住建队伍精气神，推动为民服务习惯化和规范化

用部门绩效评估塑造工作人员行为，采用标准化体系对政务服务进行评估，让工作人员践行服务标准，并将其变成自己的行为方式和工作习惯，在塑造中高尚自己的思想，在养成中提高服务技能和效率，把工作触角向群众身边延伸，在高质量服务中回报人民的期待和厚望。第一，净化政治生态，提升职业素养。提升业务学习能力，增强服务本领，提升服务效能，努力做到能为善为。第二，明确用人导向，敢担当，敢作为，敢用人。纠正“少干少错，多干多错，不干不错”的理念，完善干部考核任用制度，让能干事的人发挥作用。

3、完善权力清单，建立新型政商关系

大幅减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少部门对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，加强公证监管，提高政务服务能力和水平，持续优化营商环境。第一，完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式，降低制度性交易成本和企业隐形成本。第二，尽快出台“亲”“清”政商关系行为清单，明晰政商交往准则。不能只清不亲，要打消干部为规避廉政风险而不愿与民企打交道的顾虑。第三，健全部门践诺守信奖惩机制，将部门履约、守诺情况纳入绩效考核。第四，建立部门联系商会协会制度，坚持“有求必应、无事不扰”，竭力为民营企业排忧解难。第五，建立网上企业家意见征集平台，让部门及时了解企业需求，快速提供公共服务。

4、推动简政放权纵深发展，充分释放新经济、镇域经济和民营经济活力

第一，建设良好金融生态，支持相关企业发展。发挥众益城乡建设金融服务平台作用，重点解决企业融资需求和金融机构供给的对接问题。第二，提升民营建筑企业地位，降低企业运营成本。坚持同规则、同待遇、降门槛，加大对民营建筑企业发展的扶持力度，收集企业技术难题，设立相关项目，借助地方人才力量群策群力攻克难关。

5、培育“服务文化”，创新人才制度

用心打造创新、开放、融合和诚信的住房城乡建设服务文化，为卧龙区经济结构调整和加快全面崛起提供新的推动力。让人感受到“卧龙温度”，充分发挥卧龙区对人才及企业的“磁吸效应”，以人才为纽带，集成优势资源与创新要素，助力卧龙区在南阳区域性中心城市建设中勇挑大梁、做支撑、当先锋、打头阵。第一，培育社会大众创业激情和创业文化，引导南阳籍商人回宛投资建设，培育壮大专业化众创空间。第二，树立全人才观，对人才采用优选、优配、优用原则，引进高精尖城乡建设人才，留住中端人才，培养“师带徒”制度下建设产业技术工人，打造人才生态链；推动人才柔性流动，制定政策以管用、有效、可落地为衡量标准，助力人才回流，为“放管服”改革提供文化和智力支持。

六、保障措施

（一）坚持党的全面领导

1、加强政治建设

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的理解把握和贯彻落实。认真落实习近平总书记重要讲话和对住房城乡建设工作重要批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2、抓好思想建设

严格落实意识形态工作责任制，健全完善各项制度规范，加强住房城乡建设系统意识形态阵地的建设和管理，强化对微信、QQ、微博、公众号、客户端等新兴舆论媒体的监督，牢牢掌握意识形态工作主动权。

3、加强组织建设

加强党支部标准化、规范化建设，用制度化规范化提高党建工作质量。着力抓好 “三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度落实。

4、深入推进党风廉政建设

围绕重点领域、重要部门、重要人员、关键环节，找准权力运行过程中存在的廉政风险点，规范行政审批，完善权力运行，强化监督制约，健全廉政风险防控机制；认真开展廉政警示教育，推进以案促改制度化常态化。保持高压态势，强化不敢腐的震慑；完善制度机制，扎牢不能腐的笼子；强化教育警示，增强不想腐的自觉。

5、大力开展精神文明建设

组织开展丰富多彩的精神文明创建活动，增强住建活力和动力。进一步营造学的氛围严的氛围干的氛围，积极创建人民群众满意模范机关。大力宣传系统先进典型，全面提升住房城乡建设领域良好社会形象和干部职工文明素质，促进住房城乡建设各项工作落实。

（二）加强法治政府建设

党的十九届四中全会《决定》指出：“推进全面深化改革，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度。”

1、配合省住建厅、市住建局健全完善地方法规体系，为省厅推进《河南省绿色建筑发展条例》、《河南省建筑市场管理条例（修订）》等立法工作提供实用有效建议。

2、严格执法决策。加强合法性审核，严格落实《重大行政决策程序条例》，严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件合法性审核和备案，定期开展规范性文件清理工作。

3、持续规范执法行为。坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大对建筑和房地产市场、工程质量安全、扬尘治理等工作的查处力度。深入推进服务型行政执法建设，推进落实行政执法责任制，全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。

4、深入开展普法宣传。认真落实领导干部学法用法制度，组织开展多种形式的法治培训活动。科学谋划“八五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，督促县区住建部门积极开展普法工作，在全系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（三）细化计划制订

建设中确定的发展目标、具体目标、预期性和约束性指标以及发展任务和重大建设工程的实现与落实，一方面要发挥市场机制，健全利益导向机制和创造良好的发展环境，引导市场主体的建设行为与城乡建设战略意图尽可能维持一致，另一方面将建设任务分阶段分解落实到各个相关部门和责任人，各个责任人和部门针对城乡建设的发展任务制定年度计划，逐年逐步落实建设任务，同时加强对建设任务的评估跟踪，适时进行任务修订和调整。

（四）加强考核监督

坚持部门监督和群众监督并举。坚持城乡建设任务的督查和简报制度，拓宽群众监督渠道，重视群众对城乡建设和管理的监督作用。强化对各项工作任务落实情况的汇总、分析和督查。加强城乡建设目标任务的年度考核，考核内容包括完成数量、时间标准、完成质量和效益标准等，通过督查和考核制度，提高对城乡建设任务的监管力度。