南阳国家农业科技园区“十四五”规划

一、规划总则

（一）规划目的

“十四五”是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划，阶段特殊、意义重大。面临国内外形势发展百年未有之大变局，党的十九大召开，中国特色社会主义进入新时代，高质量发展成为社会经济发展主基调。农业园区此次“十四五”规划目的是为卧龙区探索新的增长动能和增长模式，寻找新的对比较优势和发展潜能，减轻经济下行的压力，保持经济平稳健康发展，推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，早日实现转型发展。

（二）规划依据

《国家农业科技园区管理办法》

《科技部关于南阳国家农业科技园区实施方案的批复》

《河南南阳国家农业科技园区建设实施方案》

《南阳国家农业科技园区“十三五”规划》

（三）指导思想

南阳国家农业科技园区“十四五”规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，按照区委区政府总体部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，不断増强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化强区新征程，为建设南阳国家区域中心城市谱写卧龙出彩篇章。

（四）规划期限

“十四五”规划的起止时间为2021-2025年。

（五）规划范围

核心区面积1万亩，位于潦河镇，包括“四区二园”，“四区”即：生物能源植物区、区域生态养护植物区、作物新品种展示与种苗繁育区、科研开发与技术服务区；“二园”即农业科普观光园和现代农业产业创业园。

示范区面积10万亩，包括6处产业基地和4个分园区，即：卧龙石桥月季、西峡猕猴桃、南召辛夷、新野蔬菜、内乡甘薯、西峡食用菌6处科技产业基地，邓州、宛城、社旗、镇平4个分园区。

辐射区面积100万亩，依托示范区向周边进行辐射扩展，示范推广新技术新品种，形成完善的科技转化、带动体系。

2、 规划背景

（一）“十三五”时期发展成效及存在的问题不足

1.发展成效

南阳国家农业科技园区启动建设以来，市、区各级领导和潦河镇、区直各部门都非常重视和支持，在建设规划、产业发展、招商引资、环境条件、科技研发等方面都取得明显的成效。

一是建设规划方面。园区在中国农科院的指导下完成了总体规划，并获得科技部批准，在此基础上，为进一步丰富园区总体规划，拓展核心区发展空间，由中国科学院石元春院士牵头、原中国农大副校长程序教授主持完成了《50平方公里绿色能源生态新城规划》，由郑州大学龚绍方教授主持完成了《沿河旅游观光和汉韵风情小镇规划》。

二是产业发展方面。在脱毒红薯、林果、花卉、绿化苗木等方面形成了一定的产业规模，联合中国农大、中国农科院、湖南农大、河南农大等单位，重点开展小麦、玉米、棉花、花卉等大宗农作物的引进、筛选、示范和推广种植，开展了1000亩小麦示范推广基地，在南阳9个县市区28个乡镇开展小麦示范种植2万余亩、玉米示范种植4000余亩，种植推广1万余亩。核心区现有苗木企业50余家，种植面积2884.68亩，年销售额近3000余万元，并且规模在不断壮大。

三是招商引资方面。引进建设了衡达涌金集团投资1亿元的良种“育、繁、推一体化”、南阳师院农学院教学科研试验示范基地、南阳东城商贸有限公司174亩蔬菜精品园项目、南阳山水有机农业有限公司300余亩有机蔬菜种植项目、臻田农业高科技开发等项目。特别是去年引进建设了豫西南苗木花卉交易中心项目，按照“一场一园”模式打造，“一园”为花木精品展示园，总占地面积3000亩；“一场”为苗木花卉交易市场，总占地面积400亩。交易市场坚持“边建设、边招商、边运营”的原则，在不断完善基础设施条件的同时，利用各种形式扩大招商，已入驻商户40家，2019年举办了30余天的秋季菊花展销活动。

四是环境条件方面。投资800万元完成了5000㎡研发中心工程（科研办公楼一部分）建设，投资650万元完成了9000㎡玻璃连栋温室工程建设，投资150余万元完成了10座日光温室和１座联栋温室改造工程。投资1000余万元对核心区道路、水电、通信等配套设施已进行了高标准规划建设，其中完成了4条5.79公里道路修建和供排水工程，对道路进行了绿化，完成了413亩核心区的外围封闭工程等。

五是科技研发方面。先后获得了科技部“星火计划龙头企业技术创新中心”、“河南省南阳国家农业科技园区院士工作站”、“南阳市农业生物工程重点实验室”、“南阳市能源作物工程技术研究中心”、“国家非粮作物研发中心试验基地”、“河南省甘薯繁育工程技术研究中心”等国家、省级研发平台等。

2.存在不足

一是人员定编定岗尚未完善。园区升级为国家级农业园区后，科技部要求的建设和科研任务逐年加重，急需有工作实践经验的人员，由于人员编制和定岗工作滞后，内在管理运行、对外联系交流等工作很不通畅，人员工作积极性无法调动。建议尽快考虑以园区现有的在岗人员为重点，确定“三定方案”，理顺完善编制和岗位设置。

二是建设和科研资金不足。基础设施建设资金不足，缺乏长效供给机制，影响了招商引资和项目建设进度，道路、电力、供排水、污水处理等基础设施建设急需完善；科研资金投入量少，日常试验示范经费缺乏，导致科技创新平台建设、产业孵化平台建设和科研课题等无法实施。建议针对园区制订长效资金供给机制，确保园区各项建设和科研工作的可持续进行。

三是缺乏配套政策支持。根据科技部验收评估意见，园区虽然能享受到市区现有的优惠政策，但作为国家级农业园区尚缺乏与园区相配套的专项优惠政策，在招商引资工作上对投资项目吸引力不强，导致许多项目无法落地，如园区管理办法、园区招商引资优惠政策、园区投入机制等尚未按科技部要求制订出台。建议研究制定、出台相关配套政策。

（二）“十四五”时期园区发展SWOT分析

1.优势

（1）南阳全国农业大市，粮食核心主产区，自然禀赋良好。

（2）南阳农业处于传统农业向现代化农业加速转变的关键阶段。

（3）大个头项目入驻为园区发展带来新机遇。

2.劣势

（1）标准化生产、规模化种植、产业化经营水平差，科技转化率不高。

（2）以天冠为龙头的生物质能源企业经营遇到困难。

3.机遇

（1）“后疫情”时代国际环境趋于复杂，粮食安全、能源安全重要性凸显。

（2）生态文明建设理念的提出，生态安全进一步得到重视，为园区以服务南水北调水源地丹江口库区生态建设和南水北调水渠堤坝保护及两岸生态养护的生态产业提供契机。

（3）南阳市动植物园项目、豫西南花卉苗木城项目入驻，为园区核心区打造成成南阳农旅新高地提供了契机。

4.挑战

（1）省内范围周口市率先启动国家农业高新技术产业示范区。

（2）“后疫情”时代，国内国外对农牧产品市场需求疲软。

（3）“后疫情”时代，国际大宗农产品价格波动幅度有增大趋势。

三、规划内容

（一）总体要求及基本思路

牢固树立和贯彻落实新发展理念，以实施创新驱动发展战略、投资拉动战略和乡村振兴战略为引领，大力实施“一核、一路、一带、一片、一镇、一体”六个一工程，着力促进园区向高端化、集聚化、融合化、绿色化方向发展，依托与科研院校创新合作和苗木花卉产业优势，结合动物园、植物园等涉农高科技项目引进建设，力争用三到五年左右时间，在园区打造8至10个科研、农游、科普、观光、休闲项目，将园区核心区打造成为宜业、宜居、宜乐、宜游市民观光休闲的农业公园，形成南阳农旅新高地，国家级科研创新转化新平台。

一核，即坚持以能源农业产业为核心，积极主动向国家、省、市科技部门做好汇报，争取最大限度的政策支持；

一路，即建设园区双向四车道的主干道；

一带，即沿主干道两侧建设各19米的绿化带，步道、水系和绿化、亮化一体规划，高标准进行建设；

一片，即规划若干个片区，由市区涉农部门负责，高水平建设精品示范园，展示各自发展的特色和优势；

一镇，即谋划启动园区区内村庄搬迁工作，加快建设汉韵风情小镇，为项目建设拓宽和预留发展空间；

一体，即坚持统一规划，分期建设，集中管理，逐步实现一二三产业协调发展和产城融合发展。

（二）主要目标及实现途径

1.强本固基

（1）强化基础设施建设

一是推进基础设施建设，拟通过项目申报、申请国债等方式，多方筹措资金，尽快启动多条园区内道路建设，配套完善电力、供排水、污水处理、供暖、燃气等基础设施；

二是结合中波台项目入驻严重影响该区域土地利用，使原有创业园控制性规划作废现状，协助潦河镇做好镇域空间规划及创业园控规调整，并将该规划纳入潦河镇总规。

（2）巩固特色优势产业

园区立足南阳粮食主产区、南水北调中线渠首水源地、新能源产业基地优势，围绕能源、粮食、生态“三安全”，按照国家发展生物质能源 “不与人争粮、不与粮争地”的基本要求，与大型能源生产企业建立能源产业合作同盟关系，构建了独具特色包揽全部产业的“农作物秸秆→乙醇/沼气→发电→食用菌→有机肥→生态农业”循环经济产业链。园区围绕此闭合循环产业链，在能源生产前端，开展专用高纤维非粮作物筛选和大规模废弃秸秆原料回收利用，减少了因秸秆焚烧带来的雾霾污染，能源生产后端开展废物高值化利用，联动有机肥、食用菌、无土栽培产业。围绕此产业链的生态农业环节，从种质资源改良提升入手，建立粮食作物育繁推一体化研发基地，通过品种与技术结合创新，实现南阳粮食生产进入中产向高产、高产向超高产跨越阶段，同时开展加工、仓储等，实现粮食就地生产、就地加工增值；依托南阳“推进优质水源和有机农产品同步进京（津）计划”，将经济生态化和生态经济化贯穿整个产业发展过程，建立有机农产品标准化生产体系，全程无害化绿色生产，保证粮食和农产品安全供给；围绕水源地水生态保护，引进开发生态林木、花卉和以香根草为代表的生态保护植物，开展立体化水源保护，在保证水生态安全基础上，生产安全农产品，实现生态和生产双赢。

未来五年将以园区为载体的工农复合型循环经济产业链已成为南阳新型可再生能源产业链的样板工程，是创新转变经济发展方式的一大亮点，构建的绿色循环、工农一体发展模式已成为农企合作的典范。

2.突破创新

（1）“农高区”愿景

一是建设基础。在土地利用计划中，优先安排农业高新技术企业和产业发展用地，明确“规划建设用地”和“科研试验、示范农业用地”的具体面积和四至范围。按照相关要求编制示范区建设发展规划和实施方案，并符合园区土地利用总体规划和潦河镇总体规划；提高土地集约化利用水平，逐步符合“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体要求。

二是产业基础。严格按照“一区一主题”“一区一主导产业”“一区一平台”的功能定位要求，规划布局科学合理，建立科技示范和产业联动机制，争取引进一批农业高新技术企业，促进一二三产业融合和产城镇村融合发展，提高土地产出率、劳动生产率、绿色发展水平，其中核心区以发展农业高新技术产业为主，配套关联产业为辅，实现农业高新技术产业特色鲜明、规模较大、效益明显的目标。增强示范区对区域农业发展辐射带动作用，促进农业高新技术的推广应用，带动周边农民增收致富。

三是创新资源。建设科技创新服务平台，积极对接国家和省部级重点实验室、技术创新中心、新农村发展研究院、农业产业技术创新战略联盟等建设合作研发创新平台，集聚人才、技术、资本、信息等创新要素。实现具备承担国家级科研项目的能力，有较强的科技创新、成果孵化和创业服务功能，为“星创天地”建设和科技特派员、留学归国人员、大学生、返乡农民工、乡土人才等创新创业提供支撑。

四是基础设施。核心区完成“七通一平”建设，示范区内应具备供排水、电力、道路、通讯、热力、燃气等必要基础设施。坚持绿色发展理念，发展循环生态农业，符合国家农业生态环境建设和环境影响评价的总体要求，实现废弃物循环利用、节能减排，推进农业资源高效利用，打造水体洁净、空气清新、土壤安全的绿色环境，实现生产生活生态的有机统一。

五是政策保障。结合卧龙区实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，争取出台相应的创新、产业化发展等系列政策，形成促进高新技术引进示范和产业化、高新技术企业培育孵化的政策体系。创新示范区管理模式，探索整合集约、精简高效的运行机制。

（2）“新基建”赋能园区产业升级加速度

新基建相对农业是短板，应加强数字农业新基建，重点抓好数字基础产业链。农业新基建也是数字农业基建，着眼长远，加快新型基础设施建设，依托数字经济时代关键基础设施建设，支撑经济社会数字化转型，实现高质量发展。抓好农业数字化大数据海量数据资源，为农业农村生产与服务决策提供信息内容，抓好网络化5G技术能够提升信息传递速度，为数据传输提供技术支撑，抓好智能化人工智能主要是信息处理技术。

抓数字农业新基建，首先明确新基建是数字基建，能稳增长赋能高质量发展，开启数字经济新时代。园区要大力发展数字经济，利用新基建提出建设"数字农业园区"口号。党的十九大对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出了战略部署，目前数字"新基建"已成为发展共识，是应对疫情和经济下行的有效手段，符合产业升级要求，代表着中国经济高质量发展的方向。

"得数字者得先机"，做好顶层设计和统筹规划，打造产城融合、数字化的园区。数字园区要围绕数字农业新基建、数字农业新科技、数字农业新产业、数字农业新模式、数字农业新业态这"五新"推进数字农业发展，打造高质量发展基础，推动园区高质量持续发展。立足现有基础，抢抓发展机遇，围绕"五新"持续发力，推进数字农业发展。

一是数字农业新基建。围绕新基建积极向省、市、区汇报，协调争取项目和资金，为发展数字农业奠定坚实的基础。

二是数字农业新科技。要积极探索5G、大数据、云计算、互联网、人工智能等新技术在农业产业中的应用，提升科技含量和数字化水平。

三是数字农业新产业。打造数字农业的供应链体系，自主建立一套用云计算、人工智能、数字化来包装的，从生产、流通、金融到物流的一套完整体系。

四是数字农业新模式。举行数字农业新基建研讨会、数字治理研讨会，利用卧龙综保区获批河南省首家无轨车站推进卧龙月季、西峡香菇等南阳农产品通过铁海联运方式出口到"一带一路"沿线国家。

五是数字农业新业态。积极发展以"网红带货"为主要内容的数字直播基地新业态，将园区打造形成南阳新业态聚集区，不断扩大影响力，吸引全市乃至全省农产品销售主体聚集。

（3）休闲观光、农游一体

借助南阳市动植物园项目、豫西南花卉苗木城项目入驻园区的契机，在园区打造一批集科研、农游、科普、观光、休闲的项目，将园区核心区打造成为宜业、宜居、宜乐、宜游市民观光休闲的农业公园，形成南阳农旅新高地。

3.辐射带动

增强园区技术创新、成果转化和农村科技服务能力，推进产业技术集成创新能力建设，结合区域主导产业发展需求，完善与现代农业发展相适应的农业先进实用技术创新应用机制，提高园区自主创新能力和产业支撑能力，强化农业生物技术、信息技术、生态环境技术、农产品深加工与现代物流技术等，引领区域农业产业链条延伸与产业功能拓展，为区域农业和农村经济发展提供技术支撑，提升园区科技开发能力和技术组装集成示范功能。提高园区科技成果转化能力，充分发挥成果转化和孵化职能，着重围绕粮食安全、生态安全、现代装备、生物种业等领域，逐步形成园区与大学、科研机构、企业一体化的成果快速转化体系，提升园区科技转化层次。将园区建设成为我国现代农业科技示范基地、农业科技成果转化基地、农村科技创新创业基地、农村人才培训基地和农业高新产业孵化器。