关于南阳市卧龙区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于南阳市卧龙区2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2024年3月7日在卧龙区第七届人民代表大会第四次会议上

卧龙区发展和改革委员会主任 马春海

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会作南阳市卧龙区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年以来，面对复杂多变的外部环境和三年新冠疫情防控转段后经济的艰难恢复，按照区委经济工作会议部署，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育凝心铸魂，紧扣“建强副中心、卧龙成高峰”主题，围绕“一二三四六”工作布局，坚定不移推进“七大工程”，统筹推进招商引资、项目建设、营商环境、科技创新、民生保障等重点工作，经济发展呈稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势，生产总值完成525.5亿元，总量全市第一；社会消费品零售总额实现455.2亿元，总量全市第一，增速全市第二；一般公共预算收入完成15.3亿元，增长14.3%，增速大幅超越去年、再创新高。经济社会工作亮点纷呈，主要体现在7个方面：

（一）产业结构不断优化

依托开发区主阵地，围绕牧原等重点企业强链延链补链，成效初显。一是产业链群不断壮大。对照全市制造业发展“553”工程发展战略，大力发展主导产业，根据南阳高效生态经济先行区产业发展规划，在智能装备制造、生物医药、农副产业加工等主导产业的基础上，发展新能源新材料产业，推动重点产业链快成规模，充分发挥龙头企业的引领作用，实施产业链上下游配套协作发展，不断推动产业链强链成群。规上工业总产值287亿元，位居全市第二。二是开发区主阵地巩固提升。进一步梳理明晰主导产业，全力打造三大产业，主导产业的首位度、聚集度不断提高，智能装备制造、农副产品加工、生物医药三大主导产业实现产值60.4亿元，增长13%；战略性新兴产业实现产值25.7亿元，占开发区规模以上工业产值的三分之一以上。加快推动一批重点项目建设，中牧牧原生物药业等6个项目即将主体完工，南阳产投食品产业园等12个在建项目即将竣工投产，新建标准化厂房20万平方米，盘活低效厂房2万平方米。三是企业转型升级纵深发展。引导34个企业加快实施“三大改造”项目，工业技术改造投资增速全市第1；新增国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂2家、省级智能车间1家、省级智能工厂3家、省专精特新中小企业3家；乐凯华光获全市唯一一家省级绿色供应链管理企业称号，天泰新材智造4种产品纳入省级绿色设计产品名单。四是科技创新日新月异。持续加大科技创新资金争取力度，争取科技创新类上级资金2819.5万元，创历史新高；积极引导企业申报科技项目，获批市级重大科技专项3项；加快创新平台建设，建设省级、市级企业技术中心各1家，建设省级重点实验室2个、市级重点实验室3个、市级工程技术研究中心5家、南阳市临床医学中心1家，完成省级重点、重大项目7项；入国家科技型中小企业库271家，获批“瞪羚”企业1家，全年新认定高新技术企业17家，总数达50家。五是人才引育成果显著。成功引进了康相涛院士、王立东教授等一批高水平专家团队；组织参与承办各类招才引才系列活动，招引专家人才13人、高端人才6人，建立人才工作站43个，新增中原学者工作站、省级技能大师工作室各2家；培育市级产业创新科技人才团队1个，培育国家级荣誉人才3人、省级以上荣誉人才11人；筹集人才公寓520套，打造青年人才驿站2家。

（二）项目建设加快推进

牢固树立“项目为王”发展理念，把项目建设作为推动经济增长的根本动力，狠抓项目签约、开工、在建、投产全生命周期闭环管理，全区项目建设呈现出一幅快马加鞭、竞相出彩的火热场面。一是招商引资成绩斐然。坚持大员上前，认真落实“二分之一”工作法，大力发扬“六皮”招商精神，坚持内外并重，既主动走出去招项目，又激发本土企业技改扩能上项目，全力以赴推进招商引资提质增效。签约亿元以上项目111个，投资总额984.1亿元，合同引资额952亿元，招引项目个数、合同引资额度均创历史最好成绩。落地了卧龙智能新材料产业园项目、龙王沟文旅康养休闲度假区项目、三顾台文旅商业综合体项目、舌里烘焙类食品加工生产建设项目、居然之家南阳旗舰店、三国时代影视基地、邓亚萍基金栋能魔王健身公园、玩湃体育公园克鲁伊夫球场等一批投资规模大、带动力强的重大项目，既为我区高质量跨越式发展注入了澎湃动能，顺应消费新需求，也补足南阳文旅产业短板，全面提升我区商贸文旅核心竞争力、对外辐射力。二是重点项目建设如火如荼。实施重点项目集中攻坚行动，强化处级领导分包、专班服务责任，88个省市重点项目年度计划投资同比增长63%，超额完成年度目标任务。豫资海元、中牧牧原生物药业项目加快建设。建筑面积28万平方米、投资30亿元、全国规模最大的卧龙艾草产业园一期建成投用，入驻艾草加工及关联企业29家，打造了开工即招商、开园即驻满的典范。南阳中心城区预制菜产业“第一园”——建筑面积14.8万平方米、投资50亿元的食品产业园一期主体建成，70%的厂房已经预定。重大关键项目加快集聚、建设提速，为高质量发展提供了有力支撑。三是政策资金争取卓有成效。紧盯国家和省战略发展方向、政策导向和投资走向，深入谋划、论证、储备项目，争取各类项目405个，到位资金48.5亿元。其中，政府债券类13个21.5亿元，全市排名第2，创历年新高；政策项目类204个，到位资金9.8亿元，保障性安居工程项目到位资金全市第1，首次争取到以工代赈项目1个，实现了零的突破；普惠补贴类188个，到位资金17.2亿元。通过市场化运作方式，积极对接市场化融资项目，启动了总投资3.8亿元的金牛新材料退城入园项目和总投资2.9亿元的标准化厂房建设项目；用活银团投资模式，卧龙岗片区城市更新综合整治提升项目获批银团授信48.8亿元，为全市城市更新首单。

（三）城市面貌焕然一新

启动实施了6大城市更新片区19个征迁安置项目，完成征迁1427余户5000余人，拆除房屋约34万平方米，是我区城市更新开点扩面、征迁面积最多的一年。一是城市更新重点项目取得突破。南菜园、市印刷厂、黄龙庙、西关文化村、化纤厂、大官庄北侧、白塔张楼村等重点区域改造项目加速推进，市干休所区域等项目安置房已建成封顶，静脉产业园814套安置房全部交付，458户近2000名群众喜迁新居。完成老旧小区改造89个、241栋、6787户，面积约68.6万平方米。白河与三里河水系连通工程顺利开工，黄龙庙市制革厂区域城市更新改造成功启动，解决了职工安置难题，“工业锈带”加速变身“文旅秀带”，实现了一举多得。二是问题楼盘处置化解和保交楼工作扎实推进。104个“问题楼盘”基本得到有效化解，采取政府配建、企业自筹、业主自救等多种途径，对20个配套设施不完善类项目，完善了消防、水电等配套设施。10个保交楼借款项目，完成交付3827套，交付率100.6%。三是城市基础设施日益完善。积极配合市里完成了南阳至镇平快速通道、张衡路高架桥、光武西路、车站南路等重点工程征迁任务，文化路北延工程正在实施征迁，鸭河快速通道正式通车，S329石桥白河至潦河坡段除控制性工程外全线通车，仅用10天高标准完成投资5000余万元的科圣大道提升改造工程，助力首届世界月季博览会成功举办，新建改造农村公路30公里，完成危桥改造25座，承担的省重点民生实事农村公路改造任务全面完成，全市排名第1，成功创建省级“四好农村路”示范区。

（四）营商环境持续改善

2022-2023上半年省评取得了全省54个建制区第6名的成绩，三年连续前进28个位次，持续保持全省先进位次。2024全国产业营商环境建设大会上，卧龙区《“四链融合”以“小艾草”托起“大产业”》成功入选亮点典范案例。一是打造便捷高效的政务服务。紧盯“六最”标准，聚焦市场主体全生命周期高频事项，深入推进服务审批流程再造，全面推行“一窗受理、集成服务”，实现“一件事一次办”184项、“一窗通办”1890项、“跨省通办”426项；积极推进无证明无审批城市建设，新增“免证办”事项967项；完成行政审批服务中心搬迁升级，总建筑面积8600平方米的现代智能化政务服务大厅已投入使用，建立24小时自助服务专区，打造了365天全天候“不打烊”的政务服务新模式；加快乡级政务服务中心标准化建设，镇街道、村（社区）便民服务实现全覆盖。二是强化要素保障。强化国资国企运营，加快壮大平台公司，区产投资产规模达到104亿元，全年实现营收8.5亿元、融资5.9亿元，获得AA主体信用评级，为下步进入资本市场奠定基础；强化融资保障，搭建常态化“政银企”对接桥梁，组织政银企对接会等活动20余场次，为128家有融资需求的中小微企业授信放贷近5亿元；加大用地保障力度，全面澄清建设用地底数，完成土地收储3006亩、批而未供土地处置2192亩，储备产业用地达到1554亩，均超额完成年度目标任务。三是深入开展“万人助万企”活动。持续优化企业服务机制，全区各级党员领导干部共包联2.3万家企业，累计收集并解决问题477个；积极开展“送政策上门、抓政策落实”活动，更新汇总下发了158条惠企政策，组织惠企政策宣讲培训9230人次，组织产销对接会、银企对接会、产学研对接会、惠企政策宣讲会等活动10余场次，持续营造了亲商爱商、重商护商的浓厚氛围。全年新增“四上”企业入库121家；市场主体累计达到9.5万户，其中企业3.4万户，稳居中心城区第一。四是推进信用体系建设。不断深化信用场景应用，建成了我市首个“信用街区”；信用应用案例《卧龙区以“三化”促公共资源交易领域诚信水平全面提升》入选第五届“新华信用杯”全国优秀信用案例；省级社会信用体系建设示范区创建工作进展顺利，已通过初审。五是全面推进深化改革。组织实施了放管服效、事业单位重塑、综合行政执法、国防动员体制、青年发展型县域试点、公办单位食材供应体系等19类72项改革任务，激发了发展活力，打造了一批亮点，我区公共资源交易“五链协同”改革经验被中央深改办专期刊发，在全国交流。

（五）农业发展平稳向好

贯彻落实中央一号文件和省市区关于粮食安全的决策部署，全方位夯实粮食安全根基，扎实做好重要农产品稳产保供，加快推动农业高质量发展，农业发展保持稳中有进、持续向好发展势头。一是农产品供给稳步增长。扛牢粮食安全政治责任，积极应对夏季“烂场雨”等不利因素，粮食种植面积达96.1万亩，总产6.8亿斤，连续保持粮食丰产丰收。二是特色产业发展壮大。重抓南阳月季博览园和科圣大道沿线产业片区提档升级，积极开展“百万月季进万家”行动，推进一体化种植模式，月季种植面积6.6万亩，年销售3亿株，年产值13亿元；林业发展服务中心联合南阳农业职业学院成立月季产业学院，专研月季种业发展；聚力打造艾草产业高地，在全市率先发展林下艾草5000亩，新建艾条中药饮片生产车间7家，新建艾灸馆示范点60家。卧龙艾草产业园一期工程建成投用，药益宝科研大楼（一期）已建成，艾益健中医药艾草文化展览展示中心项目已完工。三是乡村振兴成果持续巩固提升。严格落实过渡期内“四个不摘”工作要求，常态化做好动态监测帮扶，持续深化巩固脱贫攻坚成果靶向整改“晋档升级”专项行动，识别纳入监测对象1579户4862人，累计消除风险732户2154人，实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实乡村振兴责任制，聚力乡村发展、乡村建设、乡村治理三大任务，建成5个乡村振兴产业园，进一步夯实乡村振兴产业基础。深入开展示范创建，龙王沟风景区文旅产业获得省级“一村一品”认证，谢庄镇成功申报河南省第一批乡村建设示范镇，潦河镇成功申报河南省产业强镇。大力建设宜居宜业和美乡村，持续推进农村人居环境整治提升行动，完成农村无害化卫生厕所改造3461户，创建“美丽小镇”2个，打造“四美乡村”14个、“五美庭院”5270户。

（六）服务业发展提档升级

随着一系列促消费政策持续落地显效，加之迷笛音乐节的成功举办，全区进一步挖掘消费潜力，消费市场活力趋于活跃。一是消费潜力有效释放。积极应对城市行政中心、发展重心东移带来的不利影响，在全市率先出台实施《促进经济发展17条举措》，持续组织开展“惠享南都”“惠享卧龙”促消费系列活动，开展卧龙岗文化园新春大庙会、新田360元旦跨年许愿等大中型促消费活动40余场次，实现综合收入约15亿元。2023中原迷笛音乐节吸引15万人次乐迷齐聚独山脚下共享音乐狂欢盛宴，有效激发了消费市场的活力。持续提升现有商圈、商业街区，打造了以新田360、金玛特时尚广场、卧龙岗商圈为代表的时尚打卡街区，进一步扩大了卧龙商圈的知名度和影响力。加快招引布局大型商业综合体，居然之家南阳旗舰店已开工建设。积极推进夜间经济发展，建设了13家夜市市场，市场消费活力进一步激发。二是文旅产业加速融合。充分发掘卧龙历史文化内涵、山水田园资源和中心城区区位优势，全力打造“1+2+4+N”文旅融合发展格局；持续加大文旅商体市场供给，建业独山田园综合体、邓亚萍基金栋能魔王健身公园开业运营，南阳中华恐龙园、宛美大寨项目开工建设，成功招引三顾台文旅商业综合体、玩湃体育公园克鲁伊夫球场、《三国时代》影视基地等重点文旅商体项目，黄山遗址考古公园项目稳步推进。累计接待游客人数达到908.7万人次，实现旅游综合收入50.1亿元。三是商贸流通发展迅速。充分利用南阳商贸服务型国家物流枢纽这一金字招牌，着力构建“枢纽+物流+通道”的物流基础设施体系和“1+3+N”三级物流体系，以豫资海元、海派物流为区域分拨中心，引进中通、申通、圆通等快递企业入驻，建成1个物流综合服务中心，3个物流片区，290多个驻村物流、快递网点，打通了物流服务“最后一公里”。新增规上商贸流通业企业21家，完成跨境电商交易额9.2亿元，客货运周转量稳居全市前三。

（七）民生福祉普惠殷实

始终站稳人民立场，扎实解决群众急难愁盼问题。一是就业保障水平持续提升。推进“人人持证、技能河南”建设。完成职业技能培训4.5万人次，新增技能人才2.3万人，新增高技能人才9800余人。二是卧龙教育品牌持续擦亮。招引教师460名，其中研究生和“双一流”学历占五成以上；高考一本上线人数首次突破千人大关；投资3.7亿元的孔明路第一初级中学9个月建成招生，第十三完全学校全面复工加速推进，三职校和张衡中等职业学校已通过省、市验收；作为全市唯一县区，成功创建全国首批中小学科学教育试验区、河南省“五育”并举实验区、河南省义务教育阶段集团化办学改革先行区。三是健康卧龙建设扎实推进。顺利承办国家级“爱卫新征程 健康中国行”（南阳站）活动；首都医科大学附属佑安医院（南阳）肝胆疾病中心、段钟平院士工作站成立运营；区妇幼保健院顺利通过评审，成为南阳市首家三级妇幼保健院；“两院一体”的医养结合模式全市推广；创建首批“全国医养结合示范区”“河南省医养结合示范区”。持续推进养老服务体系建设，实现城市居家社区养老服务设施基本覆盖，构建了“15分钟养老服务圈”。开展万名中医师点对点家庭签约服务，签约覆盖率达90%。四是生态环境更加宜居。PM10平均浓度66微克/立方米，低于市定目标（76微克/立方米）；PM2.5平均浓度44微克/立方米，与市定目标持平；全年空气质量优良天数278天，高于市定目标（267天），实现了“两降一升”的目标；4个市控考核水质断面均达到市定的Ⅲ类水质标准，地表水环境质量年度排名全省第1；完成人工新造林（含国储林）1400亩，超额完成市定目标任务；完成森林抚育1万亩，顺利通过上级验收。五是社会大局保持稳定。荣获“全省平安建设工作优秀县（区）”“全国两会期间绩效考评先进县”等荣誉；强力实施反恐重点目标单位达标建设专项行动、反邪教“百日攻坚净域”专项行动；深入开展安全生产专项整治行动，全年无特大及以上安全生产事故发生。

这些成绩是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区上下戮力同心、奋力拼搏的结果。但也要看到，2023年我区经济总体处在疫后的恢复期、修复期、调整期，有效需求不足、投资拉动能力不强、多重风险交织，特别是房地产市场低迷、传统制造业增长乏力等问题突出，对经济稳定恢复形成一定制约，对照区七届人大三次会议批准的2023年国民经济和社会发展计划，体现高质量发展的创新、绿色、民生、安全等领域的大部分指标完成较好，但受内外部环境变化、长短期矛盾交织影响，我区发展仍面临一些困难和问题，经济持续回升向好的基础还不牢固，具体表现在3个方面：

一是产业结构不平衡。产业转型升级动力不足，工业短板突出，特色产业集群缺乏，产业延伸性不足，集聚效应有待加强。卧龙区连续十年二产占比逐年下降，2023年二产占GDP的比重仅为25%，工业增加值仅占GDP的11.4%，其中，制造业增加值占第二产业的40.3%，占GDP的10.2%。主导产业优势不明显，产业链群竞争力不强，开发区主阵地作用发挥不够。

二是产业集聚度较低。企业在空间上布局较为分散，产业园区规模太小，难以做到企业的大规模聚集。龙头企业带动作用发挥不够充分，2023年规模以上工业企业112家，其中大型企业4户，中型企业6家，小型企业12家，其余为微型企业，规模以上企业中小规模企业占到90%，大中型企业偏少。企业间产业关联度低，无法做到资源共享、利益共均，各企业之间上下游产品无法配套，各产业的产业链太短，各企业的产品基本是处于产业链的中间产品，产品雷同，终端产品少，难以形成全产业链的产业集群。

三是自主创新能力较弱。现有规上企业中，建材企业较多，科技含量偏低，创新能力薄弱，申报高新技术企业存在困难，龙头企业、骨干企业、配套企业雁阵式组合尚需完善。现有工业企业多为传统产业，产业层次低、产品科技附加值低、创新能力薄弱，部分企业自主创新能力不足，受经济环境、发展规模、经营模式等多种因素影响，研发费用投入较少。

二、2024年经济社会发展的主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是南阳撤地设市、卧龙建区30周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是“建强副中心、卧龙成高峰”的突破之年，我区经济社会发展机遇与挑战并存。做好今年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，时刻牢记习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委七届六次全会暨市委经济工作会议、区委七届六次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，以建设高效生态经济先行区、青年发展型城市先行区为统揽，聚力聚焦“建强副中心、卧龙成高峰”，持续推进“七大工程”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加快建设“六宜”现代化城区，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，加速卧龙腾飞崛起，为南阳建设现代化省域副中心城市作出新的更大贡献！

2024年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8％左右，规上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入与生产总值增长同步，税收占财政收入的比重稳定提升，居民人均可支配收入增长和经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

确定经济增长8%的目标，既立足卧龙资源禀赋、发展基础，也考虑了新的政策机遇条件；既落实市委经济工作会议精神要求，又统筹结合了我区“十四五”规划的发展任务；既是卧龙成高峰的必要支撑，也是为全市大局作贡献的内在要求；既坚持“助跑后跳起来摘桃子”的原则，兼顾了需要和可能，又考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要；既考虑了经济增长潜力和支撑条件，也体现了卧龙作为经济大区勇挑大梁的责任与担当；既有压力，又激发动力。实现今年预期目标并非易事，需要各级各部门对标对表，争先进位，奋发作为，齐心协力。在大局大势中谋势蓄势，在变局新局中保持定力，在统揽全局中抓住关键，在务实重干中争先出彩，开展“六大行动”助力完成全年目标。

一是开展科技创新行动。充分发挥企业的创新主体作用，坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，培育新质生产力，优化经济结构，促进产业转型升级，加强创新驱动发展，提升经济高质量发展的内生动力和核心竞争力。加快把科技创新“关键变量”转变为产业发展“最大增量”。

二是开展开发区高质量发展突破行动。强化“开发区是经济建设发展主战场”理念，扎实开展开发区高质量发展突破行动，坚定不移地把智能装备制造、农副产品加工、生物医药等主导产业发展起来，积极培育电子信息、新能源新材料等战略性新兴产业，通过加快形成新质生产力以立促破，逐步淘汰落后产能、低效产能以及高能耗、高污染产业，倒逼促进传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”，力争先进开发区成功创星。

三是开展金融服务优化提升行动。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，为经济社会高质量发展提供强有力的金融支撑。提升金融服务覆盖面及可获得性，加大对中小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持力度，满足实体经济多样化融资需求，优化提升金融服务质效。

四是开展营商环境巩固提升行动。实施“1+1+3+N”工作体系即：第一个1，对标对表全国一流营商环境建设水平，锚定巩固全省领先位次这一目标；第二个1，高标准制定落实《2024年卧龙区优化营商环境提升方案》；3，实施部门、乡镇、企业三方联动，部门和乡镇履职尽职，为企业生产经营创造良好政策环境和经营环境。企业依法依规开展生产经营商活动，积极履行社会责任；N，采取N项措施，助力企业发展。按照极简审批城市建设标准，深入推进“放管服效”改革，全面提升区、乡两级政务服务规范化运营水平，全力打造政务服务全市新标杆。以信用三区建设为载体，深化政银企对接，搭建银企合作平台，不断放大金融支持实体经济的杠杆作用。依法打击各类破坏营商环境行为，严格落实“扫码入企”，规范行政执法，切实维护投资者合法权益。完善“万人助万企”包联服务机制，推动由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展，助力企业转型升级、加快发展。

五是开展安全生产除险清患行动。精准把握安全生产季节性、阶段性规律特点，聚焦重点领域和薄弱环节，以“安全生产治本攻坚三年行动”等专项行动为抓手，按照“三管三必须”要求，坚持“防范胜于救灾”理念，工作重心由事后处置向事前预防转变，强化源头管控治理，加强隐患排查整治，提高基层应急管理水平，坚决守牢安全生产底线。

六是开展观念能力作风提升年行动。认真践行“政治力强、观念先进、行动迅速、善作善成、勇争第一、廉政为民”24字干部行为准则，把观念更新作为先导工程，对标先进地区，以前瞻30年的眼光，抢风口、抓政策、推项目、促转型，努力在新发展格局中争取主动、占得先机、拼出地位，围绕激励党员干部担当作为，扎实开展比观念拼胆识、比能力拼招数、比责任拼担当、比服务拼效能、比贡献拼业绩“五比五拼”活动，认真执行“13710”工作制度，大力推行闭环责任链工作法，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

三、2024年经济社会发展的主要任务和重点工作

做好2024年经济工作，实现年度预期目标，要坚决贯彻落实党中央、省市区决策部署，贯彻落实各级经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，并坚持底线思维，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，重点做好以下八个方面工作：

（一）创新发展优体系、兴产业

一是抓产业聚链成群。对照全市确定的7大产业集群、17个重点产业链，依托先进制造业开发区主阵地，聚焦我区食品加工和现代农业、生物技术、智能装备制造、新能源和新材料等主导产业和新兴产业，围绕牧原、想念、中光学、荣阳等重点企业强链延链补链，全力打造3个百亿级产业集群。加快打造农副食品加工产业集群，发挥牧原、想念链主优势，持续推动扩能、延链、提质，实现牧原屠宰场项目上半年开工建设、食品产业园5月份开园。加快打造生物医药产业集群，全力推进山东鲁抗动保项目开工建设、中牧牧原生物药业竣工、兴华生物制品投产。加快打造智能装备制造产业集群，以荣阳铝业、牧原智能科技为核心，推动牧原农牧智能装备制造产业上下游和关联产业配套协作，带动江湾智能科技、江河机械等加快发展，构建纵向连接、横向配套的完整产业链。力争2024年工业投资完成50亿元，增速达到20%；全年规上工业产值完成320亿元，工业总产值完成400亿元。

二是抓培育新质生产力。深化风口产业重大课题攻关，引导牧原、中光学、金牛新材料等重点企业，强化与高能级研发平台的密切合作，联合国内高水平高校院所，组成创新联合体，抢滩布局新赛道，加快培育新的增长极，推动新旧动能快速转换。积极培育发展新兴产业和未来产业，打造生物医药、新能源新材料 等新增长引擎。开展“人工智能 +”行动，加快氢能等未来能源产业创新发展。壮大做优数字光电产业，以中光学集团为龙头，巩固发展高性能光学元件、镜头、模组等产品，重点突破微纳光学器件、量子级联激光器、车载抬头显示光学模组等前沿技术。

三是抓培育助千企升级。以“万人助万企”活动为抓手，助力企业转型升级，鼓励企业继续实施智能化改造、绿色化改造、企业技术改造，全年完成“三大改造”项目20个以上。开展“千企升级”行动，加强“创生个、个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育。加大“头雁企业”“单项冠军”培育力度，力争今年新增主营业务收入5亿元以上企业5家以上、“专精特新”企业3家以上，“十四五末”新增主营业务收入10亿元以上企业5家，形成雁阵发展态势。深入实施企业家队伍壮大工程、素质提升工程，充分发挥企业联合会、企业家协会的作用，引导企业抱团取暖，定期开展区属企业产销对接活动，组织企业家考察学习、讲座交流，开展优秀企业家、功勋企业家评选，让企业家政治上有地位、社会上受尊重、经济上得实惠。

四是抓科技创新赋能。实施创新平台建优提升工程，建设完善科技创新平台体系，不断优化科研力量布局，壮大创新策源优势，提升支撑主导产业升级发展能力。加快推进独山科创园建设，谋划实施南阳师院科创园，打造一批高水平的工程技术研究中心、重点实验室和众创空间，新建省、市创新平台6家。引导鼓励企业加大科研投入，按照“小升高，高变强”梯次培育机制，力争全年新增高新技术企业10家以上，国家科技型中小企业达200家以上，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到80%以上。大力实施科技成果转化增效工程，加速研发成果向现实生产力转化，助推乐凯华光申报中试基地，力争实施市级以上重大科技专项2项、科技成果转化项目8项，完成技术合同登记成交额10亿元以上。扎实做好企业上云、数字赋能等工作，实现新旧动能转换，新增省级以上绿色工厂、智能工厂、智能车间3家，完成企业上云200家以上，规上工业“数字化”诊断完成50%以上。

五是抓开发区高质量发展。深化“三化三制”改革，优化管理体制机制，突出市场化运营、扁平化管理、专业化服务，健全完善全员聘用和绩效薪酬制度，依托“管委会+公司”模式，发挥区产投集团、南阳龙升投资发展有限公司作用，让开发区成为干事者、建设者的舞台。常态化开展低效闲散土地专项整治，依法依规加快卧龙服装城、菲奴维特服装创意园、赛格电子城等“问题楼盘”盘活进度，实施鼎鑫钢铁、汇森机械等涉法涉诉项目“腾笼换鸟”，为技术含量高、发展速度快、市场规模大、亩均效益好的优质企业腾出空间。完成开发区分区规划及控制性详细规划编制，围绕医疗、购物、娱乐等生活需求，进一步完善基础公共设施，完成龙安路扩宽改造提升，加快推进龙发路、龙腾路、开发区北环路等道路建设，启动园区保租房、小王庄安置房建设。做好开发区产业用地、标准化厂房保障工作，确保报批、供应产业用地1000亩以上，新建标准化厂房20万平方米。聚焦聚力发展智能装备制造、农副产品加工、生物医药产业，2024年营业收入达到120亿元；力争在全市15个先进制造业开发区中保持第一方阵。

（二）全力以赴抓落实、强调度

一是重抓经济调度。做实经济运行指挥部办公室作用，树牢“抓经济运行重在抓项目”理念，围绕全年经济目标做好任务分解，合理安排每月经济指标任务，力争优势指标保持领先，中游指标力争上游，短板指标迎头赶上。持续实行经济运行周调度机制，加强对重点行业、重点企业、重点项目的即时监测调控，及时发现、协调解决潜在性、苗头性问题，确保各项经济指标运行在合理区间。督促经济运行10个工作专班和督导组对固定资产投资、项目建设、营商环境、产业发展、四上企业培育等工作的帮助服务力度。紧盯国家、省、市稳经济综合性政策举措，切实抓好各项优惠政策落地落实落细，用足用活用好惠企政策免审即享平台功能，推动各项政策精准直达、惠企惠民。强化数据填报业务指导培训，培育摸排“准四上”企业纳统入规。

二是重抓招商引资。围绕全年新招引亿元以上项目75个、合同引资额不低于750亿元的目标任务，充分发挥“六皮”招商精神，全力招商，全员招商。聚焦先进制造业开发区的主导产业，结合麦肯锡产业发展规划，紧盯智能装备制造、生物技术、食品加工及现代农业、新能源新材料、城市功能、文化旅游六大产业链，组建六大产业链招商专班，强化五大战区桥头堡作用，强化“一把手”责任，落实“二分之一”工作法，开展精准招商攻坚行动，招大引强、招新引特，每个镇街道景区新引进亿元以上项目不低于7个，农业科技园区引进亿元以上项目6个，先进制造业开发区引进亿元以上工业项目20个，其中每半年至少引进1个50亿元以上项目，努力形成全员大招商格局。围绕已经建成的艾草产业园以及即将建成的豫资海元城市综合体、食品产业园等产业发展载体，主动服务企业，开展招商推介活动，确保招商引资和园区运行双丰收。

三是重推项目建设。强化项目谋划储备，紧扣政策导向，再谋划、再包装、再储备、再争取一批项目，提高项目储备质量，确保储备项目数量持续保持在开工项目的3倍以上。抢抓项目建设进度，对南阳产投食品产业综合体、智能印刷包装新材料产业基地建设项目等省市重点项目建立目标台账，细化项目月度、季度、年度目标，挂图作战。签约项目实行周调度和联席会制度，对存在问题分行业、分类别召开项目建设周例会解决。重抓重推海元物流、食品产业园、中牧生物药业等一批重大项目建设。开展重点项目建设“六比六看”活动，推动形成更多的实物工作量。强化协调服务，加强要素保障，服务好重点项目签约、开工、投产、达效工作。重点关注“十四五”中期规划调整，提前谋划，争取更多项目纳入调整“盘子”。

四是拓宽融资渠道。锚定全年50亿元的争资目标，抓住2024年国家财政、金融、产业、科技、社会等政策靠前协同发力的机遇，用好产粮大县公共服务能力提升行动一揽子解决方案和省支持南阳建设副中心城市的政策利好机遇，在城乡冷链物流基础设施、应急减灾防灾及除险排涝、产业园区基础设施、自然灾害综合体系、新型基础设施、保障性安居工程、新引擎新赛道、城市基础设施、全民健身设施、能源及安全、农田水利、生态环保、粮食安全等方面，按照储备项目不低于新开工项目三倍的要求，持续健全重大项目常态化谋划储备机制，聚焦利用国家中长期国债、中央预算内资金、专项债等政策资金投向领域，加强政策研究，紧扣政策导向，紧抓政策“窗口期”，建立项目台账，明确需要办理的事项和时间节点，实施高效闭环机制，强化要素保障，千方百计主动争跑，上项目、扩投资，确保谋划不低于150个项目，争取额度常态不低于100亿元，真正做到项目等资金、钱到即开工。

（三）统筹城乡促发展、强支撑

一是强力攻坚片区开发重点项目。聚焦白河右岸滨河路沿线、文化路梅溪河沿线、建设西路两侧以及牧原总部、一全周边、卧龙岗片区、独山等七个重点区域，加快三里河与白河水系连通工程、向岗棚户区征迁安置、卧龙岗片区安置房建设进度，实施馆前路、中达路东延等路桥工程，全年每个街道至少打造1—2个片区改造示范亮点。全年完成149个老旧小区改造任务。以三顾台文旅商业综合体为代表，着力打造“点亮白河”的新街区、新商圈、新地标，建成花漾美郡、政和苑、同乐新城、中州学府、滨河珑府等“好房子”典范。

二是强力推进重大基础设施建设。全力配合市级部门做好车站南路、光武路西延、张衡路高架桥、镇平快速通道等7个在建重点工程，加快推进武侯西路、龙安路、龙发路等城市道路提升改造征迁工作，全面打通城区市政道路东西大动脉和西部城区微循环；积极争取高速卧龙站出入市口、北京大道、工业路等道路纳入全市2024年市政道路改造提升计划，6月底前启动馆前路东延、中达路东延、龙凤路等区管道路改造建设，优化城市路网，让群众出行更方便。高标准修建17公里环麒麟湖旅游道路，增设旅游配套设施，促进交通运输与文旅产业的融合发展。大力推进新能源汽车充电设施建设，科学利用公共停车场、产业园区、乡镇游园、客运站、农村公路管养站等场所，布局建设1200个以上充电车位。持续规范提升物业管理水平，加强小区电动自行车停放及充电安全管理，加装集中充电设备3000个以上。

三是持续提升城市管理水平。强力推进“净美城市”攻坚行动，持续巩固全国文明城市、卫生城市创建成果，做足做好精细化、绿色化、便捷化、智能化的全生命周期城市服务。做大城市绿量，按照“能种尽种、见缝插针、科学绿化”的原则，加快推进10个口袋公园建设，对存在缺株断垄现象的13条区管道路和23条背街小巷尽快进行补种补栽，高质量推进月季名城建设任务，4月底前完成卧龙站、独山站高速出入市口月季景观提升工程，大力开展园林单位（小区）和“四美庭院”创建工作，迅速掀起造林绿化热潮，在创建国家生态园林城市工作上多作卧龙贡献。高标准实施城市排水防涝智能化体系建设工程，对城区易积水路段进行改造提升，着力解决城市低洼区排涝不畅的问题。加快智慧城管建设，年底前基本建成区级城市运行管理服务平台，拓展城市管理领域智慧应用，在广场南街、摩根360等区域实现城市管理问题实时监控、智能感知、精准调度、快速处置，提升区域综合管理智能化水平。

（四）提质增效优环境、促发展

一是强化环境保障。坚持把营商环境作为“一号工程”，对标国内先进省内一流，紧盯“六最”标准，保持省营商环境评价全省第一方阵领先位次、进入市营商环境监测第一方阵；落实营商环境提升方案迭代升级、省评市监测问题整改、体验官交办问题处理三项任务；推进“万人助万企”、市场主体“评区直单位、重点股室、基层站所”、企业诉求解决、规范入企执法四项重点工作；做实工作保障、指标提升、满意度提升、企业诉求化解、氛围营造五个专项行动。

二是强化要素保障。强化规划保障，以《卧龙区在南阳省域副中心城市建设中“起高峰”战略规划》《卧龙区在南阳副中心城市建设中“起高峰”行动方案》《南阳西部高效生态经济先行区发展规划》以及“十四五”中期评估报告为指导，进一步明确全区发展定位，加快编制乡镇国土空间规划、重要区域修建性详规，最大限度将重点片区、园区、项目、设施等纳入城市空间保障，满足项目建设、产业发展需要。强化用地保障。大力推进“标准地+承诺制”联动改革，加快构建节约集约用地体系，通过“空心村”整治拆旧复垦、盘活批而未供存量土地和低效工业用地等措施，结合农村“三变”改革、乡村振兴、城市更新等，用好增减挂钩政策，进一步挖潜用地空间，完成土地储备3000亩，动态储备产业用地1000亩，为城市建设、重大项目提供空间保障。强化资金保障。持续加强财源建设，全力培植重点税源，积极挖掘税收潜力，持续堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收。加快信贷投放落地见效，强化开展线上线下政银企对接活动，落实国有平台公司“薪酬制”，产投、城投公司融资突破30亿元，产投发行企业债5亿元以上，城投年底前完成AA主体信用评级，实现互联互保，最大限度发挥融资作用，助推全区基础设施建设、产业转型发展、城市更新运营。强化人才保障。持续完善全生命周期人才服务体系，着力解决人才落户、住房、教育、医疗、社保等后顾之忧，实施职业技能提升行动，加快推进南阳市第二技工学校升级、市高级技工学校和卧龙区就业创业实训基地项目建设。在中心城区采取集中租赁、划转等形式筹建一批青年人才公寓，用好已筹建的1000套人才公寓和2家青年人才驿站，为青年人才集聚卧龙提供暖心安居服务。

（五）强本固基兴农业、夯基础

一是牢牢守住两个底线。守牢粮食安全底线。落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加强耕地保护，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，提升高标准农田可持续利用水平和农业综合生产能力，确保全年粮食种植面积稳定在96万亩以上，产量7.1亿斤以上。稳妥推进“小田并大田”工作，9月份开工建设2万亩高标准农田示范区。30万吨粮食仓储物流中心一期、粮管所7.3万吨粮仓项目年底前建成投用。守牢防返贫底线。严格落实“四个不摘”，持续巩固“两不愁三保障”成果，强化监测帮扶，兴建乡村振兴产业园，年底前实现全覆盖，推动脱贫人口稳岗就业增收，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

二是狠抓特色产业发展。聚焦“一花一草”特色产业，持续实施产业倍增计划，高质量推进月季、艾草种质资源库卧龙基地建设，筹建国家花卉工程技术研究月季新品种选育与产业示范中心，与北京林业大学联合建立全国月季产学研高质量发展中心，谋划艾草产业园二期，规划建设药益宝科研大楼二期项目，深化校地校企合作，加快产学研融合发展，引导辖区艾草企业集中入驻艾草产业园，实现企业扩能提质，抱团发展，切实提升宛艾品牌影响力。聚焦“果蔬肉蛋奶”民生供给，着力实现“一二三”产融合发展。借助食品产业园的平台优势，积极引进预制菜、中央厨房等前沿项目落地，加快产业发展。支持牧原、想念、正大、丰园等领军企业构建绿色食品产业联盟，优化产业链、激活上下游，打造独具特色的农产品加工产业链。与牧原聚爱优选深度对接，进一步提升乡镇农业订单在“卧龙肉菜”采购中的占比，大力发展订单农业，继续扩大青华生菜、英庄羊肚菌、潦河坡香菇等特色蔬菜的种植规模，构建优势互补、错位发展的蔬菜专业村，力争全年蔬菜供给达到90万吨，肉蛋奶产量超过9.6万吨。聚焦农业园区产业培育，进一步明晰主导产业，制定招商图谱，大抓招商引资，坚决完成年度招商任务。狠抓科技创新，力争国家农业科学观测实验站项目落户园区。招引农产品质量检测认证中心、甄选中心等项目入驻，打造区域性认证中心，培育园区新动能，擦亮国家农业科技园区“国字号”招牌。

三是狠抓乡村建设。完成9个镇国土空间规划的编制报批，深化221个村庄规划成果，实现村庄规划全覆盖。加快推进“空心院”整治和“一宅变四园”，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。潦河坡镇以畜禽种业培育为主，加快创建省级农业强镇；蒲山镇立足交通区位、人口规模等优势，依托艾草产业园，加快产业转型升级，全力打造中心城区重点镇。推进路域环境整治，提升道路环境面貌，加快实施Y008袁营至叶寨公路改建工程，力争上半年改造完成。持续加大农村公路建设力度，建成美丽乡村公路50公里。持续推进厕所革命、垃圾污水治理，抓实抓好农村人居环境整治，在100个自然村实施农村公益事业普惠性项目，高标准实施7个美丽乡村项目，全年新创建和美乡村20个，农村人居环境整治示范村160个。坚持以党建引领乡村治理，提升乡村治理水平，强化法治宣传教育、社会主义核心价值观宣传教育。为深化殡葬改革工作，在谢庄镇公益性公墓基础上，规划、报批、建设区级公益性公墓。

（六）多点发力促消费、释潜能

一是繁荣商业经济。扎实开展家电促销、汽车团购等消费活动，组织好“惠享南都”、卧龙岗庙会等大型节会活动，升级赋能摩根新田360、新华城市广场、鸿德特色商业步行街等核心商圈，培育壮大直播带货、电商销售等新模式，加快传统商业的提档升级。规范发展夜市经济，力争中佳汇邻里中心等一季度开工建设。丰富群众多样化的消费形式，点燃城市“烟火气”，推动经济繁荣发展。

二是打造文旅高地。持续推进文旅文创融合发展，构建“三核四带多点”竞相发力的卧龙文旅新格局，“三核”即围绕中华恐龙园建设、卧龙岗文化园、独山文旅综合体，打造卧龙文旅新IP；“四带”即打造赵四路农耕田园示范带、灵秀大道休闲观光示范带、科圣大道文旅康养示范带、鸭河快速通道山水文创示范带；“多点”即全力推进黄山遗址公园、居然之家、三国时代影视基地、玩湃体育公园克鲁伊夫球场、宛美大寨等一批重点项目建设，加速文旅商体融合“圈粉引流”，激发消费活力。加快推进卧龙岗文化园二期、中华恐龙园、国防教育基地等文旅项目建设，叫响“卧龙躬耕地、如花似玉城”文旅品牌。力争全年游客接待量超920万人次，旅游综合收入达到70亿元。

三是大力发展枢纽经济。围绕商贸服务型国家物流枢纽建设，依托豫资海元南阳城市产业综合体服务功能，进一步强枢纽、聚物流、融产业、促规模，打造现代供应链服务中心和区域分拨中心。全力配合铁路二级物流基地规划建设，着力构建公铁联运交通物流新格局。建立区乡村三级物流体系，加快牧原中央仓配项目签约落地，支持海派物流、国药物流等做大做强。加强物流业市场主体培育，孵化培养一批A级物流企业，力争到“十四五”末培育1家5A级物流企业，为南阳市建设国家物流枢纽提供有力支撑。

（七）筑牢民生兜底线、抓保障

一是强化教育保障。持续实施两个集中，优化学校资源配置，规划建设躬耕路小学、雪枫路第一初级中学，十三全秋期全面招生。全面推进全国中小学科学教育试验区、全省集团化办学改革先行区、“五育”并举示范区“三区”建设，年底前实现集团化办学全覆盖。

二是提升医疗水平。全面提升医疗服务水平，支持肝胆疾病中心、区妇幼保健院做大做强，持续巩固省级慢性病综合防控示范区，积极创建国家级慢性病综合防控示范区。加强中医药传承创新发展，争创全国基层中医药工作示范区。

三是促进充分就业。围绕“好就业，就好业”，加快完善区乡村三级就业服务体系，持续推进“人人持证、技能河南”建设，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、移民、困难家庭等重点群体技能培训和就业帮扶，全年实现各类职业技能培训1.7万人次，新增技能人才1.24万人，其中高技能人才7300人。建立完善“政校企”信息互通机制，持续加大创业担保贷款扶持力度，全年实现城镇新增就业8000人以上。

四是完善社会保障。聚焦“一老一小一青壮”，加快推进“两院一体”“全链式养老”融合发展，全面提升留守儿童、困境儿童关爱质量，年底前高标准打造4个社区级、5个小区级邻里中心和20个乡里中心。扎实推进全民参保，持续加大城乡低保、特困供养对象、残疾人等困难群体保障力度，推进“国家医养结合示范区”建设。高标准建好用好诸葛书屋和农家书屋，推进“书香卧龙”建设，打造卧龙读书品牌。

五是平稳市场运行。实施人才购房补贴、多子女家庭购房补贴、购房契税补贴政策，放宽住房公积金使用条件，落实新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制，更好支持居民刚性和改善性住房需求。国有平台公司探索通过收购、置换、补贴等方式，鼓励已有住房的居民“以旧换新”，更好激发“以小换大”“卖旧换新”等改善性住房需求，促进新房二手房良性循环，精准刺激住房消费，将收购旧房用于保租房等，解决低收入人群、弱势群体住房问题，缓解了购房人资金压力。

六是建好绿色家园。坚持“绿色崛起、美丽富民”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化中心城区大气污染防治网格化管理，全力降低污染指数，改善区域大气环境质量，实现“两降一升”。加快推进畜禽粪污资源化利用整区推进、王村污水处理厂尾水湿地建设工程、王村镇区生活污水治理、南水北调中线工程总干渠（卧龙区段）保护区划内村庄污水处理等项目，争取靳庄水库续建及防洪提升项目开工建设，加快建设陆营镇、青华镇、石桥镇等5个污水处理厂，确保辖区水质监测断面、集中式饮用水源地水质达标率100%。全区受污染耕地、重点建设用地安全利用率保持100%。全年完成人工新造林、森林抚育4649亩，英庄镇、蒲山镇各创成1个市级森林乡村。

（八）维护大局促稳定、抓防范

一是扎实做好安全生产。严格贯彻国务院15条硬措施和省政府50条具体措施，坚持“党政同责、一岗双责”，全面落实“三管三必须”，紧盯人员密集场所和重点领域，常态化精细化推进“安全生产治本攻坚三年行动”，推动治理模式由事后处置向事前预防转型。持续推进森林防灭火、防汛抗旱减灾、地质灾害防御等工作。统筹发展和安全，夯实安全生产基础，筑牢安全生产底线，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续向好，确保人民群众生命财产安全。

二是防范化解风险隐患。持续加大金融监管力度，防范化解非法集资、农信联社和中原银行不良资产、房地产市场等各类风险，切实维护好金融秩序。积极做好地方债务偿还化解，加快推动政府融资平台市场化转型，深入开展清理拖欠企业账款专项行动，坚决遏制增量、有序消化存量，严防风险相互传导转化。科学推进问题楼盘化解、保交楼和征收安置。做好能源保供，确保高峰时段电力可靠供应、电网安全运行。强化市场价格监测和预警分析，保障重要民生商品量足价稳。坚持“123”和“321”防汛工作机制，守住不发生群死群伤的底线。

三是全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，持续深化党建引领全科网格化治理，巩固拓展“四议两公开”工作法等经验做法，深化“三零”平安单位（村、社区）创建，健全“四治融合”基层治理体系，加快推动信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪，严格加强食品药品安全监管，高水平建设平安卧龙，把各类矛盾纠纷和风险隐患化解在基层、解决在萌芽。

各位代表！顺风航行启新程，自强不息写新歌。2024年，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督，虚心听取区政协的意见建议，认真落实大会的审议意见和决议，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢记嘱托、 锐意进取、勇毅前行，为南阳高水平建设现代化省域副中心城市作出卧龙新的更大贡献！

以上报告，请予审议。

附件：卧龙区2024年国民经济和社会发展计划主要指标

（草案）