关于南阳市卧龙区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于南阳市卧龙区2021年国民经济和社会

发展计划执行情况及2022年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

——2022年4月21日在区第七届人民代表大会第一次会议上

卧龙区发展和改革委员会主任 武军光

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告卧龙区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对复杂多变的外部环境和新冠疫情冲击，全区上下坚持新发展理念，围绕“一理念两行动三区四高地五卧龙”引领战略，坚持以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，全面落实“六稳六保”工作任务，统筹推进项目建设、营商环境、现代金融、招商引资、城市更新、污染治理、科技创新、民生保障等重点工作，经济社会保持良好发展态势。全年实现生产总值487.6亿元，同比增长9.1%，高于计划0.6个百分点；规模以上工业增加值同比增长9.7%，高于计划1.2个百分点；完成一般公共预算收入13.8亿元，同比增长0.2%，低于计划7.8个百分点；实现社会消费品零售总额414.7亿元，同比增长9.3%，高于计划0.3个百分点；固定资产投资同比增长13%，高于计划1个百分点；城乡居民人均可支配收入达到3.2万元，同比增长8.1%，低于计划0.4个百分点；城镇登记失业率、万元生产总值能耗降低率均控制在计划指标以内。经济和社会发展呈现以下六个特点：

（一）产业路径逐步明晰，工业发展提质增效

产业结构正在优化。全区规模以上工业增加值同比增长9.7%。新增“四上”企业77家，其中工业企业17家。500万元及以上固定资产投资同比增长13%，其中，工业投资增长49.9%，基础设施投资增长32.4%，工业投资和基础设施投资为全区工业发展加快蓄能。

发展路径逐步明晰。遵循国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，明晰制造业发展路径，加快制造业转型升级步伐，确定全区工业重点聚焦新型显示和智能终端、智能装备制造、生物与新医药技术、农副产品深加工、新型建材、艾草制品等6个重点产业链，建链延链强链补链固链，深入实施“六大行动”。

先进制造业开发区建设扎实推进。科学谋划，规划引领，出台《推进卧龙区制造业高质量发展行动方案》《先进制造业开发区高质量发展实施方案》《先进制造业开发区招商引资实施办法》，明确开发区发展路径。全年招引项目14个，总投资37.7亿元。

（二）扛稳粮食安全责任，现代农业稳定前进

农业生产稳定增长。粮食种植面积96万亩，总产7.4亿斤，连续十七年丰产丰收。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范区。发展家庭农场396家、农民专业合作社875家，其中市级以上示范农民专业合作社20家（国家级2家），市级以上示范家庭农场9家（省级4家）。2020年高标准农田建设任务4.7万亩，已通过市级验收。2021年1.2万亩高标准农田建设项目正有序推进。2011-2020年农田水利设施排查整改工作通过市级验收，获上级奖励资金270万元。

助推农业集聚发展。强力推进优势特色农业示范区建设，全年共创建卧龙区月季现代农业产业园（市级）、卧龙区种禽现代农业产业园（市级）、卧龙区艾草现代农业产业园（省级）3家现代农业产业园，并争取粪污资源化利用项目纳入中央预算内投资项目，获中央财政资金3000万元支持。

“一花一草”名片凸显。制定月季产业发展规划，组建月季产业发展服务中心，成立月季产业协会。大力推进月季博览园改造提升，建成235个近4.7万平方米的设施大棚，完成市定目标任务的3倍。积极做好南阳月季地理标志商标、南阳月季地理标志产品保护及南阳月季地理标志申报工作。“月季无土工厂化育苗”和“优质月季新品种培育与高效栽培技术研究”两个科技攻关项目已报省市科技部门储备。北京林业大学研究生花卉实习基地落户卧龙，天狼月季初步达成入驻意向。加大品牌培育力度，成立“药益宝”品牌运营中心。药益宝企业艾灸馆等系列示范馆投入运营。申请的13个商标已公告。全区已有3家企业取得中药饮片生产许可证。卧龙艾草产业园计划投资30亿元，一期投资10亿元，16家企业现场签订入驻意向协议。筹备成立卧龙区艾草产业培训学校。

园区承载能力扩大。非转基因全谷物玉米面粉厂项目签约。完成月季种质资源库一期25亩月季种质资源圃建设。南阳艾种质资源保护与创新基地项目成功落户农业园区。与中国科学院华南植物园签订战略合作协议，并申报2022年度河南省中科院科技成果转移转化项目。

（三）消费热点不断迸发，服务业态有序拓展

电子商务惠民新增长点不断涌现。围绕国内大循环主体，持续激发市场主体消费热点，卧龙电子商务产业规模持续壮大，注册登记电商企业3476家，辖区管理网上个人卖家3751个，位居全市第一。七里园乡达士营、白塔村被认定为“中国淘宝村”（全市6个），全区创建省级电商示范企业8家，市级电商示范企业15家。艾草产业成功申报河南省外贸转型升级基地。南阳颐高新经济产业园、卧龙跨境电商产业园、卧龙区众创空间三个园区全部专业运营，共进驻企业和团队164家。

文旅融合扎实推进。卧龙岗文化园2021年度项目一期建设已完成，南阳市国防教育基地开工建设，卧龙岗文化园、南阳月季博览园、中国南阳药益宝艾草工业旅游产业园等7个项目纳入省市“十四五”文旅发展规划项目清单。成功举办中国·南阳首届美丽卧龙文化旅游节，开展文化惠民活动940余场次，实现130余万游客，超5亿元旅游综合收入，报道有关新闻1200多篇次，抖音话题流量超1500万。新建村级文化广场202个，农村戏台202个，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，区文化馆入选第五次全国文化馆评估定级一级馆。南阳烙画入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。

（四）市场活力不断激发，发展环境逐步优化

项目建设序时推进。纳入市重大项目管理系统项目80个，总投资378亿元，年度计划投资110亿元，全年完成投资131.84亿元，完成年度计划的120%；纳入省重点项目7个，年度计划投资19.6亿元，全年完成投资23.9亿元，完成年度计划的122%；纳入市重点项目13个，总投资25.22亿元，年度计划投资12.12亿元，全年完成投资17.12亿元，完成年度计划的141%。签约一批项目：8批次签约32个项目，已开工14个；开工一批项目：第一期“开工一批”项目16个，开工率88%，第二期“开工一批”16个项目，开工率69%；投产一批项目：第一期投产一批项目15个，总投资42.67亿元，全年完成投资44.38亿元，占年度计划的104%；第二期投产一批项目15个，总投资33亿元，全年完成投资36亿元，占年度计划的109%，已全部竣工投入运营。

争取资金稳定前行。2021年全区共到位上级政策性项目387个，到位资金30.11亿元，达到历史新高。其中，政策项目类194个，到位资金17.39亿元；普惠补贴类193个，到位资金12.72亿元。

科技创新取得进展。加大企业研发投入，推进工业转型升级，12个项目列入2021年南阳市科技创新计划,新增国家科技型中小型企业11家,海宏科技的“包覆改性高镍动力圆柱锂离子电池的研发及产业化”项目被列入南阳市重大科技专项，中光学集团、乐凯华光、想念集团3个科技专项通过市级重大项目结项验收。新增省级企业工程技术研究中心、企业工程技术中心、企业技术中心6家，新增市级工程技术研究中心5家，市级重点实验室4家。示佳光电、海宏科技等8家企业被认定为高新技术企业。

招商引资步伐加快。引进了中通快递分拣中心、海派共享工厂（二期）、卧龙区艾草工业产业园等一批重大项目和优质企业。2021年，全区实际利用境外资金7511万美元，实际到位省外资金59.1亿元，超额完成年度目标任务。

营商环境持续优化。实施处级领导分包责任制度，组织召开全区优化营商环境大会，开展企业大走访活动，严格落实“13710”工作制度，扎实开展“万人助万企”活动，当好企业“贴心人”“服务员”“店小二”。“双公示”信息合格率、上报率、及时率均达到100%。开展“诚信建设万里行”“信用社区”“诚信居民”“道德银行”主题宣传活动。河南省全域优化营商环境评价考核中信用环境指标全省第一名。

（五）落细落实重大战略，社会事业全面发展

脱贫成果持续巩固。通过“金融+扶贫”模式，全年为441户脱贫户续贷2170万元，为新增175户边缘户续贷30.5万元。实行“保险＋就业＋扶贫”，设置农业保险宣传员，增加就业人员，提高人均收入。对3932户建档立卡脱贫户和808户监测对象发放产业奖补资金273万元。全力推进乡村振兴PPP项目（一区）建设，覆盖全区12个乡镇景区、3个涉农街道230个行政村，总投资23.4亿余元，已累计投资1.8亿元。

教育设施日益完善。新增教师周转房861套。第一完全学校本科上线率98.2%。第五完全学校、第九完全学校已投入使用。第十三完全学校幼儿园、小学、初中已达到交工条件，高中部已开工建设，2022年秋期即可投入使用。八中二期、二十一学校初中部、十七小新建综合楼、第三十一中学（九中北校区）综合教学楼、十八小新建教学楼目前已投入使用。5所农村中心小学改扩建项目全部竣工投入使用。师资力量逐渐丰厚，全年共补进教师841名。

疫苗接种有序推进。累计接种新冠疫苗181万剂次。其中，3岁以上人群第一剂接种81万人，第一剂接种率96.20%；第二剂接种77万人，第二剂完成率95.68%；全程接种77万人，全程接种率91.33%；加强免疫接种18万人，完成率54.19%。

医疗保障逐步提升。惠及全民的“医共体”、公立医院综合改革、分级诊疗等医疗卫生保障制度更加健全；市一院成功创建“国家级高级卒中中心”，西区医院门急诊医技和病房楼项目已开工建设；区妇幼保健院晋升为“二级甲等妇幼保健院”，综合楼建设项目已完成主体建设任务；区中医院投入运行；积极推进实施“两癌”“两筛”，全年产前超声筛查 5928例，产前血清学筛查 5104例，新生儿两病筛查6741 例，新生儿听力筛查 6950例；宫颈癌筛查9022人，完成全年任务；乳腺癌筛查9479人，完成全年任务。

医养结合步伐加快。全面推进乡镇卫生院养老院一体化服务，陆营镇卫生院试点开展医养结合服务。26家老年友善医疗机构创建工作已获市级和省级评审通过，七里园乡达士营村成功创建全国老年友好型社区，光武街道中兴社区成功创建河南省老年友好型社区。七里园卫生院和蒲山镇卫生院被评为“省级示范中医馆”。建设示范艾灸馆4家，示范村所2家。

社会保障稳中向好。全面推进就业促进计划、全民创业工程，提供就业岗位 2.5万余个，城镇新增就业2万人，发放创业担保贷款5178万元，城乡居民医保、城乡居民养老保险实现应保尽保。大力实施诸葛英才计划，为乐凯华光、中光学集团等辖区企业发放人才补贴引进高端人才。

（六）着力保障改善民生，群众福祉不断增强

农村基建效果凸现。S234鸭河快速通道快车道基本贯通,灵秀大道、电厂路已正式通车，S237卧龙区段改建全线建成通车并实现高标准绿化配套，实施了通村入组道路建设、危桥改造、公路养护以及S329石桥白河桥至潦河坡段改建、蒲山至谢庄公路改建等工程。四水同治1+7规划、水利基础设施空间布局规划、“十四五”水利发展专项规划初稿编制完成。南阳市唐白河干流防洪治理重点工程（卧龙区段）完成计划任务的90%，卧龙区水系连通及农村水系综合整治试点县项目完成计划任务的96%。积极开展“千村万塘”综合治理，新建巩固提升景观坑塘116座，治理坑塘132座，疏浚沟渠120千米。全年完成营造林5.07万亩，栽植白皮松、垂丝海棠、樱花、玉兰等9万余株。积极做好“两虫一病”专项普查和防治。新增月季为主的花卉8000亩，全区月季产业总规模达到6.57万亩，月季企业达到893家，年销售月季9亿株，年产值13亿元。

城市更新提质增效。全力开展“1050”专项攻坚行动，开展垃圾清理、绿化提升、广告治理、拆除违建等工作。全面推进中心城区城市更新项目实施，扎实推进9个片区25个项目实施，全年共完成征迁732户2900人，拆除房屋面积25万平方米，兑付征迁补偿资金2.42亿元。稳步推进城市更新“四改一治”，完成白塔张楼村、张衡路高架桥、镇平快速通道、滨河路黄龙庙段等项目房屋征迁工作。完成68个老旧小区改造提升工作。9个已纳入省棚户区（旧区）改造项目正积极推进。

人居环境得到改善。继续开展游园建设、无围墙城市建设、代征绿地等绿化工作。拆除影剧院等27个地段的违建，面积7310平方米。新建滨河光彩游园、黄龙庙游园等5个游园，新增绿化面积15050平方米，补栽补植1210平方米。着力打造清洁家园，疏通管道2720余米，清掏窨井147余座次，普查窨井盖36262座，治理病害窨井盖1362座。创建3A级景区3个，创建省级人居环境整治示范村4个，市级人居环境整治示范村7个，七里园乡达士营村被确定为全国乡村治理示范村。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我区经济和社会发展中存在的一些矛盾和问题：一是工业对经济增长的贡献份额偏低。2021年第二产业占GDP比重为27.2%，增长4.8%，第三产业占GDP比重为65.6%，增长11.1%。三次产业占比为7.2：27.2：65.6。GDP增速主要依赖第三产业的高速增长。二是企业内生动力不足。我区传统工业多以原材料生产加工为主，工业产业层次低，竞争意识弱，抗风险能力差，产业结构比例不优，高耗能行业占比较大，新兴产业发展缓慢。传统企业改革创新意识不强，内生动力不足，转型升级意识不浓，新旧动能转换较慢。三是优质项目储备不足。储备项目总量少，优质项目、新开工项目、工业项目以及新产业、新技术、新业态项目不多；招商引资氛围不够，还没有形成合力，招商成效不明显；新项目签约后落地难、落地慢依然存在；部分项目开工后建设进度慢。四是营商环境有待进一步优化。企业满意度不够理想，差距较大。

二、2022年经济社会发展的主要目标

2022年是实施“十四五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，从国内看，中央在保持宏观政策基本稳健有效的同时，仍将坚持高质量发展，坚持稳字当头、稳中求进、先立后破、稳扎稳打。加强统筹协调，坚持系统观念。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。持续激发市场活力，扎实推进科技创新，筑牢民生底线。但是经济发展仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三项压力，新冠疫情冲击之下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定性。从我区看，南阳建设省副中心城市将带动我区产业转移步伐持续加快，新产业新业态迅猛发展，结构性改革深入推进，消费热点不断迸发，为我区借力发展、抢占制高点、起高峰提供了难得机遇。但受结构性、周期性等多种因素影响，消费提升面临制约，企业投资意愿不强，传统支柱行业困难局面难以转变，经济下行压力依然较大。总体上看，当前和今后一个时期，我区仍处于爬坡过坎、攻坚转型的关键阶段，稳增长、保态势的任务十分艰巨。

基于对经济形势的分析研判，坚持立足当前、着眼长远，2022年经济社会发展的主要预期目标安排是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长13.5%，其中工业投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增速与生产总值增速基本同步，税收占财政收入的比重明显提升，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业6600人，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

确定上述预期目标，重点是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动经济社会高质量发展。综合中央和省市区2022年经济工作总体要求和区情实际，我区经济社会发展预期目标既要考虑有一定的增速、赶超先进，又要考虑积极稳妥，确保实现目标、达到预期。关于经济增长，主要考虑当前经济运行实际，体现了稳就业保民生防风险的需要，有利于引导发展预期、提振市场信心，调动积极性，并与我区“十四五”规划目标要求相衔接。关于居民收入，主要考虑是以人为中心的发展思想必然要求，是扩大消费、稳住经济的重要基础，随着稳就业等各项措施的实施，居民收入增长有望继续与经济增长基本同步。关于居民消费价格涨幅，主要考虑受通胀、成本上升等因素影响，居民消费价格上涨压力可能大于2021年，目标设定有利于稳定市场预期，保持价格总水平基本稳定。

三、2022年经济社会发展的主要任务

做好今年经济社会发展工作，确保实现年度预期目标，必须稳扎稳打，务实重干。重点抓好6个方面工作：

（一）坚持稳字当头，着力稳定经济运行。坚持发展是第一要务，稳字当头、稳中求进，保持经济平稳运行在合理区间。一是抓好政策落实。贯彻落实十九大、十九届六中全会及中央经济工作会议精神，密切关注国家供给侧结构性改革、培育现代服务业新增长点等政策动向，抓好区委区政府促进经济平稳健康发展的各项政策措施落实，强化督察问责，加强跟踪问效，确保各项政策措施真正落到实处、发挥作用。二是加强运行分析。统筹疫情防控和经济发展，两手抓，两手稳，两手硬。加强经济运行分析，定期召开经济运行分析会、重点项目现场会、重点工作督导会，紧盯关键核心指标，及时发现经济运行、重点行业和项目推进中出现的新情况、新问题，坚持长短结合、精准发力，采取有效应对措施，强化要素保障，加强市场价格监测预警，稳中有进推进经济可持续发展。

（二）抓牢项目建设，筑牢经济发展基础。树牢“项目为王，工业项目为王中王”的理念，紧紧围绕省市重点项目和“三个一批”项目，千方百计、不遗余力、聚精会神抓进度、促投资、增动能，以高质量的项目建设支撑高质量经济发展。一是聚焦项目进度。抓住用好积极的财政政策和稳健的货币政策，围绕重大基础设施能力提升、产业转型升级、新型城镇化和社会民生改善等领域，抓紧谋划储备一批全局性、战略性、可持续性的重大项目，加快项目前期手续办理，切实做到“项目等资金”，不让“资金等项目”。抓实抓好“五比五看”，落实“五快一提”制度，实施“周例会、月签约、季集中开工、半年观摩、年度综合考核”工作制度，形成谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批滚动推进的项目建设新常态，加快项目建设进度，缩短项目落地和建设周期。二是强化招商引资。研究上情，吃透区情，发扬“六皮”招商精神，充分发挥主观能动性，利用有效资源，招引大项目、好项目。把“三个一批”活动作为扩投资的关键抓手，围绕建链延链强链补链固链，集中精力开展产业链招商、集群招商和精准招商，引进一批带动力强、科技含量高、成长性好的重大产业项目。着力推进先进制造业开发区、农业园区、电商产业园、独山风景区、龙王沟风景区等重大招商平台建设，构建区域开放新高地。三是抓好政策性项目资金争取工作。围绕中央加大投资、促进消费、刺激经济等政策性资金投资导向，加强重大项目谋划储备，完善项目前期手续，加强与国家、省市发改委、国开行、农发行等部门的衔接，全力抓好中央预算内资金和债券资金后续争取工作。

（三）注重转型升级，增强发展内生动力。推动产业转型升级，加强新旧动能转换，切实提高企业抗风险能力。一是实施工业倍增提质行动。营造“大抓产业、抓大产业，大抓工业、抓大工业，大抓项目、抓大项目”的氛围，突出“企业抓产出、项目抓投资、开放抓招商、环境抓优化、转型抓创新、园区抓增效、要素抓保障、观念抓转变”，加快推动制造业绿色转型跨越发展。做好新型显示和智能终端、生物与新医药技术、智能装备制造、农副产品深加工、新型建材、艾草制品6大产业链条的强链、延链、补链工作。打造以智能制造为引领、高端制造业为支撑的现代产业体系。以先进制造业开发区为载体，着力培育以牧原集团为主的农牧装备产业园，以中富康、淯龙园、中欧产业园为主的新型显示产业园，以荣阳实业、锦兴电器、亚龙筑机为主的装备制造产业园3个百亿级产业集群；加快南阳市食品产业园项目规划建设，打造千亿级食品产业集群。二是加快文旅商贸提质扩容。着力培育文化旅游消费新热点，提升服务能力和水平，用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化。积极推进全域文化旅游规划编制。加速实施建业十里湖山、莲花养生城、麒麟花海休闲养老疗养中心、艾产业暨医养结合及康养示范项目等项目建设。推进独山风景区景观打造及基础设施提升工程建设。结合历史文化、乡村振兴、山水林田、月季花卉、健康养生等资源，对文旅融合发展进行深入系统谋划，推动文旅产业做大做强。依托国药物流、海派物流、海元物流等重点项目，加快国家商贸服务型物流枢纽规划建设。积极对接“顺通达”、京东、邮政等物流快递企业，力促形成完备物流通道。三是加快形成农业集聚效应。以南阳国家农业科技示范园为抓手，充分发挥牧原、正大、丰园、月季基地等龙头企业带动引领作用，建设优势特色农业示范区，推动农业集聚化发展。坚持转型升级、绿色发展，推动农业生产更加注重保护和涵养生态环境，着力构建优质、高效、安全、可持续的绿色种养产业体系。壮大特色花卉苗木产业，强力推进月季产业“一库五区三中心” 建设，制定卧龙区月季产业发展规划，高标准推进“科圣大道提升改造项目”建设，弘扬月季文化、打响月季品牌。强力推进艾草“一区三地”建设，着力推进药益宝艾草加工净化车间项目、神农生物艾草精油精深加工项目、南阳艾种质资源保护与创新基地和南阳产投·卧龙艾草产业园项目建设。四是推动市场主体科技创新。支持市场主体进行智能化改造、绿色化改造、技术改造。充分发挥“科技创新”在经济社会发展中的引领作用，提升众创空间、企业孵化器运营水平，深入推进大众创业万众创新，加强创新平台建设，实现产学研用协同创新。积极培育创新主体、用好创新平台、加快成果转化，加强科技投入，力争全年新增“四上”企业100家以上，认定高新技术企业8家以上，高新技术后备企业16家、国家科技型中小企业55家以上。

（四）营造活力环境，做优市场主体培育。打造一流营商环境，提升企业满意度，扩大市场主体消费能力，注重创新主体培育，激发市场主体活力。一是持续优化营商环境。致力于打造高效便捷的政务环境、有序竞争的市场环境、公平公正的法治环境、宜居宜业的人文环境。严格落实“13710”工作制度，争当企业“贴心人”“服务员”“店小二”。开展“双随机、一公开”检查，推行水、电、气、 暖“一站式”集中服务、主动服务。持续推进“放管服效”改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行容缺办理和告知承诺制，全面优化工程建设项目审批管理系统，强化项目审批“多规合一”平台应用，全面落实联审联批等审批服务新模式。做实做优营商环境“指标长”制和“网格长”制工作，争创省级营商环境示范区。扎实开展“万人助万企”活动，构建亲清新型政商关系，营造亲商、重商、安商、扶商的优良环境。二是打造绿色宜居环境。深入开展农村人居环境整治，持续改善生态环境质量，森林覆盖率达到12.7%，开展入河排污口专项整治、“清网清河清渠”行动、黑臭水体专项整治三个行动。标本兼治打好污染防治攻坚战，加强生态建设和修复，统筹有序做好碳达峰碳中和工作。大力推进能源结构调整和节能降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚持山水林田湖草沙系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，继续开展大规模土地绿化行动，严守生态保护红线。加强地下水治理与保护。三是厚植人力资源禀赋。深入实施“诸葛英才计划”，着力在智能制造、科技创新、现代金融、商贸流通等方面引进一批领军人才和研发团队。继续实施本土人才回归工程，吸引在外优秀人才返乡创业。完善“全职+柔性”招才引智机制，抓好柔性引才，不求所有，但求所用，通过顾问指导、兼职挂职、技术合作等方式，吸引优秀人才来卧龙创新创业。加快推进南阳市第二技工学校升级市高级技工学校和卧龙区就业创业实训基地项目建设。

（五）抓好区域统筹，加快城乡融合步伐。优化发展格局，统筹推进城乡建设，提高城乡一体化水平。一是实施城市更新提质行动。强力推进城市更新提质三年行动计划，加快实施中心城区“四改一治”工作，扎实推进淯阳桥建设、镇平快速通道、光武路西延等市政道路征迁和建设西路两侧区域项目改造工作。推动“清洁城市美化家园1050”专项攻坚常态长效，实现“净、绿、亮、齐、便、美、通、平、清”的目标，打造“清洁城市”。加快实施87个287栋8423户老旧小区改造工作。加快农村危房改造和保障性安居工程建设。二是扎实推进乡村振兴。扎实推进乡村振兴PPP项目、粪污资源化利用项目及现代农业产业园建设。统筹城镇和乡村规划编制，以农村基础设施改善、村容村貌提升、污水治理、厕所革命、“一宅变四园”等工作为重点，开展农村人居环境五年提升行动。守牢粮食安全底线，粮食种植面积稳定在96万亩以上，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提升高标准粮田建设质量。以城乡居民收入普遍增长提升消费能力，加快培育新型消费，逐步扩大市场内需，有序推进消费扶贫，加强贫困群众自我发展能力。严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实开展“万企兴万村”行动，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接,加快农业农村现代化步伐。三是统筹推进城乡建设。启动南阳城市新能源公交客运站项目建设。强力推进南阳卧龙国家商贸服务型物流枢纽项目建设。重点推进S329潦河坡至镇平交界、袁营至歪子公路、X008张歪线、大白线、危桥改造等项目建设，积极创建“四好农村路”示范区。进一步改善农村人居环境，完善农村生产生活条件，提高教育、医疗和养老服务供给能力。统筹做好交通水利等基础设施建设，构建与中心城区“起高峰”相适应的基础设施支撑体系。

（六）保障改善民生，着力构建和谐社会。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中持续改善人民生活，扎实推动共同富裕。一是推进教育均衡发展。打响卧龙教育品牌，让教育成为卧龙“广聚人”的强大磁场。科学配置教育资源，在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜，促进城乡教育公平发展。加快第十三完全学校、40所乡镇幼儿园、三职校迁建建设。推进月季产业学院和艾草产业学院建设。二是提升医疗服务能力。优化医共体运行机制，高质量推进“五位一体”的医疗卫生一体化建设。强力推进市一院西区医院、区妇幼保健综合服务大楼建设。实施医养结合服务机构质量提升行动、“智慧助老”行动，积极推进老年友好型社区建设。加强疫情科普健康教育和舆论引导，提升核酸检测能力，优化接种服务流程，全力推进疫苗接种工作，抓好疫情防控常态化工作。三是完善社会保障体系。进一步完善城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险等制度，全面落实“三孩”政策，推进城乡低保救助工程，抓好社会保险扩面征缴，确保城乡居民社会保障全覆盖。四是积极充分扩大就业。全面落实促进就业各项政策，充分发挥政府投资、重大项目建设、中小企业发展对就业的带动作用，积极开发公益性就业岗位，实施就业再就业培训工程，突出解决高校毕业生、农民工和城镇困难人员三大群体就业难问题。五是办好重点民生实事。结合我区人民群众的实际需求，围绕“一老一小一青壮”全生命周期，集中力量办好2022年度的十件重点民生实事。六是统筹发展和安全。防范化解企业、金融等各类风险，守住不发生系统性、区域性风险底线。建立健全多部门联动的自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警机制，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时！做好2022年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大！我们坚信在区委区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的的监督支持下，通过全区上下的共同努力，进一步凝心聚力、务实重干、开拓创新、奋勇争先，一定能圆满完成2022年国民经济和社会发展各项目标任务，隆起“卧龙高峰”，实现全区经济社会持续健康发展，为南阳建设河南省副中心城市贡献卧龙力量！

附件：卧龙区2022年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

附件：