卧龙区卫生健康委员会 关于2024年法治政府建设情况的报告

卧龙区卫生健康委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，区卫生健康委在区委、区政府的正确领导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实二十大、二十届三中全会精神，紧密围绕法治政府建设工作要点，认真履行行政执法职责，取得了较好的成效。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    （一）压实法治责任，抓“关键少数”。一是对法治重要工作，领导干部以召开党组会、专题会等形式，亲自动员部署、亲自督办，把本系统法治工作落实落细落地；二是落实年终述法。在年终述职述廉工作中，要求委班子、委属各单位党政主要负责人在年终述职述廉时加入法治建设工作内容，进一步落实了述法工作。

    （二）坚持理论学习，提高理论修养。始终坚持认真贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和党中央关于全面依法治国的重大决策部署，不断健全卫生健康法治建设推进机制，加强党对法治建设工作的领导，完善依法决策、保障执法等各项制度，将法治建设融入卫生健康工作全领域和全过程，推动形成工作合力，全面贯彻落实法治建设“一规划两纲要”。

    （三）依法依规决策，严格执行重大决策法定程序。对于重大决策、重要规划和重点项目，我委一贯注重听取法律顾问意见，聘请法律顾问审核规范性文件、合同等各类文件，对重大决策提出法律意见。在作出行政决策前，听取法律顾问的意见，确保决策内容符合法律法规规定。作出重大决策前，严格按照规定程序进行审核，重大决策须经集体讨论后决定。2024年，法律顾问参与疑难纠纷化解3起，接受法律咨询20余次。

（四）加强法治教育培训，提升执法人员素质。为24名专业技术人员申办了行政执法证，并把培训作为提高素质、增长本领、做好本职工作的有效途径，先后开展了三次《行政处罚法》、《行政许可法》等公共法律知识培训和《医师法》、《医疗促进法》、《中医药法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《卫生行政处罚程序》等四次线上线下卫生法律法规培训，努力让新执法人员快速掌握执法知识；坚持以老带新，传承交接，专业互补，每周每月、每科每人、分专业分领域开展模拟教学和现场带教，把学习融入日常工作，在工作中增长执法技能，加快疾控监督融合，促进执法新人快速成长，能战能胜。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）明确要点，落实法治建设主体责任。坚持把法治建设和执法队伍建设作为依法行政的重要保障和重要抓手，推动委属二级单位法治建设工作纳入年度考核，要求委属单位挂牌成立法制科负责法制建设工作。组织对全区18家公立医院（社区卫生服务中心）2023年度法治建设工作情况进行了考核。印发了《法治医院建设工作考核方案》，明确了考核方式及标准。构建了以组织领导、保障措施、法治机构设置和人员配备、依法决策、合法性审核、法律顾问、依法执业管理、法治学习教育、法律风险点防控、依法有效化解矛盾纠纷、加减分等为主要内容的7个一级指标、39个二级指标的考核指标体系，细化工作内容，全面反映工作实际。从而强化医疗机构的法治意识，主动将法治建设与业务工作深度融合。

（二）健全行政执法工作体系。一是严格实施行政执法公示制。在政府网站及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；二是规范执法全过程。严格要求执法人员持证上岗、亮证执法，执法过程中主动告知当事人执法理由、执法依据、权利义务等内容。制定了执法全过程记录具体办法，严格按照《卫生行政执法文书规范》规定的要求使用行政执法文书，把行政执法文书作为全过程记录的主要方式，执法过程中对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动统一运用行政执法文书范本进行记录，确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法活动，现场执法人员主要采取以现场照片、录音录像等方式记录执法过程，并做好《音像记录事项清单》，定期保存；三是开展重大行政执法决定法制审核制。制定行政许可、行政处罚、行政强制等重大执法决定法制审核目录清单，并聘请了法律顾问，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（三）强化综合监管，开展各类专项行动，全面推进依法执业。一是坚持“打击违法、整治乱象、规范行业、促进发展”的主基调，根据行业发展现状、日常监管数据、行业典型案例和群众普遍诉求，统筹时间和人员管理，积极开展了国家、省、市和本部门“双随机”监督检查。认真落实牵头或配合公安、医保、教育、市场管理等部门，开展住宿业、医疗机构（医美机构）、消毒产品企业、公共场所、传染病防控、学校和托幼机构、校外培训机构等跨部门联合“双随机”监督检查。2024年，共检查359家监管单位（其中国抽双随机294家，省抽双随机54家，跨部门双随机7家，本部门双随机4家），监督完结率100%，立案查处1家；二是结合当前优化营商环境实际，对轻微的违法行为采取通过教育和指导来替代传统的处罚措施，以此促进更加和谐的合规环境，按照《行政处罚法》，对初次违法，情节轻微并及时整改，期间没有造成危害后果的违法违规行为，不予处罚，责令限期整改到位。把办案重心放在可能对身体健康造成危害的医疗、消毒产品两个监管领域。2024年，行政处罚一般程序立案40件，其中公共场所立案7件，医疗卫生立案24件，传染病防治及消毒产品立案9件，现已结案39件并已装订立卷。罚款金额共计33.6万元。

（四）加强普法宣传，营造良好的法治环境。一是普法进企业。利用《职业病防治法》宣传周，在公共场所播放职业病防治宣传视频和展示宣传海报，专业人员深入金牛彩印、国药控股南阳公司、纵横交通设施公司等多家企业，以讲座及现场解答等多种形式进行法律宣传和普及，收到了较好宣传效果；二是开展普法专题宣传。结合“美好生活 民法典相伴”主题宣传月活动、“3·15国际消费者权益日”、“4·7世界卫生日”、“4·15国家安全日”、“献血者日”、“医师节”、2024年全市“宪法宣传周”等宣传契机开展普法宣传。通过LED屏、展板、条幅、APP等多元化开展主题宣传，营造浓厚的宣传氛围；三是创新形式，依托中医药文化健康夜市活动，为市民群众提供“零距离”医疗服务，同时宣传卫生健康法律法规和依法行政法律法规，讲好卫生健康故事、传播卫生健康声音、展示卫生健康形象,推进法治宣传教育与法治实践有机融合，通过夜市经济平台，唱响普法大戏，营造良好的法治卫生健康环境。

   三、存在的不足、原因和整改情况

（一）推进法治政府建设存在的不足、原因。一是法治人才较为匮乏。卫健系统接受过正规法学教育和法治培训的人员较少，部分领导干部法治思维和依法行政能力存在欠缺，依法执政、依法行政的水平有待进一步提高；二是法制宣传效果有待提升。法制宣传队伍相对薄弱，部分一线监督执法人员仍存在重执法轻普法现象。当前法宣对象以管理相对人为主，法宣内容以卫生法规为主，受众面、覆盖面有限。普法仍存在“灌输”法律条文、“摊派”法律知识现象，普法效果大打折扣；三是综合执法能力有所欠缺。人民群众法治观念和权益保护意识逐渐增强，对执法的公平、公正、公开期望越来越高，当前在案件处理的时效性、执法文书的说理性、执法决策的合理性、执法形式的多样性、法规适用的合理性等方面还有不足，这就要求全体监督员在执法能力、方式和标准上要及时适应外部执法环境的变化，及时作出有效应对；四是普法工作形式不够丰富。对普法工作，满足于开展数量足够即可，对开展形式要求不高，法治宣传教育的形式还不够丰富。

（二）整改情况。一是持续深入推进贯彻落实习近平法治思想重要内容，要求卫健系统各单位坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过理论学习，加强法律法规知识，切实提高依法行政能力；二是加强法律法规知识宣传，提高群众自我保护意识。通过各种形式扩大投诉举报电话知晓率，形成全社会对医疗机构监管氛围；三是坚持以老带新，传承交接，把培训作为提高素质、增长本领、做好本职工作的有效途径；四是努力创新宣传路径，认真开展宣传活动，普及法律法规知识，增强全民法治意识，营造良好的学法普法用法氛围。

四、2025年推进法治政府建设的初步安排

2025年，区卫生健康委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足实际，积极从以下几个方面推进卫生健康法治建设，为健康卧龙提供有力的法治保障。

（一）大力推进依法行政，持续防范化解重大行政风险。一是公开行政执法事项清单和权责清单，规范行政执法人员的执法行为，深入推进行政权力公开透明；二是继续推进重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核、重大行政执法决定法制审核、公平竞争审查等制度，促进行政权力高效运行。做好采购合同审查、行政复议案件答复、行政应诉答辩等工作，提高防范化解重大行政风险的能力。

（二）加强卫生监督能力建设提升执法效能。一是探索创新疾控监督融合工作机制和举措，不断完善部门协同联合、分类分级、巡查监督、信用监管等工作模式和机制；二是大力推动信息系统建设和功能完善，不断探索监督执法新手段、新模式、新机制，提高执法效能，激发工作活力。争取能纳入河南省智慧卫监项目建设试点，开展监控、监测、预警和非现场执法，大力推进传染病防控分级分类管理、职业危害用人单位分级管理和消毒产品企业分级分类管理，探索促进各监管行业自律、主动履行主体责任的有效途径和方法。

（三）在稳定基础上推进疾控体系改革。目前疾控局成立以后，面临着疾控体系内部大量重塑性改革任务，包括传染病疫情防控监测预警系统的建立完善、医院的疾控监督员试点管理，医防融合平战结合机制的探索建立，以及各类应急预案的规范完善，应急处置能力的演训与提升等方面，要持续带好队伍，保持队伍稳定，完成机构改革整合后的内部科室建设、人员调配等具体工作。推进疾控监督员、卫生协管员工作融合试点工作，进一步完善工作制度，建立长效管理机制，及时总结经验，探索新思路，实现新突破，强化卫生监督与疾控工作的深度融合，促进疾控体系高质量发展。    （四）推进多元化监管工作，进一步优化营商环境。一是积极探索“互联网+监管”和“信用+监管”，持续推动信息、信用、行业组织和监管相结合，推进多元化监管工作，落实医疗卫生行业综合监管制度；二是全面落实行政处罚裁量权基准制度，不断提升审慎柔性执法理念，进一步规范实施行政处罚裁量权，推行和落实“不予处罚”清单，进一步优化法治营商环境。

（五）加强法治宣传教育工作。结合“12·4宪法宣传月”“民法典宣传月”“职业病防治法宣传周”等主题宣传活动，组织开展法治宣传教育工作，利用好公众媒体、微信公众号等平台，讲好新时代卧龙卫生健康系统法治故事，展现健康卧龙的新形象、新风采。

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