南阳市市场监督管理局卧龙分局关于2024年法治政府建设情况的报告

南阳市市场监督管理局卧龙分局

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024 年，南阳市市场监管局卧龙分局坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕市局和卧龙区法治政府建设工作要求，以提升行政执法质量为核心，全力推动法治工作与全局业务深度融合，为全市市场监管事业发展提供了坚实的法治保障，也为营造市场化、法治化、国际化营商环境作出了积极贡献，现就我局近一年来法治政府建设工作情况报告如下: 

一、年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持把习近平法治思想作为推进法治建设的根本遵循

我局严格落实“第一议题”和领导干部学法制度，将习近平法治思想纳入学习计划。依据党组和班子成员学法计划，开展“会前学法”。举办习近平法治思想专题培训，参加培训200人次，积极将习近平法治思想转化为实际行动，贯穿到法治建设的各个环节，确保市场监管工作沿着正确的法治轨道前行。

（二）加强领导机制建设

我局加强法治政府建设的组织领导，充分发挥领导同志第一责任人职责，党组在法治政府建设中的领导核心作用，定期听取有关法治建设工作汇报，成立法治政府建设领导小组，真正运用习近平法治思想立场观点方法分析解决实践难题，将法治建设纳入工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（三）落实依法决策制度。

我局严格执行《南阳市市场监督管理局重大行政执法事项集体决策办法》，坚持重大行政执法事项集体决策，提升重大执法决定的科学性。通过完善法律顾问参与机制，保障重大决策合法科学。我局聘请北京盈科(郑州)律师事务所律师作为法律顾问，重大行政执法事项积极咨询法律顾问，听取意见建议，规范重大行政执法行为，推进重大行政决策科学化、合法化。本年度我局重大行政执法事项经提请法律顾问参与提出法律意见10余件。 

二、年度推进法治政府建设的主要举措与成效

（一）全面推进严格规范公正文明执法，维护市场秩序 

深入推进“放管服”改革。一是推进企业开办便利最大化。大力推进“一窗通办、一网通办”，推行“证照分离”“一照多址”“一件事，一次办”、市场主体身份码、放权赋能等改革，全面推行企业印章制作政府买单，2024年共为3902户企业免费刻章19510枚实体章，累计为企业节省开办成本1128698元。二是提升信用监管实效。持续推进信息归集、年报公示工作，开展企业信用监管数据质量全面提升行动，推进信用约束，截止目前，卧龙区市场主体严重违法名录列入2户，移出897户；列入经营异常名录10596条；移出经营异常名录6746条。三是强化知识产权创造、保护和运用。开展知识产权政策宣传、加强知识产权培训、积极推进知识产权转化与应用、规范专利和商标注册申请行为，营造良好公平竞争环境。全区拥有国家优势企业2家，河南省优势企业5家，培育审报6家优势企业。据省市场监管局（省知识产权局），2024年发布的《河南省专利统计报告》显示，卧龙区专利授权总数1034件，领先于全市各县市（区），专利工作再上新台阶。2024年新设市场主体为14415户，其中新设立企业4395户，个体工商户10007户，截至目前，卧龙区市场主体总量为100509户。

加强重点领域监管执法。一是强化抽检和风险监测。组织抽检食品1600批次，其中不合格36批次不合格，正在核查处置中，不合格率2.25%。监测药品不良反应1593例，医疗器械不良事件1443例，化妆品不良反应249例。二是强化食品安全监管。建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，落实“三张清单加一项承诺书”制度，实现包保干部全覆盖督导。目前682名包保干部均已签订《食品安全责任与任务承诺书》，按要求督导全区包保主体8862户，督导完成率、问题整改率纳入食品安全积分考核。开展了第七届人民代表大会第二次会议，南阳市第十六届中医药文化节，第二届北京世界华人篮球赛，世界月季博览会，中高招考试等重大活动食品安全保障工作。深入开展食品安全隐患“清零”专项行动、制止餐饮浪费专项行动、校园食品安全排查整治、网络餐饮服务食品安全整治、养老机构食堂及老年助餐服务机构专项排查整治、夏季食品安全专项整治等一系列专项行动。开展肉制品、小麦粉等地方特色食品生产企业专项整治行动，持续开展夏季食品安全专项整治、食品“三小”治理提升专项行动。开展食品销售领域主体责任“四化”建设工作，推动食用农产品集中交易市场规范化建设。三是强化药品安全监管。开展了2024年卧龙区药品经营和使用环节专项检查工作、药品使用环节贯彻落实《药品经营和使用质量监督管理办法》专项工作、卧龙区规范整治中药饮片专项专项整治工作、化妆品“靓盾二号”、儿童化妆品专项检查工作等一系列专项检查工作，按照要求对辖区内药品使用企业（单位）、药品零售企业、“四美”“四所”以及儿童化妆品经营企业进行了检查。持续推进卧龙辖区药品重点品种信息化追溯系统建设工作，截至目前，卧龙辖区药品零售企业“码上放心”平台入驻率已达100%，上游企业出库单验证率99.24%；二级以上医疗机构12家，入驻率100%;医美机构13家，入驻率100%。四是强化特种设备安全监管。开展电梯使用维保单位专项整治，配合电动自行车安全隐患链条工作，联合相关部门鼓励督促制造单位、安装单位、使用单位、维保单位加装智能阻止系统。在“元旦、春节、两会、高考、中考”等重点时段开展重点场所的特种设备安全检查工作。五是强化重点工业产品质量监管。落实工业产品生产单位、销售单位质量安全主体责任，开展2024年危险化学品及其包装质量隐患排查、农资产品、妇女儿童老年暨学生用品、电动自行车等质量监管。

创新市场监管方式。我局构建“三跨”集成联合监管新模式,不断推动跨部门跨层级跨区域“一业同查”联合监管模式。一是在卧龙区“双随机、一公开”监管中推进“一业一查”模式，共制定“一业一查”部门联合双随机计划68项，涵盖医疗、学校、旅游、矿业等几十个行业领域，实现“进一次门、查多项事”。二是推动“区级单位+街道办”、“区级单位+乡镇”监管新模式。目前卧龙区19个乡镇街道全部纳入联席会议成员单位，开展联合抽查任务22次，助推“双随机、一公开”监管向纵深发展。三是和方城县、镇平县等市场监督管理局共同签署了跨区域“双随机、一公开”监管工作战略合作协议，建立跨区域协同监管机制，开展跨区域联合抽查，实现监管资源共享、监管信息共享、专家人才共享。

全面落实行政执法责任制。我局深入落实权责清单、“四张清单”，严格执行行政执法“三项制度”，提高行政处罚、行政许可信息公示率，采取文字、音像等方式对执法活动进行全过程记录。强化行政执法资格管理，认真落实行政执法人员执法证件申领和年审培训考试制度，加强执法人员培训和继续教育，每季度为符合执法条件人员申办执法证件，每半年进行执法证件自查，及时注销不符合条件执法人员执法证件。按要求开展执法证年度审验培训、考试，2024年新申请办理执法证8人，注销18人。确保执法人员持证上岗，严格规范公正文明执法。全年执法人员按要求完成法律知识学习课时，执法行为更加规范严谨。

 深入推进服务型行政执法。我局继续开展“法治下基层”、“微宣讲、 走基层”活动，赴基层市场监管所开展服务型行政执法指导宣传，推动行政指导、行政调解等柔性执法方式在行政执法中的应用，不断推进行政执法人员工作理念创新、方式创新。我局针对监管领域的突出问题先后开展了食品销售行业、成品油经营、电商行业、电动自行车销售行业等集中行政约谈，对食品安全、合同、广告等领域开展的专项行政指导达50余次，指导商户80余家。

（二）加强纠纷调处和执法监督工作，保障合法权益

认真做好行政应诉和行政复议。我局严格执行行政应诉工作规定，落实行政机关负责人出庭、工作人员旁听庭审、诉讼案件统计分析等制度。借助“府院联动”等机制，构建起有效地与司法机关、复议机关、资深律师的沟通交流平台，及时对难点热点问题进行研究，形成共识，指导基层实践，防范法律风险。履行行政诉讼生效裁判和行政复议决定，深入分析引发行政复议行政诉讼原因，及时跟踪研究司法判例，不断规范行政执法行为，持续推进行政诉讼发案量和败诉率 “双下降”。2024年分局共收到行政复议165起，行政诉讼7起，无一起败诉案件。

完善行政调解和信访工作。我局不断完善社会矛盾纠纷的行政预防调处化解体系，推进行政调解融入重大执法决定、融入日常监管和执法过程、融入受理投诉举报。健全12315效能评估体系，提升投诉举报咨询的受理、处置、反馈、信息公示等工作水平。认真贯彻执行《信访工作条例》,完善信访工作责任体系，规范工作程序，坚持运用法治思维和法治方式解决信访问题，化解社会矛盾。今年以来，发展ODR企业50家、新增消费维权服务站50家、新增线下无理由退货承诺单位共计59家。全国12315互联网平台共受理投诉举报咨询共计7665起，共为消费者挽回经济损失 420万余元。接到上级转办信访件22件，已全部办结。

强化行政执法监督。我局锚定行政执法质量提升目标，落实《行政执法突出问题专项整治行动方案》，聚焦过度执法、机械执法、逐利执法等突出问题，开展强化监督治理，推进基层规范行政处罚裁量权，全面落实包容审慎监管制度，让无过错不处罚、轻微免罚、首违不罚成为常态。分局参加市局案卷评查两次，组织开展案卷评查一次，对存在的问题及时通报，督促整改，有效规范了行政执法行为。

全面推进政务公开。我局贯彻落实政府信息公开条例，依托国家企业信用信 息公示系统、政务服务网、信用南阳等平台，持续推动“双公示”工作，以数据汇集驱动部门协同，不断扩大信息公示范围，及时准确公开信息，加强政务公开建设。通过公开政务信息，接受社会监督，提升了政府公信力，保障了公众知情权，增强了市场监管工作透明度。

（三）强化市场监管法治保障，提升整体法治效能

  加强队伍建设。我局不断完善各级领导干部、法制机构人员、监管执法人员等全员学法用法制度，开展多种形式培训，提升队伍法治素养。多次邀请省局、市局及相关领域专家，对分局干部开展业务培训。今年组织干部参加了全市市场监管业务知识巡回培训、南阳市一体化智慧监管平台、食品安全专业检查员、食品经营许可备案、特种设备证后监督抽查、全省食品安全执法稽查暨优秀案例评审等培训，选派省局学习12人次，市局学习80人次。通过融合线上线下，多业务条线的培训，不断强化行政执法人员对习近平法治思想、宪法、民法典、市场监管领域法律法规的理解应用，为法治建设提供了人才支撑。

提升普法成效。落实“谁执法谁普法”责任制，通过全媒体宣传、举办知识讲座，点亮宣传屏等多种形式，推动法治宣传进网络，进机关，进社区，不断弘扬法治精神。开展“微宣讲，走基层”活动，将普法融入执法监管全过程。利用重要时间节点开展普法活动，开展“3·15消费者权益保护日”、“4.26知识产权保护日”、“6.14信用记录关爱日”“宪法宣传周”等活动，营造了良好的法治氛围，提高了经营主体守法意识和消费者维权能力。

三、年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）行政执法能力与新形势新任务要求存在差距

随着市场监管领域不断拓展和法律法规的更新完善，一些执法人员的业务水平和执法能力难以适应新形势新任务的要求。在处理新型复杂案件时，存在执法手段单一、调查取证能力不足、执法效率不高等问题。同时，不同执法人员之间的执法水平存在差异，执法规范化程度有待进一步提高。这些问题的出现，一方面是因为执法人员的专业培训不够充分，另一方面也反映了当前执法体系和机制在适应新变化方面存在滞后。针对这些问题，我局已经开始着手制定整改措施，包括加强执法人员的业务培训，更新执法工具和手段，以及优化执法流程，以期提升整体执法效能。

（二）法治宣传教育方式方法创新不足

目前，分局的法治宣传教育方式主要集中在传统的讲座、发放资料、设置咨询台以及新媒体平台发布信息等，方式方法较为单一，针对性和实效性不够强。对于不同行业、不同群体的个性化需求关注不足，未能充分调动公众参与法治宣传教育的积极性和主动性，导致宣传教育效果未能达到预期。为了改善这一状况，需要进一步创新法治宣传教育的方式方法，例如通过案例分析、互动式教学、模拟法庭等形式，增强法治教育的吸引力和感染力。同时，应充分利用大数据和人工智能技术，分析不同群体的需求，提供定制化的法治教育内容，以提高法治宣传教育的精准度和有效性。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

（一）强化执法培训，提升执法水平

加大执法培训力度，根据执法人员的业务需求和薄弱环节，制定个性化培训方案。邀请专家学者、业务骨干进行授课，重点加强对新法律法规、执法程序、调查取证技巧、执法文书制作等方面的培训。定期组织执法经验交流活动，促进执法人员相互学习、共同提高，推动执法水平整体提升。

（二）加强执法监督，规范文明执法

    进一步完善行政执法程序，规范行政执法行为，加强执法监督，建立健全执法人员考核评价机制，完善以行政执法质量、办案数量、群众满意度等为指标的考核体系，通过案卷评查、执法检查等方式，对执法人员进行定期考核评价，及时发现问题并督促整改，规范文明执法。

（三）创新普法方式，提高宣传实效

深入研究不同行业、不同群体的特点和需求，制定差异化的普法方案。充分利用新媒体平台的互动性和传播优势，制作短视频、动漫等形式多样、趣味性强的普法作品，提高公众的接受度和参与度。开展“订单式” 普法，根据企业、社区、学校等的实际需求，提供有针对性的法律知识讲座和咨询服务。

下一步，我局继续积极贯彻市局及区法治办的各项工作要求，全面推进落实法治政府建设各项工作任务安排。围绕法治市场建设大局，开拓创新，不断提升分局法治建设水平，为卧龙区经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

 

 

南阳市市场监督管理局卧龙分局

2025年2月28日