卧龙区人力资源和社会保障局关于2024年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2024年，卧龙区人社局在区委区政府的正确领导下，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实《卧龙区2024年度法治政府建设工作安排的通知》的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，运用法治思维和法治方式，着力加强行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、依法行政能力建设，以法治领创为引领，全力推动人社各项工作有序发展。

一、法治政府建设主要举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治人社建设

一是为充分发挥领导干部“关键少数”领学促学作用，将习近平法治思想纳入党组（党委）理论学习中心组学习内容，严格落实党组理论学习中心组学法制度，制定《卧龙区人社局2024年局党组理论学习中心组学法计划》，围绕习近平总书记“十一个坚持”开展法治思想教育。二是为推进干部职工日常学法，利用局机关政治学习时间，组织全体干部职工学习《习近平法治思想——十一个坚持》《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平关于全面依法治国论述摘编》、习近平总书记《论坚持全面依法治国》《党的二十大报告——坚持全面依法治国，推进法治中国建设》等，将习近平法治思想作为学习的必修课程。定期组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国档案法》《反恐怖主义法》《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》《河南省社会信用条例》《防范和处置非法集资条例》等相关法律法规。2024年以来累计组织干部职工日常学法15次，推动干部职工学法常态化，进一步增强干部职工法治思维和法治素养。

（二）加强组织领导，主要负责人履行法治第一责任人职责

一是为推进法治人社建设，成立了以局党组书记、局长为组长，党组成员为副组长，相关股室负责人为成员的领导小组和办公室，全面落实“一岗双责”，有序分工负责依法行政工作。二是我局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在推进法治人社建设过程中，起模范带头作用，督促其他班子成员和各部门负责人依法行政。三是为推进依法行政，转发《河南省人力资源和社会保障厅2024年度全省人力资源社会保障法治建设工作要点的通知》，主要领导定期听取法治建设工作情况汇报，指导推进劳动人事争议调解仲裁、工伤待遇认定等工作，研究解决有关重大问题，及时化解矛盾纠纷案件，以法治工作促进业务工作的开展，以业务工作的成绩检验法治工作的效果。

（三）依法全面履行职能，持续优化政务服务效能

一是明晰执法权责。梳理行政执法权责清单59项，其中行政许可4项，行政处罚46项，行政征收1项，行政检查3项，行政确认2项，其他职权3项，并通过区政府网站向社会公示。 按照《河南省政务服务事项基本目录》，动态调整我区人社政务服务事项内容，制定政务服务事项责任清单，依据省定标准对事项名称、办事材料、办理时限等政务服务事项要素信息进行标准化梳理，坚持以服务企业为理念，持续推进各政务事项减环节、减材料、减时间、减跑动、优流程。二是优化政务服务效能。按照国务院、省、市政府工作要求，积极推进“高效办成一件事”人社牵头事项实施，截止目前，我区到龄人员通过一件事专区办理“退休一件事”办件量位居全市前列。结合我区实际，拓展“一件事一次办”服务清单，会同全区相关部门制定员工录用、高校毕业生就业、灵活就业、自主创业、失业登记5项“一件事打包办”工作方案，确定各联办事项工作规程，编制办事指南，企业和群众可“一窗式”“集成式”办理相关事项。推广“免申即享”经办新模式，通过数据比对、精准发放，实现企业“零跑腿”即可享受政策红利，持续提升服务效能。三是为优化营商环境水平，聚焦河南省营商环境综合配套改革“1+3”方案明确的重点改革任务，进一步强化劳动力市场监管，提升人才流动便利度，破解企业群众难点堵点。切实增强政策宣传实效，通过上门服务、精准推送等形式，提升惠企政策知晓度。

（四）强化机制建设，健全完善法治人社机制

一是为加强和规范行政合法性审查，我局严格执行《河南省行政合法性审查工作规定》，印发《卧龙区人社局重大行政决策工作制度》《卧龙区人社局重大行政决策社会稳定风险评估实施方案》《卧龙区人社局重大行政决策事项标准》等制度，健全人社领域行政合法性审查工作机制，提升科学决策能力与依法行政水平。聘请河南宛淯律师事务所法律顾问，参与局重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，提供法律咨询。二是为加强行政规范性文件管理，制定《卧龙区人社局依法行政规范性文件管理制度》等文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（五）严格规范行政执法行为，提升行政执法水平

一是为提升行政执法质量，制定《卧龙区人社局2024年行政执法人员培训计划》《卧龙区人社局法治建设工作能力提升培训方案》，组织全体执法人员学习人社执法领域适用《行政许可法》《行政处罚法》《就业促进法》《劳动仲裁法》《河南省行政执法过错责任追究办法》《河南省行政执法案卷立卷规范》等法律法规，使行政执法人员精通人社领域专业法律知识，切实提升执法办案能力。二是严格落实《省行政执法证件监督管理办法》，建立了《卧龙区人社局行政执法人员持证上岗和资格管理制度》，做好行政执法资格认证考试相关工作和行政执法人员资格证年审工作，2024年组织全区人社系统13名在编在岗行政执法人员参加行政执法专业法律知识测试，测试成绩全部合格。三是严格落实行政执法“三项制度”，印发《卧龙区人社局“三项制度”工作方案》，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核制度。在卧龙区政府门户网站上公开权力和责任清单；在办公大楼、行政服务大厅窗口等处公开执法流程、服务指南和投诉监督方式，方便群众办事。在开展执法活动时，严格按照要求执法人员佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，服务窗口明示工作人员岗位工作信息。在执法过程中，通过文字、音像等方式，对行政执法过程进行记录并归档，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。四是为创新行政执法方式，推动企业信用风险分类管理和“双随机、一公开”监管有机融合，根据企业信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。在认真梳理我局监管职责基础上，逐项明确抽查依据、检查主体、检查对象、抽查比例、抽查频次等，编制随机抽查事项清单10项。联合医保局、市场监督管理局、税务局开展4次联合抽查任务，对辖区内随机抽取的25家企业进行联合检查。取得了较好的效果，也收获了宝贵的经验，达到了“一次抽查、全面体检、综合会诊”的监管目的。五是开展劳动监察执法工作。2024年以来，共受理欠薪线索4306条，其中欠薪平台线索1573条，柜面投诉225条，均已有效办结，办结率100%，有效处理市长热线2508条。下达限期整改指令书36个，行政处罚8个，累计为345名劳动者追讨工资、协调劳务费承包款共计317.3万余元，有力维护了全区劳动者的合法权益和社会稳定。六是为推进矛盾纠纷多元化解，认真贯彻落实新修订的《行政复议法》，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。重视行政应诉案件处理，自觉履行生效判决。定期召开工伤诉讼案件分析专题会，围绕工伤待遇支付疑难案件存在的争议焦点展开，从实务操作、证据采集、法律适用等方面进行了充分严谨的论证分析。加强府院联动，深入分析败诉原因，推动行政诉讼发案量与败诉量“双下降”。

（六）深入开展法治宣传，推进法治社会建设

一是为加强法治机关建设，制定《建立卧龙区人社局领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，推动领导干部带头遵规守法，提升领导干部使用习近平法治思想指导解决实际问题的能力水平。二是按照“谁执法谁普法”责任制，印发《卧龙区人社局加强法治学习教育工作实施方案》《卧龙区人社局加强法治宣传教育工作实施方案》。利用“3.15”国际消费者权益日、“4.15”国家安全日、“6.14”信用记录关爱日、“五一劳动节”、“12.4国家宪法日”等重要时间节点，积极开展《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《工伤保险条例》《中华人民共和国就业促进法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规的宣传，现场接受群众的提问和咨询，送政策、文件进企业、进工地，解答疑难问题，提供法律援助，营造浓厚的法治文化氛围。三是为创新普法形式，进一步提高社保政策社会知晓度，提升人民群众对社保服务满意度，通过“社保政策进万家”“政策面对面 服务零距离——2024年社保服务进万家”等形式，开展“面对面”人社政策法规宣讲服务。加强新媒体新技术在普法中的运用，通过“卧龙人社”公众号等媒体平台，开展普法宣传，建好建强人社法宣阵地。

二、存在的不足及问题

（一）法制宣传力度有待提升。法律知识的普及还不够深入，覆盖群体有限，借助新型媒体宣传法律法规的力度还比较滞后，微信公众号、普法视频资料等较多停留在发布法治类信息动态的阶段，与群众沟通互动较少，法治培训教育的个性化、精准度和实用性仍需继续深入。

（二）执法人员水平有待加强。人社工作涉及面广、政策性强，涉及群众的切身利益，社会关注度高，受编制数额限制，行政执法队伍人数偏少，执法人员的法律素养和执法水平有待提高。

（三）根治欠薪压力较大。经济恢复基础尚不牢固，部分市场主体经营出现严重困难，难以按时支付工资，工程建设领域层层转包、违法分包、拖欠工程款等情况仍然存在，对重点执法领域的监督力度还需加大。

三、2025年推进法治政府建设的初步计划

（一）进一步推进人社法治建设各项工作落地落实，加强“关键少数”的领导干部的法治观念和法治素养，继续做好依法行政学习培训，落实规范性文件合法性审核机制，推动人社系统内学法、守法、用法的制度化、经常化。

（二）进一步严格规范公正文明执法，持续推进行政执法 “三项制度”，进一步规范劳动用工管理，进一步加强用工单位守法诚信理念，对用人单位遵守劳动用工法律法规情况进行全面检查，推进劳动用工领域和谐稳定发展；推进行政执法监督规范化建设。

（三）进一步丰富普法宣传教育的形式和内容。完善普法工作机制，加大普法宣传力度，创新普法形式，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；坚持“谁执法谁普法”，实现普法工作与业务工作的良性互动；重点开展就业创业、社会保障、和谐劳动关系等方面的法律法规宣传活动，推进普法与依法治理有机融合，营造良好法治氛围。

                            2025年2月27日