2024年政府工作报告

政府工作报告

——2024年3月7日在卧龙区第七届人民代表大会第四次会议上

卧龙区人民政府区长   杜 勇

 各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。过去一年，面对极其复杂的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委正确领导下，锚定“建强副中心，卧龙成高峰”目标，纲举目张抓项目，全力以赴拼经济，高效统筹保稳定，危中求机，难中求进，干中求成，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势。全年生产总值完成525.5亿元、社会消费品零售总额实现455.2亿元，总量稳居13县（市）区首位，在全市的占比持续上升；一般公共预算收入完成15.3亿元，同比增长14.3%，再创新高。

这一年，我们全力以赴上项目、扩投资，在增强副中心城市发展动能上实现新突破。一是招大引强成效显著。签约亿元以上项目111个，合同引资952亿元，均创历史最好成绩，其中工业项目79个，合同引资额同比增长59%，工业发展势头愈发强劲。二是项目建设扎实推进。实施省市重点项目88个，其中产业类82个、基础设施类6个，年度投资同比增长63%，超额完成市定目标。兴华制药、中牧牧原、金誉新材料、光明光电、格茂门窗等一批优质项目加快建设。全国规模最大、投资30亿元的卧龙艾草产业园一期建成投用，28万平方米标准化厂房入驻艾草加工及关联企业29家，打造了开工即招商、开园即驻满的典范；南阳中心城区预制菜产业“第一园”——投资50亿元、建筑面积14.8万平方米的食品产业园一期主体建成，70%的厂房已经预定；南阳商贸服务型国家物流枢纽核心工程——投资165亿元的豫资海元南阳城市产业综合体一期即将建成。这些重大项目的加快集聚、建设提速，为高质量发展提供了强力支撑。三是争取政策性项目再创佳绩。创新思路，科学谋划，全年争资到位48.5亿元，其中政府债券资金21.5亿元，创历年新高。区产投集团获评AA主体信用评级，资产规模突破百亿元，融资能力大幅提升。

这一年，我们锲而不舍兴工业、优环境，在积蓄副中心城市发展后劲上实现新突破。一是加快推进强链成群。对照全市“7+17”产业链群，依托开发区主阵地，围绕牧原、想念、荣阳等重点企业延链补链，新增规模以上工业企业24家，规上工业总产值完成287亿元，跃居全市第二。二是开发区集聚效应显现。适时优化调整开发区三大主导产业，实现产值60.4亿元，增长13%；战略性新兴产业实现产值25.7亿元，占开发区规上工业产值的三分之一以上。三是营商环境持续优化。扎实开展“万人助万企”活动，全年净增市场主体1.04万户，新增“四上”企业121家，位居全市第一，聚爱新材料等50余家企业被认定为国家高新技术企业；区政务服务中心搬迁升级，24小时自助服务专区实现全天候不打烊；在营商环境省评中，我区综合排名跃居全省54个建制区第六，三年晋升28个位次，实现历史性突破。

这一年，我们凝心聚力强三农、助振兴，在夯实副中心城市发展基础上实现新突破。积极应对“烂场雨”等不利影响，干群一心齐上阵，分秒必争忙抢收，粮食总产实现6.8亿斤以上；月季种植面积达到6.6万亩，国储林套种艾草5000亩，“一花一草”特色产业不断提质增效，创成省级“一村一品”示范镇1个，建成乡村振兴产业园5个，更多脱贫人口实现家门口就业。

这一年，我们一以贯之扩内需、促消费，在激发副中心城市发展活力上实现新突破。卧龙岗文化园以文塑旅，新春大庙会等各类活动广受好评；建业独山田园综合体、邓亚萍基金栋能魔王健身公园开业运营；三顾台文旅商业综合体、三国时代影视基地、玩湃体育公园、宛美大寨等项目建设提速；特别是投资32亿元的中华恐龙园项目建成后，将填补我市大型沉浸式体验主题乐园空白。积极开展“惠享南都”系列促消费活动，全年接待游客908万人次，旅游综合收入突破50亿元。

这一年，我们克难攻坚快更新、增颜值，在提升副中心城市发展品质上实现新突破。启动实施6大城市更新片区19个征迁安置项目，征迁房屋34万平方米，是开点扩面最多的一年。宇信山水和院49栋2100多套房屋全部交付；政和苑（南菜园）、同乐新城（市印刷厂）、花漾美郡（化纤厂）、中州学府（乔官庄）、滨河珑府（白塔张楼）、集美天宸（光武罗洼）等项目塔吊林立，建设场面热火朝天。用活融资模式，卧龙岗片区城市更新综合整治提升项目获批银团授信48.8亿元，为全市城市更新首单。引进国内家居行业龙头居然之家，有效盘活银基商贸城“问题楼盘”，加速消费市场提档升级；借助三里河白河水系连通工程，启动黄龙庙市制革厂区域城市更新改造，彻底解决破产企业困难职工多年安置难题，“工业锈带”变身“文旅秀带”，实现一举多得。镇平快速通道、光武路西延、车站南路等重点市政道路完成征迁，全市第一条快速通道——鸭河快速通道正式通车。

这一年，我们持之以恒惠民生、守底线，在擦亮副中心城市发展成色上实现新突破。29件省市区重点民生实事，除十七全因国土空间规划调整、农村燃气因特许经营权制约仍在推进外，其余27件全部超前完成。全年技能培训4.5万人次、新增各类技能人才2.3万人。有效化解“问题楼盘”55个，“保交楼”交付房屋3813套，完成老旧小区改造6787户，加装居民燃气安全装置近18万户，更新改造窨井设施507座。新建改造农村公路30公里，投资5000多万元完成科圣大道提升改造，S329除控制性工程外全线通车。常态化巩文固卫，圆满承办“健康中国行”活动，顺利通过国家卫生城市复检验收。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作全省先进。教育、医疗、养老等功能配套全面提质，区妇幼保健院创成全市首家三级妇幼保健院，“两院一体”养老模式全市推广；十三全建设再提速，孔明路第一初级中学9个月建成招生；高考一本上线人数首次突破千人大关；作为南阳唯一县区，成功创建全国首批中小学科学教育试验区、全省义务教育集团化办学改革先行区，我区高质量发展的核心竞争力持续增强。全年优良天数278天，同比增加16天，空气质量指标实现“两降一升”；地表水环境质量年度排名全省第一。圆满承办全省首次夜间防汛抢险综合应急演练，全年未发生特大及以上安全生产事故。

一年来，我们众志成城、克难攻坚，办成了一批实事好事，打造了一批亮点典型，获得了一系列表彰奖励。聘请麦肯锡咨询公司，规划了我区未来的产业生态、城市功能，卧龙发展方向更加明晰。招商引资、老旧小区改造、集团化办学、居家社区养老服务、平安建设等14项工作，在省市相关工作会议上作典型发言；高效生态经济先行区推进、专项债争取、公共资源交易改革创新等8项工作，受到市委市政府主要领导批示表扬；荣获全国科普示范区、国家医养结合示范区、全省“五育”并举试验区、省级“四好农村路”示范区等43项国家、省市表彰，全区上下争先出彩意识和成效显著增强。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，高质高效办复人大代表建议69件、政协委员提案157件。修订《南阳市卧龙区人民政府工作规则》《南阳市卧龙区人民政府“三重一大”事项集体决策实施办法》，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”问题，政府自身建设实现新提升。大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、退役军人事务、国防动员、军民融合发展取得新成效。工会、共青团、妇联、红十字、慈善等事业得到新加强。气象、人防、社科等工作迈出新步伐。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去一年，我们在曲折中发展、艰难中前行，取得了殊为不易的成绩。这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府重视关心的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协以及社会各界监督支持的结果，是全区人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与卧龙发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！知不足而奋进，望远山而力行。当前，我区经济社会发展还存在一些短板和弱项：随着城市重心东移，虹吸效应明显，消费吸引力减弱，三产大区地位不稳；产业结构不优，二产占比低，开发区主阵地作用发挥不够，创新驱动能力不强，缺乏支撑带动主导产业的大项目，工业发展后劲不足；土地、资金等发展要素依然紧缺，路水电气等基础设施仍需完善，与高效生态经济先行区建设要求有差距。我们将直面问题，推动思想破冰、问题破解、发展破局，以实际行动回应社会关切、群众期待。

在看到问题的同时，我们也面临着发展的机遇和有利条件。当前，最大的机遇是，国家、省市政策红利持续释放。中央经济工作会议围绕稳中求进、以稳促进、先立后破传递一系列积极信号，近期，助推经济发展的各项政策陆续出台，这为我们稳增长提供了政策保障。最大的优势是，省市对中心城区发展的关注度不断提升。楼阳生书记视察调研南阳，强调做优做强“市本级”经济；市委七届六次全会暨市委经济工作会议、市人代会明确提出增强“市本级”意识，实施西部城区改造提升计划，加快提升中心城区经济首位度，为全面提升西部城区整体承载力创造了有利条件。最大的信心是，支撑卧龙高质量发展的大项目好项目加快集聚。豫资青果、牧原粮食仓储物流等项目，促进农业转型升级；艾草产业园、食品产业园、金誉科技新材料产业园、中牧牧原等项目，推动工业提质增效；中华恐龙园、建业田园综合体、栋能魔王健身公园等项目，加速文旅体产业融合发展；居然之家南阳旗舰店、豫资海元南阳城市产业综合体等项目，助力商贸物流产业提档升级；与中铁合作的中心城区环境综合整治提升项目，助推城市更新建设提速，这为卧龙快起高峰注入强劲动力。最大的底气是，全区上下人心思进、干事创业的氛围愈发浓厚。一年来，面对压力和困难，卧龙广大干群和企业家，以务实重干的作风、昂扬向上的斗志和荣辱与共的担当，顶压奋进，难中求成，干成了一系列打基础、利长远、增后劲、惠民生的大事要事，在座的各位代表委员和百万卧龙人民是我们拼经济、拼发展的最大底气和最强动力！

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。当前，卧龙正处于爬坡过坎的紧要期，铆足劲头冲过去就会实现精彩蝶变，放缓脚步慢下来就可能被淘汰出局。我们必须牢固树立挑梁扛旗的担当之志，始终保持务实重干的奋进之姿，接续掀起攻城拔寨的拼争之势，努力在现代化省域副中心城市建设中，交出一份精彩的“卧龙答卷”。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是南阳撤地设市、卧龙建区30周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是“建强副中心、卧龙成高峰”的突破之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委七届六次全会暨市委经济工作会议、区委七届六次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，以建设高效生态经济先行区、青年发展型城市先行区为统揽，聚力聚焦“建强副中心、卧龙成高峰”，持续推进“七大工程”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加快建设“六宜”现代化城区，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，加速卧龙腾飞崛起，为南阳建设现代化省域副中心城市作出新的更大贡献！

主要预期目标是：生产总值增长8％左右，规上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入与生产总值增长同步，税收占财政收入的比重稳定提升，居民人均可支配收入增长和经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

这些目标的确定，既立足卧龙资源禀赋、发展基础，也考虑了新的政策机遇条件；既符合“十四五”规划高质量发展要求，又体现了自我加压、争先进位；既是卧龙成高峰的必要支撑，也是为全市大局作贡献的内在要求，体现了卧龙作为经济大区勇挑大梁的责任与担当，有利于保持战略定力、稳定市场预期、提振发展信心、凝聚攻坚合力。实现上述目标，我们将始终做到“五个注重”：一是注重抢抓机遇、高效落实。紧紧抓住国家加强宏观调控、战略腹地建设、省级支持副中心城市建设、市级加快西部城区建设带来的利好政策机遇，不犹豫、不观望，主动出击、抢占先机，在闭环落实中推动各项工作有始有终、善作善成，切实提升发展的势能与质效。二是注重系统思维、统筹兼顾。牢固树立全局意识，科学统筹推进各项工作，坚持稳中求进，全力稳预期、稳增长、稳就业，不断加固高质量发展的底盘；坚持以稳促进，积极扩投资、促消费、拓外贸，持续夯实高质量发展的支撑；坚持先立后破，加快转方式、调结构、推改革，全面增强高质量发展的效能。三是注重求真务实、创新突破。集中资源力量抓关键，重实践、下实功，出实招、见实效，以重点突破带动全局跃升。坚持把培育新质生产力作为重中之重，把制造业高质量发展作为主攻方向，突出创新驱动、科技引领，加快传统产业转型升级，战新产业抢滩布局。四是注重以人为本、改善民生。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，用心用力补齐民生领域短板、提供优质公共服务、拓宽就业增收渠道、丰富精神文化生活、促进城乡融合发展，全力办好让群众可感可及的民生实事。五是注重底线思维、防患未然。增强忧患意识，突出问题导向，发扬斗争精神，树立有解思维，积极破解发展中遇到的难题，主动消除前进中面临的风险，努力用工作的确定性应对环境的不确定性，牢牢把握发展主动权。

各位代表！建强副中心、卧龙成高峰是充满光荣与梦想的征程，新的一年，我们将一如既往当好开拓者、奋进者、搏击者，以冲锋在前的豪迈气概逢山开路、遇水架桥，以百折不挠的执着精神负重奋进、勇毅前行，以披荆斩棘的昂扬斗志攻坚克难、闯关夺隘，坚决做到无愧时代、不负人民！

三、2024年重点工作 

各位代表，市委市政府支持城区西部发展的号角已经吹响，我们将乘势而上、砥砺奋进，聚焦聚力高效生态经济先行区、青年发展型城市先行区建设，坚定不移推进“七大工程”，全力提升卧龙经济首位度，重点抓好以下八个方面工作。

（一）聚焦投资拉动，在稳固发展支撑上持续发力

一是聚精会神抓项目。坚持工作项目化、项目责任化、责任清单化，落实处级领导分包、周例会推进机制，强化项目全生命周期管理服务，确保全年完成投资600亿元。争项目，紧盯上级政策导向、投资走向，多领域谋划、论证、储备项目，锚定50亿元争资目标，全年争取政府债券、中长期特别国债等突破20亿元，到位政策性资金15亿元、普惠类资金15亿元。促开工，建立省市重点项目、“三个一批”项目台账，专班服务，挂牌督办，全年新开工项目69个，联诺新型包装材料、产投农副产品深加工基地等5个项目3月底前开工，中佳汇商业综合体、树铭药业研发质检中心6月底前动工，下半年朗毅智能畜牧电机、精明光学仪器、远博智能家居等项目启动建设。抓进度，全力做好中华恐龙园、盛宛建材、丰园禽业智能孵化车间等在建项目土地、融资要素保障，确保食品产业园、金誉科技新材料产业园、三国时代影视基地等18个项目竣工投产。快达效，积极解决艾草产业园、锦兴电气等建成项目用工用能需求，确保满负荷生产，用实实在在的项目支撑高质量发展。

二是千方百计育主体。发展市场主体，树立系统思维，启动城市更新、“双违”整治等工作时，利用闲置商业资源，提前布局经营场所，采取补贴房租等方式，促进市场主体回迁和提质扩量增效，确保全年净增市场主体1万户以上；培育“四上”企业，全力推动有成长潜力企业发展壮大，在资金补助、信贷融资等方面给予倾斜和支持，全年新增“四上”企业150家。支持企业上市，全力支持金誉科技新材料年底前完成北交所挂牌，加快推动海宏科技完成股改，持续服务亚龙科技、起重机械等上市后备企业。

三是多措并举强保障。强化规划保障，按照西部高效生态经济先行区的发展定位，加快编制乡镇国土空间规划、重要区域修建性详规，最大限度将重点片区、园区、项目、设施等纳入城市空间保障，满足项目建设、产业发展需要。强化用地保障，用好增减挂钩政策，通过“空心村”整治等拆旧复垦，为城市建设、重大项目提供空间保障。把批而未供存量土地的盘活，同农村“三变”改革、乡村振兴、城市更新等结合起来，完成土地储备3000亩，动态储备产业用地1000亩。强化资金保障，全力培植重点税源，积极挖掘税收潜力，持续堵塞跑冒滴漏。扎实开展“金融服务提质增效年”活动，常态化组织“政银企”对接，加快国有平台公司市场化转型，落实“薪酬制”，产投、城投集团融资突破30亿元，产投发行企业债5亿元以上，城投年底前完成AA主体信用评级，实现互联互保，最大限度发挥融资作用，助推全区基础设施建设、产业转型发展、城市更新运营。

四是接续发力优环境。深入实施优化环境“春雨工程”，扎实开展“营商环境成果巩固年”活动，持续优化政务、市场、法治环境，确保营商环境评价保持全省先进位次。深化“放管服效”改革，推进工程建设项目审批制度改革，全面提升区、乡两级政务服务规范化运营水平，全力打造政务服务全市新标杆。完善“万人助万企”包联服务机制，推动由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展，助力企业转型升级、加快发展。高质量完成综合行政执法、财税等领域改革，依法打击各类破坏营商环境行为，严格落实“扫码入企”规范执法，切实维护投资者合法权益。纵深推进信用体系建设，健全信用监管机制，拓展“信用+”惠民便企应用，争创省级社会信用体系建设示范区。统筹做好机构改革、青年发展型县域试点改革、街道管理体制改革等重点任务，增强经济社会发展的动力和活力。

各位代表，市场主体是经济的根基，项目是发展的动力所在。我们将牢固树立“项目为王、企业为大、服务为本”理念，始终与企业家想在一起、站在一起、干在一起，真正把“尊商、爱商、亲商”的“软环境”转化成发展的“硬实力”。

（二）聚焦招商引资，在积蓄发展动能上持续发力

招商引资是拉动经济增长、增强发展后劲的“源头活水”。我们将强力推进招商引资“栽树工程”，以招商新成效推动经济社会发展实现新跨越。

今年，我们将围绕全年新招引亿元以上项目75个、合同引资额不低于750亿元的目标任务，以园区、镇街道（景区）为主战场，强化五大战区桥头堡作用，聚焦六大产业链，每个镇街道景区新引进亿元以上项目不低于7个，农业科技园区引进亿元以上项目6个；先进制造业开发区引进亿元以上工业项目20个，其中每半年至少引进1个50亿元以上项目，努力形成全员大招商格局。

一是聚力增势赋能兴产业。对标麦肯锡发展规划，紧盯智能装备制造、生物技术、食品加工及现代农业、新能源和新材料、城市功能、文化旅游六大产业链抓招商。工业方面，跟踪对接中能创光伏、明阳风力发电配套、标点食品等项目，力争尽快签约落地。农业方面，以提高农产品附加值为导向，全力招引农业龙头企业、特色农产品基地项目，推动豫资青果等项目落地建设，打造从田间到餐桌全程可控的绿色食品产业链。服务业方面，聚焦总部经济、数字经济，招引文创、规划设计等企业入驻，加快推进灵捷水利、文香科技等项目开工；聚焦城市更新，以产业提档升级与多元业态导入为抓手，招引江苏弘盛等域外有实力企业参与片区改造。

二是聚力延链壮群强龙头。牧原集团是我区体量最大、合作项目最多、与开发区主导产业契合度最高的企业，我们将以最大的诚意、最优的环境、最高的效率，坚定不移支持牧原发展，争取全年招引供应链、产业链关联企业20家以上。依托正大集团，建立完善外资企业项目库，积极吸引利用外资。依托想念食品，全力招引武汉良之隆食材等项目入驻食品产业园。

三是聚力高效闭环抓落实。强化研判论证，坚持真招商、招真商，综合评估拟签约项目投资强度、用地规划、环保安全、税收贡献、社会效益等，全面开展尽职调查，出具可行性论证报告。跟踪对接服务，项目签约后，一刻不误促开工，特别是投资10亿元以上的项目，提级服务、深度对接、专班推进，确保更多大商名企落地卧龙、扎根卧龙、花开卧龙。

（三）聚焦工业提质，在增强发展质效上持续发力

工业兴则百业兴，工业强则经济强。我们将深入实施工业经济“壮骨工程”，进一步壮大集群、增强韧性，全面提升工业经济发展含金量和竞争力。

一是狠抓创新驱动，提升企业竞争力。扎实开展“科技创新年”活动，强化科技赋能，积极做好企业上云、数字赋能等工作，新增省级以上绿色工厂、智能工厂、智能车间3家，完成企业上云200家以上，规上工业“数字化”诊断完成50%以上，加快新旧动能转换。做实创新平台，加快推进独山科创园建设，打造南阳师院科创园，新建省、市创新平台6家。培育创新主体，鼓励企业加大科研投入，力争规上工业企业研发活动覆盖率达到80%以上，确保全年新增国家高新技术企业10家，国家科技型中小企业突破200家。营造创新生态，制定“引才地图”，深入实施本土人才回引工程，筹建人才公寓，解决人才落户、住房、教育、医疗、社保等后顾之忧，支持乐凯华光申报中试基地，争取技术合同登记成交额突破10亿元，实施市级以上重大科技专项2项、科技成果转化8项，全社会研发经费投入强度达到1.6%以上，持续培育新动能、新优势，以创新驱动高质量发展。

二是狠抓建链强链，提升产业集聚力。主导产业延链成群，围绕农副产品加工产业，发挥牧原、想念链主优势，加速绿色食品产业建链、延链、补链、强链，牧原屠宰场项目上半年开工建设，食品产业园5月份开园。围绕生物医药产业，上半年，中牧牧原生物药业竣工，兴华生物制品投产。围绕装备制造产业，以荣阳铝业、牧原智能科技为核心，推动牧原农牧智能装备制造产业上下游和关联产业配套协作，带动江湾智能科技、江河机械等加快发展，构建纵向连接、横向配套的完整产业链。全力打造农副产品加工、生物医药、装备制造3个百亿级产业集群。传统产业转型升级，坚持把智能化改造、绿色化改造、企业技术改造作为新旧动能转换的重要抓手，支持西施兰药业、兴华生物等企业扩增量、优存量、提质量，全年完成“三大改造”项目20个以上。做大做强建筑业及新型建材产业链，推动关联企业建立产业联盟，实现信息互通、资源共享。新质生产力谋篇布局，以资源换投资、以市场换产业，抢占先机建链条，久久为功强产业。裸眼3D项目上半年开工建设，金誉科技新材料产业园标准化厂房5月底建成、7月份投产运行。

三是狠抓平台建设，提升园区承载力。扎实开展“开发区高质量发展突破年”活动，强化“开发区是经济建设发展主战场”理念，部门与开发区同频共振、同题共答，实现存量项目加快推进，新招引项目快速落地，确保开发区发展取得新突破。深化开发区“三化三制”改革，完善落实全员聘用和绩效薪酬制度，依托“管委会+公司”模式，发挥区产投集团作用，推动龙升投资发展公司顺利运营，解决项目担保、抵押、融资等难题，为开创开发区高质量发展新局面贡献国企责任担当。推动开发区提质，高水平打造食品产业园等“园中园”，加强低效用地整治，提高光电研发大厦资产使用效率，盘活卧龙服装城、菲奴维特服装创意园、赛格电子城等“问题楼盘”，加快实施鼎鑫钢铁、汇森机械等项目“腾笼换鸟”，为优质企业腾出空间。完善开发区配套，完成开发区分区规划及控制性详细规划编制，新增、储备产业用地各1000亩，新建标准化厂房20万平方米，全面启动牧原总部周边环境提升，完成龙安路扩宽改造提升，推进龙发路、龙腾路、开发区北环等道路建设；启动实施匡庄、杨庄合村并居，推动园区保租房、小王庄安置房建设，加快丁庄安置房交付使用，建成保租房2418套；围绕医疗、购物、娱乐等生活需求，进一步完善公共基础设施。

（四）聚焦城市更新，在提升发展品质上持续发力

抓城市更新就是谋卧龙未来。这是我们守住中心城区核心地位的最后机遇，要么出彩，要么出局。我们将加快实施城市更新“换颜工程”，全力改善环境、拉动投资、创造就业，实现以城聚人、以产兴业。

一是坚定不移推动片区改造。树牢大城建观，坚持一个引领，加快完成曙光片区、独山片区等控规编制批复。夯实两个基础，加大片区路网等基础设施建设力度，完善教育、医疗等功能配套，提升土地资源利用价值。推动山水生态、头部企业、教育高地、文化底蕴四大优势赋能城市更新，聚焦白河右岸滨河路沿线、文化路梅溪河沿线、七里园独山片区、牧原总部、一全周边、卧龙岗片区、建设西路两侧七个重点区域，加快三里河与白河水系连通工程、向岗棚户区征迁安置、卧龙岗片区安置房建设进度，实施馆前路、中达路东延等路桥工程，全年各街道至少打造1—2个片区改造示范亮点。以三顾台文旅商业综合体为代表，着力打造“点亮白河”的新街区、新商圈、新地标，建成一批以花漾美郡、政和苑、同乐新城、中州学府、滨河珑府为代表的“好房子”典范，努力让城市更新成果惠及更多群众。

二是多措并举严控风险。综合施策防风险，强化与社会资本方合作约束，控新治旧，严防产生新的问题楼盘。支持国有平台参与片区综合开发。运用系统思维，多途径解决问题楼盘和征迁未安置问题，推行现房过渡、房票安置，统筹商业门面、工业厂房和安置房搭配安置，盘活闲置资产，在保障征迁群众用房刚需的基础上，享受房屋出租等长期收益。纳入省台账的苏酒坊庄城中村改造等7个房屋征收未安置到位项目，9月底前坚决销号，市农干校区域、卧龙城市广场等5个重点问题楼盘，3月底前动态清零，让群众尽快住上满意的过渡房、安置房。精准发力稳市场，探索国有平台公司通过收购、置换、补贴等方式，鼓励居民“以旧换新”，满足“以小换大”“卖旧换新”等改善性住房需求，收购的旧房以保租房方式，解决低收入人群、弱势群体住房问题，推动房地产市场健康发展。不遗余力“保交楼”，加快龙升佳苑、蓝城玉园、财富公馆3个“保交楼”项目资金拨付、银行配资、施工进度，6月底前完成交付，全力以赴保稳定、惠民生。

三是以人为本提升城市能级。深入实施西部城区改造提升计划，完善路网，全力保障服务镇平快速通道、张衡路高架桥、光武西路、文化路北延、车站南路、北外环、西南环等道路建设，积极配合南邓高速公路、郑南高速312国道城区段改线、白河航运等市级重大交通项目建设，实施建设路等道路雨污分流系统化治理，全面打通城区市政道路东西大动脉和西部城区微循环。科学管理，按照智慧城市发展理念，区级城市运行管理服务平台年底前建成，加快推进环卫市场化运作。6月底前完成149个老旧小区改造任务。持续规范提升物业管理水平，加强小区电动自行车停放及充电安全管理，新建新能源汽车充电车位1200个以上。提高品质，全力创建青年发展型城市先行区，积极实施青年招引、创业等“八大行动”，扎实做好子女教育、权益维护等27项实事，让更多青年在卧龙安居乐业。统筹文明城市和卫生城市常态化创建，实施绿化提升行动，新建口袋公园10个，高质高效完成月季名城建设任务，卧龙站、独山站高速出入市口月季景观提升4月底前竣工，为南阳创建国家生态园林城市出力出彩。

（五）聚焦商旅文体，在释放发展活力上持续发力

消费是驱动经济增长的关键引擎。我们将按照全市打造国际知名生态文化旅游目的地和建设国家物流枢纽的目标，围绕商贸文旅“引流工程”、枢纽经济“聚流工程”，融合发展、转型升级，全力巩固三产大区地位。

一是打造商贸新高地。多举措提振消费，以“惠享南都”活动为载体，深入开展汽车家电下乡、电商快递进村等活动，推动消费品下行和农产品上行；发展壮大网络经济，推进“自在卧龙”小程序与牧原聚爱优选等一线电商平台合作，高标准打造一批跨境电商直播产业基地，持续释放消费潜力。多业态提档升级，拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景，打造摩根360、新华城市广场特色商业步行街；加快居然之家南阳旗舰店、南都新城商业综合体等项目建设，确保早建成、早运营。多方式激发活力，提升改造传统市场，规范发展夜市经济，让城市“烟火气”更加浓郁，不断满足群众多样化消费需求。

二是开启文旅融合新篇章。着力构建“三核四带多点”竞相发力的卧龙文旅新格局。聚焦“三核”引领，围绕中华恐龙园、卧龙岗文化园、独山文旅综合体，打造卧龙文旅新IP，提升城市文化软实力。聚焦“四带”布局，突出点线联动，交旅融合，依托南部镇特色种植和赵四路景观，着力打造赵四路特色农业示范带；依托北部自然资源禀赋、谢庄镇玫瑰基地、塔子山梅花基地、潦河坡镇观山国储林项目，着力打造灵秀大道休闲观光示范带；依托南阳月季园、白河湿地公园、药益宝、国防教育基地、张衡博物馆等资源，探索开发利用蒲山矿坑、独山矿洞，打造科圣大道研学旅游示范带；依托龙王沟、紫山等山水资源优势，高标准打造17公里环龙王沟水库旅游道路，合理规划布局康养度假业态，做优沿湖观光产品，打造鸭河快速通道山水度假示范带。统筹整合资源、项目和资金用于示范带建设，着力打造潦河镇闫庄、谢庄镇龚河、蒲山镇大庄和龙王沟风景区魏家岗4个示范村，由点到面，串珠成线，加快形成近郊游特色线路。聚焦“多点”发力，全力推进黄山遗址公园、居然之家南阳旗舰店、三国时代影视基地、宛美大寨、玩湃体育公园等重点项目建设，加速文旅商体融合“圈粉引流”，激发消费活力。力争全年游客接待量突破920万人次，旅游综合收入达到70亿元。

三是建强物流新枢纽。加强顶层设计，出台物流业高质量发展意见，加快枢纽片区承载地与卧龙综合保税区、南阳铁路物流二级基地、先进制造业开发区联动发展。打造物流产业集群，完善枢纽片区承载地基础设施，加快牧原中央仓配项目落地，支持海派物流、国药物流等做大做强，培育一批A级以上物流企业。构建枢纽经济产业体系，加快豫资海元南阳城市产业综合体二期建设，引进专业团队参与片区承载地建设运营；吸引先进制造业、生产性服务业项目就近落地，培育“综合保税区+跨境电商零售”新业态，提升外贸进出口水平，力争今年货物贸易进出口、跨境电商交易额分别增长11%、13%。

（六）聚焦乡村振兴，在夯实发展底盘上持续发力

一是扛稳粮食安全责任。完成永久基本农田储备区划定，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”；持续开展农耕房、造林绿化占用耕地问题整治，严守耕地保护红线；积极推进“小田并大田”工作，建设2万亩高标准农田示范区，确保粮食产量稳定在7.1亿斤左右。30万吨粮食仓储物流中心一期、7.3万吨粮仓项目年底前建成投用，争创省级产粮大县公共服务能力提升行动试点区。

二是持续巩固脱贫成果。扎实做好防返贫监测、帮扶等各项工作，支持涉农镇街道，盘活闲置资源，整合项目资金，实施帮扶项目，加快推进石桥、龙王沟、安皋乡村振兴产业园建设，确保年底前实现全覆盖，全力推动脱贫人口稳岗就业增收，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

三是大力发展特色产业。我们将牢记习近平总书记视察南阳亲临卧龙嘱托，聚焦“一花一草”等特色产业，持续实施产业倍增计划，高质量推进月季、艾草种质资源库卧龙基地建设，谋划艾草产业园二期，深化校地校企合作，推动产学研融合发展。加快发展中医药产业，积极对接中医科学院，力争中医药全产业链项目签约落地。聚焦“果蔬肉蛋奶”民生供给，依托食品产业园，打造特色农产品加工产业链，加快招引净菜、预制菜、中央厨房等项目落地。大力发展订单农业，与聚爱优选深度合作，提高“卧龙肉菜”采购比例，持续壮大青华生菜、英庄羊肚菌、潦河坡香菇种植规模，打造一批优势互补、错位发展的特色蔬菜专业村，力争全年蔬菜供给90万吨、肉蛋奶产量9.6万吨以上。创建国家级农产品质量安全县，保障好群众的“菜篮子”“肉盘子”。聚焦农业园区辐射带动，加快基础设施建设，明晰主导产业，力争国家农业科学观测实验站项目落地，招引农产品质量检测认证中心、甄选中心等项目入驻，打造区域性认证中心，培育园区新动能，持续擦亮国家农业科技园区“国字号”招牌。

四是稳步推进乡村建设。坚持规划引领，完成9个镇国土空间规划编制报批，深化221个村庄规划成果，实现村庄规划全覆盖。推动城镇化进程，持续巩固提升交通、电力、通讯、燃气等配套设施，建成乡村公路50公里，上半年完成袁叶路提升改造，力争S237拓宽改造工程6月底前开工，争创国家级“四好农村路”示范区。潦河坡镇以畜禽种业培育为主，加快创建省级农业强镇；蒲山镇立足交通区位、人口规模等优势，依托艾草产业园，加快产业转型升级，全力打造中心城区重点镇。建设和美乡村，用好浙江“千万工程”经验，狠抓农村人居环境整治，高标准实施7个美丽乡村项目、100个村庄农村公益事业普惠性项目，全年新创建和美乡村20个，农村人居环境整治示范村160个。

各位代表，民以食为天，国以农为本。我们将深入推进乡村振兴战略，狠抓特色产业发展，加快和美乡村建设，全力推动农业农村现代化，让卧龙农业强起来、农村美起来、农民富起来！

（七）聚焦民生改善，在共享发展成果上持续发力

群众利益无小事，民生问题大于天。我们将坚持以人民为中心的发展理念，深入实施民生保障“强基工程”，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，不断满足群众对美好生活的新期待。

一是稳定就业增收入。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，全年实现各类职业技能培训1.7万人次，新增技能人才1.24万人，其中高技能人才7300人。完善就业服务体系，健全“政校企”信息互通机制，加大创业担保贷款扶持力度，全力保障高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，全年实现城镇新增就业8000人以上。

二是优先发展强教育。稳步推进义务教育“两个集中”，结合城市更新提质，科学布局中小学校，合理配置教学资源，规划建设躬耕路小学、雪枫路第一初级中学，第十三完全学校秋期全面招生。科学谋划建设区职教中心。深化教育评价改革，加强师德师风建设，提升教育教学水平，全面推进全国中小学科学教育试验区、全省集团化办学改革先行区、“五育”并举示范区“三区”建设，基础教育保持全市领先地位，高中教育力争实现新突破，持续巩固卧龙教育强区地位。

三是优化服务保健康。全力争取市级医疗资源向城区西部摆放，持续推动优质医疗资源扩容下沉，支持市一院肝胆疾病中心、区妇幼保健院做大做强，推动市一院西院区全部建成投用，全力提升医疗水平，为群众提供更加优质的医疗保健服务。持续加大中医特色专科创建，争创全国基层中医药工作示范区。

四是强化保障解民忧。聚焦群众“急难愁盼”，扎实推进全民参保，持续加大城乡低保、特困供养对象、残疾人等困难群体保障力度。聚焦“一老一小”，健全养老服务体系，加快推进“两院一体”“全链式养老”融合发展，全面提升留守困难儿童关爱质量。聚焦服务群众“最后一米”，坚持科学规划、试点先行、分步推进、全面推广，全年高标准打造4个社区级、5个小区级邻里中心和20个乡里中心，切实增强群众的归属感、获得感和幸福感。

（八）聚焦安全底线，在筑牢发展根基上持续发力

一是常态化抓安全。扎实开展“安全生产除险清患年”活动，精准把握安全生产季节性、阶段性规律特点，聚焦重点领域和薄弱环节，以“六查一打”等专项整治行动为抓手，按照“三管三必须”要求，强化源头管控治理，加强隐患排查整治，提高应急管理水平，坚决守牢安全生产底线。持续加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。

二是多举措优生态。从严整治“散乱污”、餐饮油烟、工业企业超标排放等问题，确保全年空气质量指标实现“两降一升”。加快推进畜禽粪污资源化利用整区推进、王村污水处理厂尾水湿地建设工程、王村镇区生活污水治理、南水北调中线工程总干渠（卧龙区段）保护区划内村庄污水处理等项目，争取靳庄水库续建及防洪提升项目开工建设，加快建设陆营等5个镇污水处理厂。持续强化水污染防治措施，确保辖区水质监测断面、集中式饮用水源地水质达标率100%。全区受污染耕地、重点建设用地安全利用率保持100%。鼓励发展林果种植，全年完成人工新造林、森林抚育4649亩。英庄镇、蒲山镇各创成1个市级森林乡村。

三是深层次重治理。以市域社会治理现代化先行区创建为主线，深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动，践行“浦江经验”，积极化解信访积案，切实解决群众合法合理诉求，全面推广“枫桥经验”，加快信访工作法治化落地见效；扛稳抓牢反恐维稳政治责任，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，全年刑事、治安案件发生率分别下降9%、11%，确保社会大局稳定。

四是全方位防风险。坚持“防范胜于救灾”理念，工作重心由事后处置向事前预防转变，持续推进森林防灭火、防汛抗旱减灾、地质灾害防御等工作，区消防救援大队业务用房6月底前建成投用。防范化解非法集资、金融机构不良资产等各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

各位代表，安全为要，平安是福。我们将以“时时放心不下”的责任感和“事事紧抓不放”的行动力，下好先手棋、打好主动仗，护航经济高质量发展行稳致远，全力守护万家和谐平安！

同时，大力加强国防动员、军民融合、双拥优抚、人民防空、退役军人事务等工作，年底前完成区人武部搬迁。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织，更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计、民族、宗教、史志、档案、社科等工作。

各位代表！风雨兼程又一年，凝心聚力再出发。我们将扎实开展“观念能力作风提升年”活动，全面提升政府治理能力和水平。讲政治，始终坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果。坚决捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续加强政策理论学习，以思想上“破冰”引领行动上“突围”，推动中央、省、市和区委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。践宗旨，始终坚持执政为民。今年，聚焦群众关切，我们遴选了14件民生实事，提交会议审议票决。我们将始终把群众的“心上事”，作为政府的“上心事”，全力办好办实。不断深化“四下基层”实践，畅通群众诉求表达渠道，扎实解决好群众最关心、最直接、最现实的实际问题，努力让人民生活水平更高、内涵更丰富。守规矩，始终坚持依法行政。依法全面履行政府职能，落实权责清单制度，健全守信践诺机制，提高行政决策公信力和执行力。高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格落实行政决策法定程序，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，政协民主监督，持续抓好巡视整改和成果运用，广泛接受社会监督，让权力在阳光下运行。提效能，始终坚持勤政务实。坚持把抓落实作为政府的第一职责，看准了抓紧干，能多干就多干，争当执行者、行动派、实干家。加快数字政府建设，持续提升服务效能。坚持雷厉风行、快干实干，项目化明责、清单化推进、全过程管控，确保抓实见效。作表率，始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，强化重点领域、关键环节监管，营造风清气正的政治生态。遵守廉洁规定，驰而不息纠治“四风”。树牢过紧日子思想，厉行节约、反对浪费，全力保障发展所需和“三保”支出，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定“建强副中心、卧龙成高峰”目标，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、功成有我的责任感，全力拼抢，创新突破，争先出彩，奋力推进中国式现代化建设卧龙实践，为南阳高水平建设现代化省域副中心城市作出卧龙新的更大贡献！

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