中共南阳市卧龙区乡村振兴局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2023年7月13日至8月31日，区委第六巡察组对中共南阳市卧龙区乡村振兴局党组进行了巡察。2023年10月20日，巡察组向中共南阳市卧龙区乡村振兴局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

（一）态度坚决，迅速行动。收到巡察反馈意见后，乡村振兴局党组高度重视，立即召开专题会议，就整改工作进行全面的安排部署。制定下发了《中共南阳市卧龙区乡村振兴局党组关于区委第六巡察组反馈意见整改方案的报告》和《中共南阳市卧龙区乡村振兴局党组巡察整改领导小组成员名单》，确保整改工作在乡村振兴局党组的领导下有序推进。

（二）细化分工，明确任务。针对反馈意见，乡村振兴局党组扛稳主体责任，逐一落实责任对象，明确乡村振兴局党组书记、局长郭丽同志对巡察整改落实工作负总责，其他党组成员按照职责分工抓好分管股室的整改落实工作。一是明确任务分工。做到整改内容明确、完成时限明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。二是建立工作机制。建立每周一次碰头会议制度，及时听取整改落实情况进展汇报，及时发现和解决整改过程中遇到的问题，适时对各股室整改落实情况进行督导检查，确保整改工作有序推进。

（三）以上率下，突出重点。乡村振兴局党组成员坚持从自身做起，带好做好整改，形成了一级做给一级看、一级带动一级干的良好局面。乡村振兴局党组书记、局长郭丽先后5次召开专题会议，亲自研究部署巡察工作，按照整改任务分工和整改时限要求，逐项对问题清单，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的问题，做到了问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。

（四）建章立制，强化责任。针对巡察反馈问题，乡村振兴局党组及时完善了财务管理、请销假、三会一课等方面的规章制度。规范了“三重一大”议事制度、第一议题制度等内容并严格执行。对照反馈意见，梳理查找，在日常请销假管理等方面作了整改和完善。　

二、问题整改落实情况

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不透，履行职能职责有欠缺”问题

1、理论学习走形式，在学懂弄通做实上有差距。

（1）执行“第一议题”制度不严格。

整改情况：一是年初已制定乡村振兴局理论学习计划，建立理论学习工作台账。二是制定落实“第一议题”学习制度，11月以来党组会议前，都落实学习“第一议题”;落实“三会一课”制度，建立学习台账，完善学习记录，切实做到学习有记录，学习有收获。

（2）政治理论学习效果不好。

整改情况：一是11月、12月和1月召开党组会议时增加对习近平总书记关于“三农”工作的重要指示，以及巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策知识的学习，提高了政治理论学习效果。二是2023年12月26日、2024年1月10日以考试形式抽查意识形态、知识的掌握情况，增强政治理论学习效果。

（3）理论与实践脱节。

整改情况：一是11月14日局党组召开会议时，及时全面深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要指示精神和党中央国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，把财政资金支持产业发展，千万工程建设宜居宜业和美乡村、发展村集体经济等工作纳入党组学习内容，“一把手”亲自推动落实。二是把理论知识与“守底线、抓发展、促振兴”有机结合，积极研究部署，按照时间节点，推动重点工作落实。

（4）意识形态工作主体责任履行有差距。

整改情况：一是将意识形态工作纳入党组重要议事日程，日常明确意识形态工作相关知识的学习，将意识形态纳入党组、班子会，机关集中学习的重要内容，已累计2次召开专题会议传达意识形态相关理论知识，进一步增强做好意识形态工作，履行从严治党主体责任意识，并纳入班子成员的述职述廉述学述法报告中去。二是我局的子网站已明确1名办公室人员不间断更新习近平总书记关于乡村振兴方面的讲话，以及省、市、区委关于巩固脱贫成果工作的要求。三是严格落实“三会一课”制度，建立学习台账，完善学习记录，全部党员注册学习强国，每天群内不定时提醒，加强主动学习，多发稿件。

2、领导作用发挥不充分。

（1）党组定位存在偏差。

整改情况：严格按照“三重一大”要求，在10月26日召开的提拔副科级干部时，召开党组会议研究，严格控制参会范围，切实发挥好党组在把方向、管大局、保落实方面的作用；坚决杜绝用行政业务班子代替党组班子研究有关事项。

（2）党组推动工作效果不好。

整改情况：一是认真研究季度、年度新出台的考评机制，做到年初工作有部署，平时有调研指导、关键节点有督促检查，健全考核督导、激励约束机制，采取督查、暗访调研等方式，充分发挥牵头抓总作用，建立健全沟通协调和工作推进机制，压实镇、村责任，借助靶向整改“晋档升级”专项行动全面开展排查，对乡镇排查上报问题建立台账；二是认真盘账校表，问题分门别类，各业务科室逐一认领、分析研判，以督促乡镇本业务领域认真整改；严格督查巡查。定期对各乡镇相关工作进行针对性业务指导同时，开展月度督导检查。截至12月31日，围绕“三落实一巩固”工作共组织9次督导检查，查出问题已全部整改完毕。同时，以靶向整改“晋档升级”专项行动为抓手，共排查出6大类23项问题，目前均已整改；拍摄制作负面典型专题片2期，并在推进会上予以曝光，共查处五大类22条问题，在全区起到警示教育效果。三是全面采取“检查交办、跟踪督办、台账销号”的方法，严格督办整改，认真查漏补缺，强化对标整改，补齐短板不足；未整改到位的问题作为扣分依据，纳入乡镇督导月度、年度考评工作。截至12月31日，围绕“三落实一巩固”工作共组织6次回访检查，查出问题目前已全部整改完毕。

（3）牵头引领和统筹指导职能发挥不充分。

整改情况：一是按照南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奖惩办法规定及市局相关要求，卧龙区每月上报各乡镇月度排名，季度排名则由市乡村振兴局进行统计、统一通报；截止目前，卧龙区未出现两次季度排名倒数第一的乡镇，故暂不能执行奖惩办法。今后，我局将严格按照南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奖惩办法规定，依据实际情况对乡村两级进行奖惩。二是充分发挥行业部门“5+2”联动机制作用，凝聚部门合力，实现各项保障全部落实到位。今年以来共召开月调度会10次，集中比对数据2次，及时发现问题，实施综合帮扶举措，确保教育、医疗、住房、饮水、社会综合保障全面兜底。

（4）对扶贫干部教育管理不够。

整改情况：加强培训提升业务能力。一是采用理论学习与业务知识学习相结合、组织学习与经验交流相结合的方式开展业务提升培训会；二是截止2024年1月20日，已先后组织3次培训会，对“两不愁三保障”等相关内容进行培训，提升了扶贫干部综合素质和实践能力。

3.主责主业作用发挥存在短板。

（1）对新时期巩固拓展衔接工作思考研究谋划不深。

整改情况：一是将新时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入党组日常工作，对《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《河南省关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》进行认真研究，做好总体谋划，明确主责主业和工作任务，有效衔接乡村振兴。二是在往年项目发展的基础上，2023年以来，我局立足卧龙区产业发展实际，进一步打破“小散乱”布局，转变产业发展布局思路，积极谋划规模化、一体化、多链条式的产业大项目、好项目。2023年，在各乡镇申报2023年项目的基础上，经过论证审定，我区批复实施9个100万元以上项目，占产业发展项目总资金量的72%。有效整合财政衔接资金，逐步打造形成镇域集体经济，辐射推动镇域村集体经济增长，有效解决往年形成的“散小”布局，实现统筹同步发展。2024年，我局继续本着“产业辐射带动明显、联农带农机制完善”的原则，指导乡村做好产业谋划。起初共收集各乡镇申报项目152个，涉及资金1.61亿元。其中：产业发展项目77个，涉及资金1.15亿元。在各乡镇谋划申报的基础上，我局于12月20日—23日对上报的152个项目进行了实地调研、了解情况，并根据各乡镇发展意愿，初步拟上报入库项目共计71个涉及资金1.06亿元，其中产业发展项目37个涉及资金7357.59万元。经过近两年布局思路的转变，产业发展实现向规模化、深层次的发展，申报项目基本都是规模化项目。

（2）履行项目审核把关责任压得不实。

整改情况：进一步加强后续项目入库前论证谋划，针对部分项目收益率低，没有进行二次分配等问题，第一时间下发专项整改通知，压实责任，限期整改。1、2022年某镇粮食仓储项目：该项目联农带农作用明显，综合收益率7.9%，包括年固定收益1万元、土地流转金1.02万元、务工收益9万元、粮食收购高于其他收购商0.01—0.02元，并已于租赁企业达成初步协议，第二年度将年租金上涨至4万元。2、2022年某镇羊肚菌项目：该项目能够拉大某镇羊肚菌产业链，从原先的单纯种植，扩大到菌种制作、灭菌、保鲜烘干、存储等多个环节，提升产品附加值。2023年10月，于之前建成的110座大棚一起，打包将总投资413万的整个羊肚菌基地出租，企业年上交固定收益19.5万元，带动周边群众约30人就业，年发放工资12万元左右，综合收益率达7.63%。3、2019年某镇某村种植大棚项目：经过“四议两公开”研究、公示等相关分配程序，已落实收益二次分配，其中2024年1月17日分配9800元用于对26户脱贫户和监测对象临时救助、奖补等，剩余资金计划用于大棚扩大再生产。4、2020年某镇某村种植大棚项目：经核实，该项目镇级收益10.583959万元于2021年10月15日完成第一次分配，剩余1.416041万元未分配，村级收益10.9043万元于2022年5月22日完成第一次分配，剩余13.0957万元未分配，共计14.511741万元未进行二次分配。以上未分配资金经会议研究、公示等相关分配程序，镇级1.416041万元用于脱贫户和监测对象春节慰问帮扶，村级13.0957万元用于更换棚膜及设施维修。

（3）项目资产后续管理不到位。

整改情况：严格落实后续监管，健全完善长效机制。针对部分项目资产后续管理不到位等问题，第一时间下发专项整改通知，压实责任，限期整改。1、某街道某村2020年、2021年蔬莱大棚项目：目前已完成大棚修复工作。 2、2020年某镇某村蔬菜大棚项目：该项目因大雪压塌的大棚仅为1个，占地1.35亩，于2023年5月3日完成大棚重建相关审批程序，重建前，结合村集体实际可用土地及承租方需求，重建占地0.76亩的大棚，并于2023年7月1日出租，年收益2052元。3、2019年某镇某村保鲜库项目：该项目2020年6月1日与村民韩某签订租赁合同，租赁期限为1年，年租金1.5万元，租赁期间受疫情持续肆虐，企业经营困难无法承租；2022年初，引进一家企业愿做仓库使用，为避免集体资产浪费，2022年4月完成两台制冷压缩机的资产处置相关程序并进行处置，4月15日与村民韩某签订租赁合同，租赁期限为2022年4月15日—2029年4月16日，2023年租金8700元，该项目自建成以来一直使用。4、某镇某村2020年标准化厂房项目：该项目于2021年1月签订租赁合同，年租金3.5万元；2022年因疫情持续肆虐，且受某通道修建影响，企业经营困难，故提出减免租金申请，经村两委商议，同意2022年租金减免5000元，实际入账3万元；随后企业经营好转，某路通车，2023年恢复正常，年租金3.5万元，不存在因转租造成收益降低、资金流失风险。

（4）防返贫监测存在薄弱环节。

整改情况：一是组织召开卧龙区防返贫监测帮扶集中排查业务培训数据质量提升暨工作调度会，区乡村振兴局相关负责人解读防返贫监测帮扶机制和工作指南，对所有涉农乡镇办（景区）分管领导、乡村振兴办干部进行了业务培训，并通过乡镇分级、分类延伸培训；二是印发防返贫监测帮扶数据质量核查提升方案，组织乡镇对全国防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统数据进行核查分析，共同梳理问题数据，及时纠正；三是对信息系统数据进行日常筛全面审查，筛查异常数据100余条并及推送乡镇进行核实整改，进一步推动乡村振兴工作的顺利实施。加强日常筛查和监管，确保乡镇录入的各项指标数据的准确性和可靠性。

4.落实全区中心工作有差距。

（1）在优化营商环境工作上，仅限于传达相关政策，

并没有对政策进行深入研究，效果不佳。

整改情况：一是在召开全体工作会议时，传达优化营商环境相关政策文件，并进行深入研究；二是在每月16日的“企业服务日”时，要求包联干部切实深入企业，实地座谈了解企业难题，做好助企纾困工作。

（2）党组统筹常态化“双创”作用发挥不好，工作标准不高，造成2022年第二季度因为文明城市常态化创建被全市通报，被停发本年度一个季度文明单位奖金。

整改情况：一是11月以来召开党组会议和机关全体工作会议时，传达文明城市创建工作的相关要求，高度重视文明城市常态化创建，每周五结合文明办下发的工作安排，按时开展活动；二是指导社区做好创建工作，安排好参加人员的同时，做好后续跟踪。

5.法治政府建设工作有欠缺。

整改情况：一是党组已加强对《中华人民共和国乡村振兴促进法》《乡村振兴责任制实施办法》《河南省乡村振兴促进条例》等相关法律法规的贯彻学习，特别对新出台的乡村振兴相关的法律法规的学习；二是引导干部职工切实运用法治思想解决工作中遇到的实际问题，牢固树立法律意识。

(二)履行全面从严治党主体责任不到位，强化内部管理和廉政风险防控落实不严格(4个方面12条问题)

1.党组落实全面从严治党主体责任有欠缺。

（1）主体责任扛得不牢。

整改情况：一是已于2024年1月12日召开党风廉政专题会议。切实落实党风廉政建设主体责任，统筹安排部署党风廉政建设及反腐败工作；二是按照相关要求，完善党风廉政建设工作要求。

（2）“第一责任人”责任有缺失。

整改情况：一是强化党组书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”意识。落实好党组书记与班子成员、股长、一般党员的廉政谈话，对作风和纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，经常提醒党员干部日常活动中严格遵守中央八项规定精神，时刻绷紧“廉洁”弦，做到防患于未然。二是切实加强对班子成员的党风廉政建设监督管理力度，层层落实责任，履行廉政职责。加大对重点部位廉政风险点的管控，从源头上预防和治理腐败。

（3）以案促改不力。

整改情况：细化任务，狠抓以案促改落实。一是认真抓好专题学习。召开以案促改专题会议，通过集中学习和自学相结合的方式，进一步从思想上强化本部门党员干部理想信念，增强政治站位，明确党员干部要用好自己的职权，筑起拒腐防变的防线，坚持以学促改、知行合一，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。二是切实做好警示教育。和巩固拓展脱贫攻坚成果工作实际结合，要求全体党员把警示教育与专题学习有机结合、同向发力，做到举一反三、警钟长鸣。

2.工作作风不扎实。

（1）党组会议记录和中心组学习记录不规范。

整改情况：一是严格落实学习制度，充分运用“五种学习方式”，加强中心组学习，完善中心组成员名单、理论学习的有关文件、中心组成员学习发言材料、考勤记录、中心组学习专题记录本，学习笔记等档案管理材料；二是严格按照程序深入开展学习，推动党的二十大精神在乡村振兴局走深走实。

（2）机关纪律松懈。

整改情况：严格遵守上下班工作纪律，外出人员做好报备，由科室负责人和领导做好审批，采取不定时抽查的方式整顿纪律松懈问题。

（3）深入基层监督检查走形式。

整改情况：针对个别项目闲置问题，第一时间下发专项整改通知，压实责任，限期整改。某镇某村香菇种植基地项目：该项目建成以来一直处于使用状态，于2021年12月15日确权移交给某镇某村委会，2021年12月1日与赵某签订租赁合同，年租金6500元，2022年6月15日，由于赵某患急性脑梗，无法继续使用项目资产，故与某村委会签订合同终止协议；2022年6月20日，经镇村积极招商，与井某签订租赁合同，年租金2万元；2023年8月，由于市场行情变化，井某经营困难无法继续承租，故提出与某村委会签订合同终止协议；2023年10月24日，经多方考察，某村委会与南阳某公司签订租赁合同，年租金3万元，目前企业已入驻。

3.落实“八项规定”精神不到位。

（1）婚庆事宜未报备。

整改情况：一是认真按照市纪委监委《关于严格规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定(试行)》的相关要求，机关全体干部对请销假制度、值班制度等进行再学习，要求干部职工严格按照规定执行请销假制度，明确分管领导和科室负责同志的监管责任。特别是年轻同志操办婚庆事宜，严格履行报备手续。二是在局领导班子会议上，对请销假制度进行再部署，局领导班子成员既要对党组负责，严格执行请假报备制度，又要抓好分管人员的管理，从严从细抓好落实，同时强化督导考核。通过考勤情况公开“晾晒”，督促提醒机关干部职工严格遵守请销假制度，进一步转变工作作风。

（2）公务用餐不在定点饭店。

整改情况：已完成整改，严格落实“八项规定”精神，在非定点饭店吃饭加班，一律不予报销。

4.财务管理不完善。部分大额资金没有上会研究、财务手续不规范、部分原始凭证不合规、租车合同不规范等问题。

（1）加班餐审批程序不严格。

整改情况：进一步规范财务管理，完善机关财务制度，严格按照会计制度核算收支，认真整改存在问题。严格加班用餐审批环节，加班用餐要有具体人员名单，在非定点饭店吃饭加班，一律不予报销。

（2）财务手续审核把关不严谨。

整改情况：进一步规范财务管理，完善机关财务制度，严格按照会计制度核算收支，认真整改存在问题。严把财务开支关，加强支出管理，规范报账审批程序。

（3）项目支出无预算、决算、评审报告。

整改情况：凡超过1万元大额支出上会研究，项目支出方面严格预算、决算、评审方面手续。

(三)贯彻新时代党的组织路线不扎实，领导班子建设、选人用人和机关党建工作抓而不实(5个方面8条问题)

1.班子“头雁”作用不够强。

整改情况：一是加强班子成员的政治理论和巩固拓展脱贫攻坚成果项目相关方面内容的学习，增强为民服务的意识，做好率先垂范，对乡镇工作，尤其是财政衔接资金项目建设方面要多多关注，包括积极参与财政衔接资金项目前期谋划、资金监管、后期管理等方面工作，充分发挥好班子合力。二是每月在党组会上研究新建财政衔接资金项目进展情况，对以往项目的后期管护、收益率、收益分配进行定期排查、研判，列出任务清单，对问题项目下整改交办等措施确保项目充分发挥作用。

2.党内政治生活不严肃。

整改情况：强化问题导向，严格落实民主生活会制度。一是认真落实区委组织部《卧龙区党员领导干部民主生活会细则（试行）》，会前制定整改方案，逐一开展谈心活动。二是会中严格管控。广泛征求意见，找准查实问题，严厉用好批评与自我批评这个有力武器，自我批评开门见山，党组书记以树立标杆、向我看齐的态度带头检查自己，带头开展批评与自我批评。三是党组成员都进行深刻的自我批评，提出具体的改进措施。班子成员之间会前主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方存在的问题，互相交换对乡村振兴局领导班子存在问题的看法，指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出整改建议。

3.民主集中制落实不到位。

整改情况：严格按照“三重一大”决策制度，凡是重大项目、重要干部任免、大额资金的使用，一律召开党组会，经集体讨论做出决定，如10月推荐科级干部和项目入库论证等相关工作，确保党组民主集中制发挥作用。

4.选人用人不规范。

整改情况：严格按照股级干部选拔任用工作流程，做好推荐、考察、讨论决定、公示等环节，严格按照要求，召开党组会议，控制参会范围。

5.党建基础工作不扎实。

（1）“三会一课”制度落实不到位。

整改情况：一是明确“三会一课”的内容和时间，严格按要求定时召开好“三会一课”。二是严格执行“三会一课”全流程管理，做到会前报告，会中精心实施，会后收集好资料。三是结合区乡村振兴局工作实际，采取形式多样、内容生动的“三会一课”，使“三会一课”真正活起来，有意义；完善“三会一课”制度，确保对接以外的工作绝对不上支委会、党小组会。

（2）党员发展工作问题突出。

整改情况：严格按照党员发展程序，控制好支委会参会范围，规范党员的发展流程，做好相应的会议记录。

（3）党费收缴不规范。

整改情况：严格按照党费收缴标准，提前下发收缴表格，

按时做好收缴上报工作。

（4）“五星”党支部创建存在短板。

整改情况：一是我局已于12月完成换届，新一届支部班子已产生。二是“五星”支部创建工作每周都在有序开展当中，定期组织相关科室汇报各自工作进展情况，同时采用多种形式对“五星”支部内容进行学习，近期已按照党员活动室相关要求，结合单位实际制作版面上墙。

(四)落实巡视巡察、审计等监督反馈问题整改责任未压实、 问题整改未清仓见底(3个方面3条问题)

1、党组履行巡察整改主体责任有差距。

整改情况：一是高度重视巡察整改的政治性和严肃性，结合单位实际制定操作性更强的制度，并严格按照要求执行。二是严格按照工作纪律要求，做好日常签到工作，并不定期抽查执行情况，做好常态化坚持。

2、落实全面从严治党主体责任不到位。

整改情况：一是加强组织领导，压紧压实责任，明确党组责任。二是做好日常督促检查，加强廉政教育，把业务和党建工作同安排、同部署、同检查、同考核。三是班子成员对分管领域全面从严治党坚持“一岗双责”，对党员干部苗头性、倾向性问题，及时提醒谈话、开展警示教育，强化对党风廉政工作考核,层层压实责任，传导压力。

3、项目后期管理机制不完善。对实施的项目监督管理职责没有履行到位，项目后续管理长效机制不完善，日常绩效考核运用不充分，造成乡、村两级后期管护责任压的不实。

整改情况：为进一步加强我区扶贫项目和帮扶项目资产后续管理，高质量推进我区项目资产后续管理工作，健全完善项目资产后续管理长效机制，我局于2023年10月26日下发了《关于进一步加强扶贫项目和帮扶项目资产后续管理的通知》。围绕扶贫项目和帮扶项目资产所有权、使用权、收益权、监督权的“四权”，加强确权移交后的资产管理工作。从“完善资产确权移交、落实后续管理责任、加强后续管护运营、规范收益分配使用”等四个方面，进一步压实责任、完善机制，不断提高项目资产管理水平，推动项目资产真正落实见效。

三、下步打算

（一）强化跟踪问效保效果。继续严格对照巡察反馈意见，紧盯整改重点，持续抓好整改工作，以严的精神、实的作风和驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复发生。
（二）强化责任意识营氛围。按照党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设职责，筑牢思想防线，以理想信念教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，教育引导党员干部做到自重、自省、自警、自励。
（三）注重整改实效促提升。继续坚持“以巡察促工作”的原则，把整改工作与中心工作相结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，扎实做好巡察“后半篇文章”，以整改工作新成效推动全区乡村振兴事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-63188386；邮政信箱：南阳市卧龙区乡村振兴局（卧龙区工业南路六号），邮政编码：473000；电子邮箱：wlqfpb@163。

中共南阳市卧龙区乡村振兴局党组

                           2024年1月26日