南阳市卧龙区工业行业 安全风险隐患排查专项整治工作实施方案

宛龙工信文〔2024〕2号

 

 

南阳市卧龙区工业行业

安全风险隐患排查专项整治工作实施方案

 

各乡镇街道景区经济发展办公室、辖区各工业企业、局机关各股室：

2024年1月19日23时许，方城县独树镇英才学校一宿舍楼发生火灾事故，目前，已造成13人死亡，1人受伤。为深刻汲取教训、举一反三，切实做好近期安全防范工作，有效遏制生产安全事故发生，切实保障人民群众生命和财产安全，按照区委、区政府安排部署，经研究，区工信局决定从即日起开展工业行业安全生产风险隐患专项排查整治，特制定此方案，望按照方案认真抓好落实。

一、总体要求

认真落实省委、省政府和市委、市政府及区委、区政府关于安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，全面开展安全生产及消防工作集中整治，有效管控风险，消除事故隐患，遏制和防范事故发生，确保人民群众生命财产安全，坚持“安全第一、预防为主综合治理”的方针，以落实安全生产责任制为核心，以加强工业行业安全生产及消防监管为重点，以防范工业行业生产安全事故为目标，强化工业行业安全生产基层和基础工作，坚决遏制重特大工业企业生产安全事故，促进工业企业安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

通过集中整治，全面摸清并动态掌握工业企业安全隐患底数，推动工业企业主要负责人树牢安全发展理念、严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业主体责任落实明显加强、排查整改重大事故隐患的质量明显提高，重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，安全生产根本性、普遍性、基础性问题破解机制基本建立，防止重大隐患反弹回潮，坚决防范和遏制重特大事故发生。

三、整治重点

聚焦艾草、建材、制衣、制药、木材加工等重点行业领域，聚焦劳动密集型工业企业，动火作业企业、外包外租企业等方面，开展安全隐患及各类生产加工企业违规使用无证特种作业人员行为整治。按照“三管三必须”要求，组织开展“地毯式”摸排、“多频次”检查和“全员额、全方位、全过程”安全风险和隐患大排查，确保全区所有工业企业“全覆盖”；同时全面摸清工业企业底数，建好企业台账。确保安全生产责任和安全生产风险隐患排查整治落细落实。

（一）开展劳动密集型企业排查整治。要针对艾草加工、制衣、制药、纺织、玩具、电子通讯设备加工、面粉蔬菜水果等食品加工、家具建材木材加工等劳动密集型企业及作坊的生产加工车间等开展安全生产专项整治。重点整治建筑材料、消防设施、安全疏散、用火用电、操作规程、技防手段、夹芯彩钢瓦使用、“三合一”加工车间、仓库仓储、规章制度及预案是否齐全等方面。对排查出的隐患督查企业及时整改，对拒不整改的企业，要依法运用责令停产停业、临时查封、强制拆除、行政拘留、政府挂牌督办等手段，高压整治违法行为，并从严追究相关责任人的责任。

（二）开展特种作业行为专项整治。有特种岗位、特种作业的企业要加强对特种岗位及作业人员的管理，坚持持证上岗，严格操作规程。有临时作业需要，临时聘请特种作业人员的企业，要聘请持证人员上岗，严禁无证人员操作。要求企业在自查中对特种岗位或特种作业无证人员，坚决予以清退。对督查中已经发现有无证作业人员的企业，将上报有关部门，坚决按照有关规定予以处罚。

（三）对动火等危险作业开展“集中整治”。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，按照“谁招请人员，谁负责任”的原则，加强安全管理，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

（四）对外包外租等生产经营活动开展“集中整治”。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

（五）开展应对极端天气防范措施“集中整治”。各企业要在做好生产经营的基础上，提前制定应对极端天气的措施，加大对基础设施隐患排查力度，确保在极端天气下企业厂房、车辆等能够抵抗暴风雨雪的侵害，保证企业能够安全生产。

四、工作措施

（一）集中开展大排查行动。各乡镇街道要广泛宣传工业行业风险隐患排查整治专项行动，全面发动工业企业自查自改安全风险隐患，要求企业责任人、管理人带队开展自查自纠。要组织开展工业行业领域安全大排查，查清行业领域突出风险隐患。要组织发动公安派出所、消防工作站所、综合执法队伍等基层力量开展排查，对于难以整治的突出风险隐患，及时向区安委会报告，组织相关部门联合查处。

（二）集中开展大整治行动。各乡镇街道、各企业对排查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于企业自身能整改的，要依法督促全部整改；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，整改一处、销案一处。对于企业逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好执法手段，依法从严、从重、从快处理。尤其对于违规动火动焊施工作业、疏散通道占堵和违规设置铁栅栏等问题，要坚决打击整治，直至依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。

五、工作步骤

专项行动分三个阶段，各阶段交叉进行、压茬推进。

（一）动员部署阶段（2024年1月22日前）。各乡镇街道景区、辖区各企业要结合实际制定本单位工作方案，细化排查整治范围、整治重点、细化任务分工和工作责任，建立工作机制，召开专题会议组织发动，并向社会广泛宣传安全生产风险隐患排查专项整治行动，形成强大除患攻坚声势。

（二）集中排查整治阶段（2024年2月10前）。各乡镇街道景区、辖区各企业要对照方案要求，集中开足大排查、大整治，全面排查工业行业企业突出风险隐患。严格落实整治重点要求，确保集中整治工作取得实效。要整合各方力量，组织全面培训，提高发现问题和解决问题能力。已建成的乡镇（街道）消防工作站所全部投入一线检查，发挥基层末梢作用，提升检查质效。辖区所有工业企业要在单位自查自改的基础上，进行“起底式”“拉网式”风险隐患排查，对排查出的隐患和问题建立清单台账，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定专人盯防整改，并逐一制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实行“清单管理、闭环整改、动态销号”。

（三）“回头看”及管控阶段（2023年3月底前）。局各科（股）室及各乡镇街道景区要聚焦工业行业安全风险隐患和检查事项，结合正在开展的安全生产“六查一打”专项行动，对排查出的安全隐患进行“回头看”，看企业是否整改到位，对未整改到位的风险隐患及时督促企业进行整改，对迟迟未整改的隐患，要提请区安委会相关执法单位深入企业开展执法检查，依法严格查处安全隐患和违法行为。

六、工作要求

（一）提高政治站位，切实加强组织领导。要深刻认识安全生产的极端重要性，各工业企业要落实好风险管控与隐患治理主体责任，在全面自查的基础上，建立本企业安全风险和问题隐患“清单”，认真制定风险管控和隐患治理方案，加大安全保障投入，确保隐患整改和风险管控方案、措施、资金、责任和应急预案“五落实”，照单管控风险、全面消除隐患。机关各股室要认真研究落实本实施方案，细化责任，强化措施，统筹推进各项工作任务落实。各乡镇街道景区要加强对集中整治的组织领导，把集中整治作为提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手。为此区工信局成立四个督导组（附件1），各乡镇也要成立工作专班，明确相关负责同志牵头抓总，结合企业实际情况明确完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保集中整治取得实效。

(二)强化隐患整改，落实闭环清零。

机关各股室要精心进行安排部署，经常深入乡镇、深入企业，进行隐患排查整改。各乡镇街道要加大专项整治攻坚力度，对企业自查、部门督查发现和上级交办的隐患和问题，督促指导企业实行“清单式”管理和“闭环式”整改，对能立即整改的要立即整改，暂时不能整改的，要加强防范措施，指定专人盯守，限期整改，及时上报整改进展和结果；凡是逾期未改、应改未改的隐患和问题，要提交应急部门依法实施处罚、查封、停产、关闭、曝光、失信惩戒等措施，督促整改、跟踪销号；对不能保证安全的，坚决按照“重患必停”原则，实施停产停业整改，直至消除隐患。坚持隐患整改认定负责制，谁核查谁签字谁负责，确保安全隐患“动态清零”。

(三)加强应急值守

各乡镇各企业要加强应急值班值守，坚持领导干部带班和重要岗位 24 小时值班制度，健全完善指挥协调和应急处置机制确保对事故灾害及时发现、快速反应、妥善处置。遇到重大事项和突发事件要迅速报告，并按照程序进行紧急处置，坚决杜绝漏报、迟报、瞒报现象的发生。各乡镇街道要将每天隐患排查情况与当天下班前上报至卧龙区工信局经济运行办。                         

邮箱：wlqgxwyxb@163.com,                                                     

 

附件：

1、卧龙区工信局安全生产督导分组表 

2、卧龙区工业行业安全风险隐患专项排查整治台账

 

                                                        2024年1月20日

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

卧龙区工信局安全生产暗访督导分组表

 

组别	带队领导	成员	督导单位
第一组	张士阳    周玉聪	王  艳、刘  权、潘  婕、 代红霞、王志远、李子路	蒲山镇、石桥镇、靳岗街道、梅溪街道、龙王沟风景区
第二组	赵新民    王玉鹏	王国昂、田  原、郭盼盼、 史春旗、周改勤、张磊磊	武侯街道、车站街道、光武街道、七一街道、七里园街道
第三组	卢  银      庞保灵	周正元、任  雪、杨  良、 王栩栩、赵  霞、牛  靖	王村街道、潦河镇、英庄镇、陆营镇、青华镇
第四组	宋自立    李亚楠	常延俊、甘清杰、靳贵文、彭云飞、张效星	谢庄镇、安皋镇、潦河坡镇、卧龙岗街道

附件2  卧龙区工业行业安全风险隐患专项排查整治台账                                                                  单位：                                                           2024年   月  日
序号	隐患所在单位（企业）	隐患情况	排查时间	整改措施	整改进度	整改责任人	检查责任人