《卧龙区地方粮食调控收购管理办法》 （试行）政策解读

2022年3月25日，南阳市卧龙区人民政府印发了《卧龙区地方粮食调控收购管理办法》（试行）（以下简称《办法》），要求各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府相关部门认真贯彻执行，现将《办法》相关内容进行解读。

一、《办法》出台的目的及依据

为规范我区地方粮食调控收购工作管理，统筹解决群众“卖粮难”问题，保护种粮农民利益，稳定区域粮食市场，促进粮食购销流通，保障粮食安全，在区域市场出现粮食价格较大波动、购销不畅等异常情况下，区人民政府根据区域粮食市场状况决定本季(或年)是否启动以及对哪些品种粮食启动调控收购，依据《粮食流通管理条例》等有关规定和要求，结合我区实际，采取除最低收购价收购、区级储备粮轮换收购等政策性收购以外的政策性收购行为，并明确收购计划和收购期限，进而向指定收购企业下达调控收购启动及停止命令。

二、具体措施及管理

（一）监管组织及承企人员分配

1、监管组织。区人民政府统一领导、组织、协调地方粮食调控收购工作；区农发行负责提供调控收购所需资金并对发放的贷款实施信贷监管及代办群众售粮款的网银直接支付业务；区财政局负责安排调控收购所需贷款的利息、企业收储管理费用和销售价差等补贴，并及时、足额拨付及负责对调控收购有关财务执行情况实施监督检查；区粮食和物资储备局具体负责调控收购工作的组织协调和调控粮食储存安全的监督检查。区人民政府成立卧龙区地方粮食调控收购工作领导小组(以下简称领导小组)，各相关单位要各负其责、加强协调、通力合作。地方调控粮食的粮权归属区人民政府，其他任何单位或个人无权擅自动用，也不得用于任何形式的质押、抵押、偿债等。

2、承企确定。区人民政府依照《中国农业发展银行地方储备和调控粮油贷款办法(2020年修订)》和《中国农业发展银行河南省分行办公室关于进一步加强地方储备和调控粮油贷款管理的通知》(豫农发银办函(2020)99号)规定及要求，指定具体承担地方粮食调控收购工作任务的企业。

（二）收购资金管理分配

1、资金安排。调控收购资金由区农发行提供，由指定调控收购企业承贷。区农发行设立“地方粮食调控收购”资金专户，专账记载、专款专用、封闭运行，确保调控收购粮食库存和资金运行同步变化。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。所有收购资金支付一律通过农发行网银直接支付售粮人，调控粮食销售货款一律直接汇入农发行资金专户。

2、贷款规模。由领导小组依据当期调控收购计划及市场粮食价格测算核定，收购过程中视市场粮食情况随机调增或调减收购数量。

3、贷款期限。应在调控期限内，一般为一年。贷款到期应及时全额归还，也可根据调控粮食销售情况提前分批归还。贷款到期30个自然日之前，特殊情况下协商农发行同意，也可办理一次或多次展期。

（三）收购流程及监管

1、收入流程。领导小组下达调控收购启动命令后，指定调控收购企业(及所属各收购库点)严格遵照指定的价格和质量标准，遵从政策性粮食收购入库各项操作规范，有序收购入库，同时要建立完整的收购工作档案，要比照国家最低收购价收购业务“一卡通”流程要求，从入库登记到检验、检斤、入仓、结算等实行全程留痕，“一车一档”，按日汇总，分仓成册，随时接受核查。每日务终了，指定调控收购企业(包含所属各收购库点)将当日全部业务明细(包括售粮人姓名，售粮品种、数量、质量等级、单价、金额，银行卡号等)汇总上传至区农发行，区农发行审核无误后，在48小时内将售粮款直接转到售粮人所提供的银行卡上。

2、购存管理。调控收购粮食实行专仓储存。指定调控收购企业要认真督导各收储库点，收满一仓及时整理并封闭处理一仓，严格按照国家粮油仓储技术规范要求，做好库存粮食的日常安全管理。对因保管不善造成质量损坏和数量超标准损耗的，由收储企业自行承担赔偿责任。收购及储存期间，领导小组各成员单位要联合开展好日常督查监管，规范企业收储管理行为，确保粮食数量质量安全，确保资金绝对安全。

3、停购措施。领导小组要加强市场调研和绩效评估，适时作出停止收购的决定。接到领导小组下达的停止命令后，指定调控收购企业要立即停止收购，认真整理完善相关记录档案，做好汇总总结，接受核查。

4、总结汇报。每个调控收购周期结束，领导小组要及时做好全面总结，向区人民政府提交本期地方粮食调控收购绩效评价报告。

（四）销售原则及方式

1、销售原则。区调控收购工作领导小组要加强市场调研和会商，按照“既促进市场供给、流通、稳定，又讲求经济核算”的原则，在报经区政府同意后，择机销售、适时吞吐，实现调控收购的预期目的。

2、销售规定。调控粮食销售要严格执行“粮随钱走、钱货两清”规定。一仓一单，必须签订销货合同，在销货款直接汇入农发行专户后方可出库，不得赊销。

3、销售方式。调控粮食销售原则上应当通过规范的粮食交易市场，采取公开招标、竞价方式或者区人民政府认可的其他方式进行。

4、出库要求。调控粮食承储单位凭领导小组出具的《出库通知单》及时组织出库，不得拖延或阻挠出库，不得额外附加出库条件。

（五）调控财务和统计

1、账目建立。指定调控收购企业(及所属各收储库点)须建立健全地方粮食调控收购会计、统计、仓储三个台账，专账记载、专人管理，定期向领导小组(各成员单位)报告有关数据和情况。

2、费用标准。地方粮食调控收购的收购费、仓储保管费、出库费用补贴标准参照当期国家最低收购价粮食收储业务标准，由区财政据实及时拨付收储企业。粮食收储条件及物价指数发生变化需调整各项费用标准时，应当及时报区政府批准调整。

3、利息安排。调控收购所使用贷款的利息由区财政据实全额负担，按季度划入指定调控收购企业，指定调控收购企业要及时支付区农发行。

4、损耗安排。调控收购粮食实行单仓核算。粮食销售出库后，逐仓核算，其销售价差由区财政据实补贴(或收缴)。储存保管期间发生的正常水分减量和标准内损耗，由区财政据实负担;因企业保管不善造成质量损坏和数量超标准损耗，由承储企业自行承担并赔偿。因重大自然灾害等不可抗力造成调控粮食损失损坏的，由区人民政府兜底解决。

（六）调控监督检查

1、职权范围。领导小组各成员单位可联合或按照各自职责，依法依规对指定调控收购企业执行本办法及有关粮食法规情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以根据《粮食流通管理条例》的规定行使下列职权:

①进入企业检查调控收购粮食的数量、质量和储存安全;

②向有关单位和人员了解调控收购的进度、调控粮食销售及动用命令的执行情况等;

③调阅地方粮食调控收购、储存安全管理及销售动用出库的有关资料、凭证;

④对违法违规行为依法予以处理。

2、监察要求。指定调控收购企业要积极配合领导小组及各成员单位的监督检查活动，如实提供有关情况，认真落实有关整改要求。任何人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查活动。

3、实施要求。领导小组建立定期会商和联席会议机制，及时研究解决粮食调控收购及监管工作中的问题，推动调控收购工作顺利实施。

（七）调控法律法规

1、承企责任。指定调控收购企业的法定代表人是地方粮食调控收购的第一责任人，若发生重大质量与储粮安全事故、超标准损失损耗的，依照有关规定处理。指定调控收购企业及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予相应处理或处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

①不严格执行领导小组下达的收购质量标准、挂牌价格，入库的调控收购粮食不符合质量等级和国家标准要求的，责令立即停收、整改，并视造成损失情况给予经济处罚，对相关责任人员给予处分。

②虚假收购套取资金、虚报数量骗取财政补贴的，责令退出，并立案调查处理。

③调控粮食收购入库及出库手续不全，档案管理不规范、不完善的，给予警告并责令立即改正。

④经核查明显账实不符，或由于管理不善造成调控粮食霉变损坏，或出库损耗严重超标的，除追偿损失外，并立案调查处理。

⑤擅自动用调控粮食，或以调控粮食对外进行担保或清偿债务，或销售调控粮食时销货款未按规定及时回笼区农发行的，除追回粮食和资金外，并立案调查处理。

⑥其他应受处分情形。

2、领导小组责任。领导小组成员单位有关人员或其他国家机关工作人员，利用职务之便插手和影响干预地方粮食调控收购工作政策执行，或因失职、渎职监管不力造成重大安全事故者，依据有关规定给予相应处分;构成犯罪的，移送司法机关处理。

3、责任依据。本办法规定的对国家机关工作人员的行政处分，依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》的规定执行;对企业工作人员的纪律处分，依照《企业职工奖惩条例》的规定执行，国家和省另有规定的，依照有关规定执行。

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