卧龙区公安分局2021年度法治政府建设工作总结

2021年，卧龙区公安分局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平法治思想和党的十九大和十九届历次全会精神为指引，深入贯彻落实中央政法工作会议精神，全国、全省、全市公安工作会议精神，紧紧围绕依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,从加强培训、强化监督、改进作风等方面切实抓好依法行政工作，结合法治公安建设，多措并举，扎实推进法治政府建设相关工作。现将相关情况报告如下：

一、习近平法治思想贯彻落实

    习近平法治思想科学内涵集中体现为“十一个坚持”，2021年，全体民警在吃透基本精神，把握核心要义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”狠下功夫，始终做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者，把习近平法治思想贯穿公安工作全过程各方面，不断转化为建设社会主义法治国家的生动实践，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全年通过“法制大讲堂”、政治理论学习第一议题等活动把学习习近平法治思想抓实抓细，抓出成效。

二、法治政府建设的主要措施和成效

（一）护航中心工作，为维护社会稳定提供法治保障

1、是精准化解涉稳风险。坚持把防控风险放在首位，全年按照“四单一表”排隐除患机制，动态排查风险隐患，动态清零，妥善处置一批现实风险，确保了社会大局持续稳定。积极开展信访积案化解攻坚活动，通过控新治旧，切实解决分局信访案件高位运行的态势，在党的100周年大庆活动前取得了阶段性成果，实现了信访案件全部停访息诉。2、是助力优化营商环境。在全区重点企业建立驻企警务室18个，分局班子成员和30个基层所队室分包联系辖区企业，以实际行动保障经济社会发展。开展助企活动日活动，每月16日为助企日，分局各单位采取上门服务、宣传法律知识，收集企业法律需要，切实解决企业经营活动中遇到的法治方面问题。3、是抓实抓细疫情防控。分局成立了33人的流调队伍，积极参与高速卧龙站、独山站、南阳北服务区和南阳中医院的疫情卡点和集中隔离点的值勤任务；全年核查涉没指令2151个23657人次；参与了2022年元旦期间龙王沟景区和石门发生确诊病例密接群体的隔离管控和多轮全员核酸检测的值勤任务；确保了全区疫情防控工作零问题。四是积极参与问题楼盘整治活动，分局抽调人员参与区问题楼盘专班，并对发现的违法犯罪予以打击，助推整治活动取得成效。

 （二）发挥职能作用，严厉打击各类违法犯罪活动

通过强有力的打击，全区社会治安得到进一步加强，人民群众的安全感得到进一步提升。

具体数据略。

（三）深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能

1、是创新服务形式。为了方便群众异地补领换领居民身份证，在各个派出所户籍室设立异地证办理窗口，在大学园区建立了南阳首个微警局，每个户政窗口设立自助服务机，方便群众办理户籍和交管业务，极大方便了外地在宛务工经商人员事需求，全年共为外地群众办理身份证4700余份。2、是依托市局网上微警局，办理公民服务事项和报警求助。

 （四）坚持依法行政，严格规范公正文明执法

1、是狠抓执法规范。分局建立以来，局党委针对接处警中的案件管辖问题，制定了《卧龙区公安分局接处警及案件管辖工作暂行规定》；针对行政机关移交案件问题，制定了《卧龙区公安分局关于其他执法机关移送涉嫌犯罪案件办理工作的暂行规定》；针对刑拘转捕率不高的问题，制定了《关于进一步加强法制审核的暂行规定》、《卧龙区公安分局关于进一步强化提请逮捕、移送起诉案件质量的阅卷规定》；针对伤害案件法医鉴定不及时开具和领取的问题，制定了《卧龙区公安分局办理伤害案件工作规范》等制度，强化了民警执法办案程序意识证据意识，有力推动了执法规范化建设；针对法制民警的工作职责，制定了《法制民警与办案民警同责工作规定》，加强了对法制民警的监督和管理。2、是狠抓执法监督。每日通过案管系统，对各执法单位的接处警、受立案、强制措施适用、行政案件办理和电子卷宗上传进行巡查检查，及时发现和预防超期问题；每日早上通过视频调度系统，对单位接处警情况进行调度，督促规范办理；对引发信访事项和举报投诉、检察院“事实不清、证据不足”不捕、绝对不诉案件进行评查，及时发现工作中问题进行纠偏；通过日常下发执法建议、纠正违法通知书、执法问题整改通知书和认定执法过错等形式发现和纠正执法问题。分局成立以来，执法规范范水平日益提升，行政复议、行政诉讼无一败诉；刑事复议、刑事复核全部被维持。3、是狠抓执法质量。分局法制大队通过责任分工，与办案单位同责，每天对分包单位执法工作进行巡查检查；每周对法制工作进行讲评，开展一次“以案释法”和法制小课堂；每月开展一次执法质量考评，与各办案单位绩效挂钩。目前，分局的整体执法规范化水平显著提升。4、是强化行政复议、诉讼应诉工作。分局主要领导率先垂范，亲自出庭应诉,并组织各单位进行旁听庭审。加强行政复议诉讼案件办理，2021年共办理复议案件13起，办理行政诉讼案件9起，均零败诉。5、是加强人才队伍建设。分局坚持把执法主体能力建设置于基础性、先导性、战略性地位来抓，持续开展执法培训。以公安常用法律法规为重点采取集中培训，网上培训，实战演练，案例点评，旁听庭审等形式，有针对性的开展执法培训，全年累计培训民警720余人次，组织民警参加公安部统一组织的公安机关人民警察执法资格等级考试，截至目前全局36名民警通过高级执法资格，其余民警全部通过中级执法资格；21位民警通过国家法律资格考试。

 三、存在不足和原因分析

（一）是领导干部带头学法用法的规范性和实效性有待强化。学习内容的法治主题还不突出，领导干部学法频次有待对标规定、继续提高。对基层民警普遍反映的执法难点问题、制约执法办案高效率运作的程序性问题、瓶颈性因素，以及新形势下群众反映的热点问题的法律研究尚有欠缺，学习法律服务实战的能力还不强。学法用法与普法宣传的结合度还相对不高。

（二）是行政执法水平还有待进一步提高。由于公安行政执法总量大、覆盖面广，民警对具体法律法规的理解和适用上难以整齐划一，执法行为不够规范精细，执法文书填写不规范。执法保障和执法监督相对滞后，民警执法不规范使用执法记录仪的情况还在一定程度上存在。

（三）是平安建设任重道远。电信网络诈骗案件依然高发，打击作用不大，宣传仅靠公安一家难以做到全覆盖，对群众财产造成损失。纠纷类警情下降幅度不明显，各类矛盾纠纷沸点多、燃点低，存在一定风险。犯罪形势加速转变，从线下向线上，从显性到隐性，亟需更新手段方法。

四、主要负责人推进法治政府建设第一责任职责情况

（一）是履职尽责，认真做好规定动作。充分发挥局党委在推进法治政府、法治公安建设中的领导核心作用，结合全国公安队伍教育整顿，定期组织全体党委成员、各级带长民警、全体民警学习、交流习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，学习《中华人民共和国民法典》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，带头学法崇法、敬畏法律。

（二）是真抓实干，牵头推进法治公安建设。要积极召开专题会议、全体会议，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。

（三）是服务人民，依法全面履行政府职能。明确党委分工，一级抓一级，落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强法制队伍建设和人才培养，提高全局民警规范执法的能力和水平。坚持以人民为中心理念，指导派出所依法有效化解社会矛盾，深化信访工作制度，打造法治信访。2021年，我局行政复议无撤销、行政诉讼无败诉，班子成员严格遵纪守法，未发生违法违纪行为。

五、2022年主要安排

2022年，卧龙区公安分局将对照今年工作中存在的问题，结合南阳市法治政府建设实施方案（2022-2025年）和公安工作，全力推进法治政府建设相关重点工作年度任务的全面落地落实。

（一）进一步提高行政执法水平。探索更加科学高效的勤务模式。结合公安体制机制改革，优化警务资源配置，提升民警实战能力，最大限度屯警一线。强化合成监督新举措。将执法监督融入“大监督”格局，利用好执法办案管理中心“大数据巡查”功能，由督察信访、法制以及各职能部门对各单位行政执法质量进行联合检查，执法突出问题及时曝光整改。推进执法保障新建设，深化重大执法决定法制审核制度，指导各派出所建立案管室，落实专门场所和箱柜，做好执法记录仪的日常运维和管理。

（二）进一步提升社会治理能力。始终把风险防控放在首位。围绕党的二十大安保这一主线，打好维护政治安全、稳控重点群体、防控金融风险、严防暴力恐怖等系列攻坚战，严密防范、打击、管控、反制各项措施，确保大局持续稳定。要深入推进“放管服”改革。深化“最多跑一次”、互联网+改革，探索流动人口管理新模式。进一步深化河道警长、一企一警等机制，坚持公平正义就是最好的营商环境，继续重拳打击非法集资、侵犯知识产权、恶意逃债等各类违法犯罪，同时依法慎用强制措施，严防过度式执法。

（三）进一步加强普法宣传工作。将法治政府建设纳入分局年度工作计划，将法治政府建设成效作为衡量领导班子和民警工作实绩的重要内容，将执法培训、普法宣传结合起来，按照谁执法谁普法的要求，切实落实好学法、普法制度，定期邀请专家学者，举办法治专题讲座，把宪法法律列为领导干部教育的必修课，创新民警执法培训的方式，建立一支高素质、高水平的法治工作队伍。