关于《卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明

关于《卧龙区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要（草案）》的说明

——2021年3月27日在区第六届人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长  杜勇

各位代表：

中共卧龙区委六届十一次全会暨区委经济工作会议审议通过的《中共南阳市卧龙区委关于制定卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》），明确了卧龙未来五年至十五年发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措，提出了持续建设“首善之区、美丽卧龙”的规划建议。区政府根据《建议》制定了《卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请区六届人大六次会议审议，并请区政协各位委员提出意见。《纲要（草案）》经六届人大六次会议审议通过后，我们将作为卧龙未来五年至十五年经济社会发展的纲要性文件，坚持一张蓝图绘到底，确保全面建设社会主义现代化卧龙开好局、起好步。

一、《纲要（草案）》编制过程

“十四五”规划是具有新时代特征和里程碑意义的重要规划，研究编制“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，必须深入调研，群策群力，精心谋定。区政府认真学习领会区委《建议》精神实质，成立了以区委书记为组长、区长为副组长的编制工作领导小组，并组织区政府办、区发改委等部门精干力量，在区政府常务会的领导下承担《纲要》（草案）起草工作。围绕重点项目、重点企业、重点产业、重点部门和乡镇街道景区，派出专项调研组深入调研并召开座谈。针对我区“十四五”时期发展环境和发展目标、重点任务和重大举措、重大政策和重大改革、社会民生和公共服务四个方面确定了29个前期研究课题，统筹拟定了包含乡村振兴、工业经济发展、商贸流通及电子商务发展、生态环境保护、脱贫攻坚成果巩固提升、园区发展等30个部门行业规划和12个乡镇（景区）规划的目录体系，对《纲要（草案）》形成了全方位的支撑。邀请了高层次科研院所、智库全程参与我区《纲要》（草案）的编制工作，借力专家智慧高点定位、高标推进规划编制。在此基础上，召开了全区“十四五”规划编制工作会议，就《纲要（草案）》编制的背景理念、指导思想、主要任务、程序原则、组织保障作出了总体部署和具体要求。

在编制过程中，始终贯彻十九届五中全会精神和区委《建议》精神，始终聚焦卧龙区经济社会发展实际，注重做到“三个坚持”和“三个突出”：“三个坚持”，即坚持委托编制与自主编制相结合，力争借力借智与切合实际相统一；坚持发改牵头与部门联动相结合，力争宏观谋划与专业谋划相统一；坚持广泛征求意见与组织专家咨询论证相结合，力争单位意见与专家意见相统一。“三个突出”，即突出对中央、省委、市委、区委规划建议精神的全面贯彻，把好规划根本遵循；突出省、市规划纲要草案内容的充分吸纳，确保规划有机衔接；突出各方面重点项目的有力支撑，增强规划可操作性。

《纲要（草案）》是在紧密结合调研、研究、论证和综合总结专项规划、部门行业规划编制成果的基础上形成的。其间，召开区委常委会议、区政府常务会议、部门和乡镇街道景区座谈会等十多次，通过座谈会、电子信箱、政府网站、微信二维码等形式，征求吸纳社会各界意见建议500余条，在初步形成《规划基本思路》的基础上，展开《纲要（草案）》的编制工作。今年2月份，《纲要（草案）》初稿形成后，再次广泛征求区委区政府、区人大政协及区直各部门意见，对接省委政研室、省发改委、省政府发展研究中心、省社科院等多名专家开展咨询论证，历经18轮修改完善，形成了提交会议审议的《纲要（草案）》。可以说，《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，是坚定信心、鼓足干劲的过程，更是统一思想、凝心聚力的过程。

二、我区“十三五”时期发展成就

《纲要（草案）》指出，过去五年是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众受益最多的五年。面对严峻复杂的国内外形势、不断加大的经济下行压力以及新冠疫情的严重冲击，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，开拓进取，负重前行，多项重点难点工作取得新的突破，经济社会保持平稳健康发展态势，朝着建设“首善之区、美丽卧龙”的目标扎实迈进。

突出表现在：经济总量先后迈上300亿元、400亿元两个大台阶，地区生产总值由2015年的286亿元增长到2020年的441亿元，2020年经济总量在13个县市区中首次跃居第一位，在疫情影响情况下增长2.9%，增速高于全国、全省、全市平均水平。一般公共预算收入由9.7亿元增长到14.1亿元，2020年以8.3%的增速居全市第二位，税收收入在减税降费情况下达到9.18亿元，增长10.9%，增速全市第一。一般公共预算支出由30亿元增长到46亿元，其中用于民生的支出由23.7亿元增长到40亿元。500万元及以上固定资产投资保持较快增长态势，五年累计完成投资额750亿元，2020年项目固定资产投资增长46%，全市排名第一位。2020年全区社会消费品零售总额达到379亿元，稳居全市第一。全年粮食产量35.9万吨，再创历史新高。2020年城乡居民人均可支配收入超2.9万元，比2010年翻一番。工业综合实力稳步提升，工业企业1100家，其中，18家产值超亿元，3家超10亿元。健康养生养老产业蓬勃发展，持续打造“中医圣地、养生之城”，启动建设一批康养小镇。卧龙区成为全国艾草产业发源地、聚集地，艾制品全国占有量达75%左右。月季苗木供应量国内市场份额为80%，占全国出口份额的70%以上。

五年来，围绕全面建成小康社会目标，我区坚持立足实际，突出改革推动、开放带动、创新驱动，加快工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，全区经济社会高质量发展实现历史性跨越，党建、武装、司法、统计、人防、档案、广电、通信、邮政、史志、工会、共青团、民族宗教、残疾人事业、妇女儿童事业等各项工作都取得了新成绩，“十三五”目标任务基本完成，全面建成小康社会取得重大胜利，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

三、《纲要（草案）》的主要内容

（一）总体考虑

《纲要（草案）》力求将我区当前所处的环境和发展的基础分析透彻，将积累的经验和要走的路径梳理清楚，将前进的方向和奋斗的目标把握准确。

一是把握“十四五”时期发展的阶段性特征。深入分析当前国内外形势及省情、市情、区情，考虑我区“十三五”时期取得的一系列突出成就，为“十四五”时期推进经济社会发展、满足人民群众需求打下了基础、形成了优势，《纲要（草案）》将我区“十四五”时期的发展定位为开启全面建设社会主义现代化卧龙新征程、奋力实现全省综合实力强区目标的关键期，打造“首善之区、美丽卧龙”的突破期，推动高质量发展、加快由大到强的攻坚期。

二是坚持统筹兼顾与突出重点相统一。《纲要（草案）》作为“十四五”时期发展的总纲和统领，从经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面进行全面统筹谋划。同时，针对现阶段发展不平衡、不充分的主要矛盾，立足“主新特”产业实施卧龙“211”制造业振兴工程，打造200亿级新型显示和智能终端主导产业、100亿级生物医药战略性新兴产业、100亿级装备制造特色产业，持续发展绿色食品、新型建材、新能源新材料等产业，加快形成牧原、想念等企业为龙头的2个百亿级产业集群。传承和创新汉文化、三国文化两大金名片，以卧龙岗文化园、张衡科技文化园、鄂城寺博物馆、黄山考古遗址、不见冢考古遗址、独山风景区、达士营特色小镇、南阳市动植物园、月季博览园为引领，打造南阳文化新地标、城市旅游新高地，建设国内知名的生态文化旅游目的地。全力打造商贸中心和全国重要物流中心，进一步巩固三产大区地位。

三是协调发展战略与具体战术的关系。既分析大势、着眼大事，在国际国内大局下把握机遇、应对挑战，谋划好发展思路、基本原则；又讲究方式，明确好方法路径、具体举措，努力制定出一个站位高远、务实管用的规划。以黄山遗址、不见冢、岩石文等重大考古发现为载体，打造黄河文化重要标志，争取纳入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略行动计划。以国家农业科技产业园、牧原农牧装备产业园、想念食品产业园为抓手，争取纳入全省乡村振兴战略行动计划。以艾草精加工打造大健康产业链，争取纳入全省大健康战略行动计划。以玉石加工、卧龙岗文化园、张衡科技文化园、鄂城寺博物馆、独山风景区等为支撑，争取纳入全省文旅融合发展战略行动计划。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕南阳建设新兴区域中心，树牢市区一体的发展理念，主动融入南阳发展大局，强力推进党的建设和经济建设“两个高质量”，紧紧围绕“两轮两翼”“九大专项”，以“三网四化五极”为引领，大力实施“投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴”四大战略，加快“两中心一大区”建设（商贸中心、物流中心、三产大区），构建现代化经济体系，持续推进治理体系和治理能力现代化，高质量建设“首善之区、美丽卧龙”，确保全面建设社会主义现代化卧龙开好局、起好步，为南阳建设国家区域中心城市和全国性综合交通枢纽城市做出卧龙贡献。

（三）基本原则

一是必须坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，全面提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

二是必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，不断满足人民对美好生活的向往。

三是必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四是必须坚持改革开放创新。坚持以科技创新催生新发展动能，构建高水平创新生态系统；鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，坚决破除一切体制机制障碍、隐形壁垒和发展制约，敢于向改革要活力，善于向开放要空间，勇于向创新要动力。

五是必须坚持系统观念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远的关系，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

六是必须坚持实干争先。强化问题导向、目标导向、结果导向，增强“实干”意识，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，久久为功，善作善成，一步步把美好蓝图变为现实。

（四）发展目标

《纲要（草案）》在与省、市规划充分衔接的基础上，提出了我区“十四五”时期和二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，卧龙区要紧紧围绕“两个高质量”，奋勇争先，“四区一基地”并进，全面建成新时代全省综合实力强区，基本实现社会主义现代化。锚定到二〇三五年基本建成社会主义现代化强区，卧龙区“十四五”的发展目标为：综合实力实现更大跃升、转型发展实现更大突破、城乡融合实现更大进展、文化教育实现更大发展、改革创新实现更大作为、民生福祉实现更大改善、绿色发展实现更大进步、治理效能实现更大提升。“十四五”时期目标体系包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面，共29项具体指标。

（五）框架结构

《纲要（草案）》共11篇52章5.8万字，总体分为三大板块，第一板块为规划总论，第二板块为“十四五”时期经济社会发展的重大任务举措，第三板块为规划实施的保障措施。

第一板块，即第一篇，开启全面建设社会主义现代化卧龙新征程。主要明确了“十四五”时期全区经济社会的发展基础、面临形势、指导思想、基本原则、远景目标、五年目标，共4章。

第二板块，即第二篇至第十篇。围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，提出“十四五”时期全区经济社会发展的九大任务举措。其中：

第二篇，坚持创新驱动，增强经济发展内生动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科技兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，优化创新生态，提升创新能力，激发全社会创新创业活力，全面塑造发展新优势。包括强化企业的创新主体地位、释放南阳国家农业科技园区能效、加快建设人才强区、构建良好创新生态，共4章。

第三篇，聚力优化升级，构建现代产业体系。突出转型升级，聚焦高质量发展，以产业集群化、产品高新化、模式新型化、跨界融合化、品牌高端化为主攻方向，进一步提高制造业比重，巩固壮大实体经济根基，做强税源经济，做大富民经济，做活特色经济。促进战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业协同发展，建设制造强区、质量强区。包括推进制造业高质量发展、推进产业集聚发展、推动服务业跨越发展、加快推动数字化转型，共4章。

第四篇，实施乡村振兴，促进农业农村现代化。坚持把“三农”工作作为重中之重，按照乡村振兴的“二十字方针”，统筹推进“五个振兴”，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。包括扛牢粮食安全政治责任、大力发展特色农业、实施乡村建设行动、深化农村综合改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，共5章。

第五篇，突出协调联动，加快新型城镇化步伐。优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，统筹区域联动协作，推动城乡融合发展，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的协同发展新局面。包括统筹城乡布局、优化城镇体系、加快城市更新、建设智慧城市、提升城市管理和服务水平、加快城乡要素双向流动，共6章。

第六篇，深化改革开放，激发市场主体活力。坚持扩大内需战略基点，在抓好供给侧结构性改革的同时，注重需求侧管理，扩大投资、促进消费、畅通内外循环，形成供给与需求互促共进、投资与消费良性互动的更高水平动态平衡。包括积极融入重大战略、着力扩大有效投资、加快消费扩容提质、构建开放招商新格局、持续优化营商环境、加快“信用卧龙”建设，共6章。

第七篇，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化，持续改善环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。包括建设“森林卧龙”、强化水生态保护、持续改善环境质量、培育绿色生产生活方式，共4章。

第八篇，繁荣文化发展，全面增强文化软实力。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，凝聚强大正能量。坚持文旅融合、城乡兼顾、农游一体，大力实施全域旅游发展战略，打造南阳文化新地标、城市旅游新高地，建设国内知名的生态文化旅游目的地。包括巩固壮大主流思想舆论、促进文化事业大繁荣、提升文化产业竞争力、全面提升社会文明程度，共4章。

第九篇，推进社会建设，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。包括强化就业优先政策、持续深化“城乡教育一体化”、持续实施“城乡医疗卫生一体化”、持续实施“城乡环卫一体化”、健全社会保障体系、积极应对人口老龄化，共6章。

第十篇，加强共建共治共享，构建平安社会新格局。全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，加强安全体系和能力建设，防范和化解各种风险，建设更高水平的“平安卧龙”。包括维护社会稳定、全面建设法治卧龙、打造立体化信息化社会治安防控体系、筑牢安全发展屏障，共4章。

第三板块，即第十一篇，加强规划实施保障。强调实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党对一切工作的领导，全面加强党总揽全局、协调各方的领导核心作用，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，充分调动一切积极因素，广泛动员和团结社会各界力量，凝聚推动发展规划落实的强大合力。包括强化党的核心领导地位、推进社会主义政治建设、加快建设高素质专业化干部队伍、深入实施项目建设、健全规划体系，共5章。

三、需要说明的几个问题

第一，关于规划的衔接性。《纲要（草案）》坚持把习近平总书记系列重要讲话、特别是关于河南的指示批示精神融入规划，坚持把省市党委、政府关于“十四五”规划工作的要求和意见建议融入到规划，坚持与卧龙实际相结合、与以往的规划有机衔接，全面贯彻落实区委规划建议要求，整理归纳卧龙发展历程，继承和发扬好的思路和做法。

第二，关于主要经济指标。对照区委“十四五”规划建议，《纲要（草案）》提出要实现“三个同步”“三个高于”：即城乡居民收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业与经济发展同步提高，生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1—1.5个百分点，迈进全省建制区综合实力前十名，全区生产总值突破600亿元，力争达到700亿元。经过综合测算，主要经济指标的安排是科学的、可实现的、有可靠支撑的。

第三，关于规划的可执行性。《纲要（草案）》立足将规划变成行动计划，把项目贯穿整个规划编制全过程。经过多轮调度，形成了336个谋划储备项目清单，在此基础上筛选出200多个重大项目、20个重大平台，作为规划深度实施的基本支撑。

四、《纲要（草案）》的实施保障

《纲要（草案）》经过各位代表的充分讨论，将进一步修改完善，并同步完善配套专项规划，做好专项规划与《纲要（草案）》的衔接，使之成为落实《纲要（草案）》的一系列工作计划。同时，有针对性地组织实施一批重点专项行动计划和重点工程、重大项目，完善相关政策，确保“十四五”规划任务目标全面完成。

各位代表，讨论、修改、通过《纲要（草案）》，对于全面建设社会主义现代化卧龙，加快建成“首善之区、美丽卧龙”意义重大。希望大家认真对照党的十九届五中全会和省委、市委、区委全会精神，提出建设性的意见和建议，集思广益，使《纲要（草案）》更加完善，真正成为引领卧龙未来五年至十五年发展规划的宏伟蓝图！

相关链接：

《南阳市卧龙区人民政府关于印发卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》