卧龙区国土空间规划发展服务中心2021年工作总结暨2022年工作打算

 

2021年2月初，市自然资源和规划局正式委托卧龙区政府行使环城高速环线合围区域以外行政辖区的规划编制、审批及建设项目的审批管理职能。3月底，区政府发文明确由区自然资源局承担规划管理职能。卧龙区国土空间规划发展服务中心作为区自然资源局下属单位，主要承担着全区国土空间规划编制、建设项目规划审批、区规委会办公室等多项具体工作，现将2021年工作任务完成情况暨2022年工作打算汇报如下：

一、工作完成情况

（一）国土空间规划工作

我区国土空间规划编制工作2021年初由区委、区政府

确定启动。4月22日-23日区委、区政府组织召开了区国土空间规划编制工作启动暨培训会，邀请省、市知名专家对全区各级领导干部和基层工作人员进行政策和业务培训，其中22日上午的授课列为区委中心组学习内容。6月22日在区公共资源交易中心完成招投标工作，分别由广东顺建规划设计研究院有限公司和河南省城乡规划设计研究总院中标。主要包括三部分内容：一是村庄分类和布局规划，二是我区全域统筹规划，三是安皋镇、青华镇、陆营镇、英庄镇、石桥镇、蒲山镇、谢庄镇、潦河坡镇8个乡镇（含龙王沟区域）国土空间总体规划。目前已完成了三调基础数据转换、生态保护红线划定、三轮城镇开发边界试划、一轮基本农田试划工作；村庄分类布局规划已基本完成规划成果；8个乡镇（含龙王沟区域）国土空间总体规划正在编制。

1、三线划定工作

目前，自然资源部将广东、浙江、山东、四川、江西等5省确定为“三区三线”划定国家试点，五省的试划工作正在开展，还未形成完善的划定成果。国家对各省的重要约束性指标和划定规则尚未最终确定，省、市“三条控制线”试划成果还存在不确定性。因此，我区按照省、市要求的划定标准开展“三线”划定工作。

生态保护红线划定：我区划定生态红线面积10.25平方公里，占全市生态红线的比例为0.28%。主要分布在安皋镇彭李坑水库、兰营水库、南水北调干渠沿线以及白河沿线。达到既保障生态空间，又保障发展空间，从严保护耕地的目标。

永久基本农田试划：  卧龙区现行永久基本农田保护目标38913.33公顷（58.37万亩），实际落实38970.42公顷（58.46万亩），与三调成果叠加后耕地面积为33746.97公顷（50.62万亩），缺口为5166.36公顷（7.75万亩）。根据《河南省永久基本农田控制线试划工作指南》，和省自然资源厅要求，全省各县市基本农田保护目标均按现状稳定耕地85%确定，我区7月底上报省自然资源厅试划划定面积为42546.66公顷（63.82万亩）。

城镇开发边界试划：

主要是配合市自然资源和规划局做好市级国土空间规划编制和中心城区开发边界划定工作，认真提出优化城镇开发边界边界划定的意见建议，为我区争取发展空间。

2、村庄分类布局规划

村庄分类和布局规划是指导乡村地区规划建设管理的重要依据。4月份以来，省城乡规划院开展资料收集和逐乡镇实地调研工作，目前村庄分类和布局规划已编制完成，近期提交省自然资源厅评审。全区223个行政村，按照分确定集聚提升类村庄36个，特色保护类村庄18个，城郊融合类村庄56个，整治改善类村庄108个，搬迁撤并类村庄5个。我区1369个自然村中，有条件有潜力纳入拆迁的涉及150个行政村，447个自然村，初步研判共腾退建设用地22.57平方公里（33860.80亩)。

3、村庄规划编制工作

今年上级下达的村庄规划编制任务共计17个。省人居环境“千村示范，万村整治”示范村编制任务4个。其中谢庄镇龚河村规划已于2021年1月通过评审；王村乡柳湾村位于环城高速围合范围内，是城效融合类村庄无需编制规划，按照省厅要求，近期”示范村规划要提交初步成果。市自然资源和规划局下达的村庄规划编制任务13个。目前各乡镇已全部确定规划编制单位，正在组织编制，计划2022年1月底前完成初步成果提交市自然资源和规划局评审。

1. 建设项目审批情况

   我局自承接高速环线以外区域规划管理权以后，规划中心先后完成了第十三、第十七完全学校、市中心医院传染病医院、孔明路第一初级中学、新时代精英学校、S234拆迁安置区、御水仓储物流中心、建业十里湖山三期、蒲山镇海宏科技、市国防教育基地、市动植物园等重点建设项目的规划选址和规划许可审批工作。在工作中，积极贯彻落实市局“万人助万企十项措施”，主动为企业服务，树立有解思维，破解难题。为瑞光变压器有限公司房产证办理、S234倪家洼加油站集体土地联营联建、麒麟山庄农运会遗留等项目找到了破解问题的方法措施，推动了项目的进展。同时，按照工改和优化营商环境工作要求，推进线上办理，我们为局行政大厅窗口制做了规划许可项目审批一次性告知单和工作流程图，审批事项全部办理电子证照。截止目前，已核发建设项目用地预审与选址意见书5件，建设用地规划许可证1件，建设工程规划许可证11件，乡村建设规划许可证1件，建设工程规划核实意见2件，建设工程规划土地核实意见确认书1件。

   （三）城乡规划委员会运行情况

   2021年 4月16日，区委区政府发文成立了卧龙区城乡规划委员会。5月20日，召开了第一次全体委员会，审议通过了规委会相关工作制度，确定了规委会审议事项和流程。截止目前，区规委会已顺利召开3次全体会议和1次专业委员会议，审议议题10项。同时，按照上级部署，督促各乡镇成立乡镇规划委员会，制定了《乡镇（景区）规划委员会议事制度》（草案）和《卧龙区乡镇（景区）规划建设管理办法（试行）》，指导乡镇规委会运行，规范乡镇规划建设管理行为。

   二、2022年工作打算

   2022年围绕学习贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神和省、市党代精神，聚焦南阳建设副中心城市的战略目标，结合工作实际，主要做好以下工作：

（一） 推进国土空间规划编制工作，划定生态保护线、

永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

一是加强与市自然资源和规划局的对接汇报，配合市自然资源和规划局做好市级国土空间规划编制工作的同时，按照省、市三条控制线试划要求，进一步深化优化三条控制线试划，为我区争取更多发展空间；二是积极向省、市自然资源部门对接汇报，争取在建设用地规模、耕地保护目标、永久基本农田布局优化等方面给予我区支持；三是完成乡镇国土空间规划成果，结合三条控制线划定，科学合理确定乡镇未来15年至30年的发展空间，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽乡村，推动城乡统筹发展。

（二）加快编制“多规合一” 实用性村庄规划。

一是完善卧龙区村庄分类布局规划成果，通过省自然

资源厅的技术评审，完成报批工作；二是根据卧龙区村庄分类布局规划确定的村庄分类，持续开展实用性村庄规划编制工作，计划2022年完成30个村庄规划编制任务。

（三）进一步规范区规委会运行。加强和市局的沟通

汇报，认真学习市规委会的工作制度和工作流程，完善区规委会工作制度，规范区规委会运行机制，保障各项业务顺利开展。                                                                                                                      

1. 优化项目审批流程。严格按照优化营商环境和“放管服”的要求，加强对业务人员的工作培训，对建设项目全部开展政务服务平台和行政审批平台线上办理，进一步优化建设项目审批流程，压缩审批时限，为建设项目规划审批提供优质服务。

（四）开展空心村拆旧复垦工作。按照南阳市建设副中心城市的发展目标，规划期内城乡建设用地的需求仅靠上级分配建设用地新增指标远远不够，需要通过城乡用地增减挂钩内部挖潜来保障建设用地。计划在谢庄、潦河坡、龙王沟先行开展试点工作，对空心村进行详细调研测算，选择好社会投资方进行项目施工。争取全年完成5000亩农村建设用地拆旧复垦任务。

三、存在问题

（一）乡镇国土空间规划编制工作进展较慢。由于目前国家政策不明朗，三线划定处于试点阶段，目前各类指标自上而下尚未下达，各级国土空间规划处于停滞不前的阶段，仅能做好各项专题支撑和基础数据分析，待试点省份完成三线划定成果后，按照国家、省、市要求开展下一步工作。

（二）村庄迁并工作难度较大。根据目前调研情况，村庄拆迁难度较大，主要包括宅基地政策不明、拆迁安置标准不明、拆迁安置费用筹集困难、拆迁指标使用权归属不明等问题。急需上级政府出台村庄拆迁安置相关政策及实施方案，为乡镇开展工作提供依据，并解决群众搬迁后的生产生活问题。

 （三）村庄规划编制经费需要解决。按照上级要求2025年村庄规划全覆盖的要求，依据卧龙区村庄分类布局规划，我区162个村庄需要编制村庄规划。虽然城乡规划法规定“各级人民政府应将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”，但作为编制主体的乡镇无力承担，造成规划编制工作不好推进，整体进度迟缓。

(四)技术管理人才严重匮乏。长期以来区级层面缺乏规划编制技术人员和管理人才，乡镇缺乏规划实施管理机构和人员，农村干部更加缺乏规划相关知识，造成区、乡（镇）层面在村庄规划编制和实施管理方面存在技术指导的缺失。

（五）规委会运行需完善。由于高速圈以外建设项目需要上会研究的事项较少，区规委会召开时间不定，另外人员工作经验不足，规委会工作制度还需要不断完善，乡镇规划委员会职能发挥不够。

四、意见建议

（一）建议区里建立工作专班统筹全区国土空间规划编制工作，建立规划专家库或规划专家咨询委员会制度，为区乡规划编制提供技术支持。同时加强对县乡基层人员在国土空间规划方面的培训，提高决策水平和规划意识。

（二）建议区政府按照以奖代补方式，加大对村庄规划编制的资金投入，同时将资金需求纳入区乡两级的乡村振兴资金盘子，保障规划编制工作高质量有序推进。

（三）加强区领导和乡村基层干部业务培训。组织对区领导和乡镇党政主要领导开展国土空间规划专题培训，提高领导干部对国土空间规划工作的领导能力和管理水平。还要对乡镇、村基层工作人员进行轮训，重点普及乡村规划建设知识。