《南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区畜禽养殖污染整治实施方案的通知》政策解读

为全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，减少养殖污染，保护和改善农村环境，加快构建种养结合、农牧循环可持续发展新格局，促进畜牧业持续健康发展。印发了《南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区畜禽养殖污染整治实施方案的通知》，现将有关情况解读如下：

一、出台背景

当前，畜禽养殖污染已成为农业面源污染的重要来源之一，已成为环保的一大难题，已成为制约畜牧业可持续发展的关键所在，已成为各级巡察督查的热点焦点，已到了非解决不可的地步。这些问题的存在，我们不容忽视，不可回避，必须加快整治。

我区是经济欠发达地区，畜牧业大区，畜禽饲养量大。截止目前，全区猪、牛、羊、禽的饲养量分别是72万头、1.2万头、6.5万只、540万只；畜禽养殖场户数量多。据各乡镇统计上报，全区畜禽养殖场户达502个，其中规模以上76个，规模以下436个；畜禽粪污产生量大。据初步估算每年有260万吨左右。

为规范养殖行为，2021年6月4日印发了《南阳市卧龙区畜禽养殖污染整治实施方案的通知》。

二、主要内容

《南阳市卧龙区畜禽养殖污染整治实施方案》，明确了指导思想和整治目标，采取有力措施，进一步加强畜禽养殖污染整治工作。一是开展禁养区规模养殖场治理。划定禁养区、限养区、适养区，进一步明确区内功能和产业定位。禁养区严禁新建规模养殖场，限养区内严禁新建、扩建养殖场，适养区内凡是新建、扩建选址必须符合城乡建设总体规划，严格履行土地、环保等相关手续。科学建设畜禽养殖粪污处理设施。做到规范设计，布局合理。实行污道、净道分开，雨水、污水分离、污水收集、输送采用封闭管道，不得采取明沟排放，实现废水减量化，严格执行“环境影响评价”和“三同时”（即同时设计、同时施工、同时投产）制度，从源头上控制畜禽养殖造成污染。促进畜禽废弃物资源化利用。

三、养殖场户将液体畜禽粪污经无害化处理后还田利用应满足哪些标准及具体要求？

一是畜禽粪污无害化处理应符合《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195）。为确保畜禽粪污处理后作为粪肥安全利用，要求液体粪肥的蛔虫卵、钩虫卵、粪大肠菌群数、蚊子苍蝇四项卫生学指标应符合《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195）规定的液体畜禽粪便厌氧处理卫生学要求。

二是畜禽粪污无害化处理后作为粪肥还田可参考《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T 25246）的施用方法，选择适宜的施用时间。畜禽粪污处理和畜禽粪肥施用过程中，应采取必要措施，减少养分损失，减轻环境影响。

三是畜禽粪污还田配套土地面积应符合《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》要求的面积。养殖场户应根据畜禽粪污所施农田的土壤状况、农林作物类型、种植制度等适时适量进行粪肥施用，合理确定畜禽粪肥施用量，不能过量施用畜禽粪肥。

四、养殖场户将液体畜禽粪污向环境排放或作为农田灌溉用水应满足哪些标准及具体要求？

粪污经处理后向环境排放应符合《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596）和地方有关排放标准。养殖场户应根据不同工艺满足相应的最高允许排水量及最高允许日均排放浓度要求。必须设置废渣的固体储存设施和场所，且要有防止粪液渗漏、溢流措施。用于直接还田的畜禽粪便，必须进行无害化处理，且符合相应卫生学指标。恶臭污染物排放应执行臭气浓度标准。用于农田灌溉的，应符合《农田灌溉水质标准》（GB 5084）和地方制定的严于该标准的相关控制项目。

五、作为养殖场户应承担哪些责任？

一是畜禽养殖场户应切实履行粪污收集处理利用和污染防治主体责任，采取措施，对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，防止污染环境。对于自行处理利用畜禽粪污的，应建设与养殖规模匹配的粪污无害化处理设施并确保其正常运行；对于委托第三方代为实现粪污无害化处理和资源化利用的，应配套粪污收集和暂存设施设备，确保粪污在第三方收集期间的存储容积。

二是畜禽规模养殖场应建设粪污无害化处理和资源化利用设施并确保其正常运行。粪污贮存设施总容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大间隔时间内产生粪污的总量，配套土地面积不得小于《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》要求的最小面积；对于配套土地面积不足的，应委托第三方代为实现粪污资源化，或进行污水深度处理后达标排放。

三是规模养殖场应制定粪肥还田利用计划并建立台账。

应提前确定粪肥还田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥施用时间及使用量等。同时需建立粪污处理和粪肥利用台账，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。

六、农业农村、生态环境部门应承担哪些责任，采取哪些保障和支撑措施？

一是农业农村部门应加强畜禽粪污还田技术指导和服务，指导建设粪污资源化利用配套设施等。鼓励养殖场户全量收集和利用畜禽粪污，根据实际情况选择合理的输送和施用方式。因地制宜，推行经济高效的粪污资源化利用技术模式，推广全量机械化施用。

二是农业农村部门应加强技术和装备支撑，包括畜禽粪污全量收集技术与装备，粪污高效输送、施用技术与装备的研发及推广，着力破除粪污资源化利用过程中的技术和成本障碍。

三是生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，应依据职责对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。对于排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准，或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的，由县级以上生态环境部门依法作出处罚。

七、政策效果

《南阳市卧龙区畜禽养殖污染整治实施方案》，整治效果体现在：完成传统畜牧业向现代畜牧业的转型，畜牧业进入新的发展阶段；建设资源节约、环境友好畜牧业；建设人与自然和谐，以人为本的健康型畜牧业；建设循环可持续发展型畜牧业。

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