南阳市卧龙区人民政府关于印发南阳光电产业集聚区争先进位行动实施方案（2021-2023年）的通知

南阳市卧龙区人民政府
关于印发南阳光电产业集聚区争先进位行动
实施方案（2021-2023年）的通知

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府相关部门，南阳光电产业集聚区管委会：
《南阳光电产业集聚区争先进位行动实施方案（2021-2023年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2021年8月11日
 
南阳光电产业集聚区争先进位行动实施方案（2021-2023年）

为加快南阳光电产业集聚区高质量跨越式发展，对标全省星级产业集聚区考评标准和《河南省产业集聚区高质量发展考核评价办法》，坚持问题导向，加大补短板、强弱项力度，推动集聚区争先进位，根据市产业集聚区联席办公室下发的《关于制定产业集聚区争先进位行动方案的通知》，制定如下方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，围绕省市区战略部署，聚焦产业发展，集聚优势资源，全力提升“三个能力”(规划修编提升承载能力、助力企业提升品牌创造力、“腾笼换鸟”提升可持续发展能力),梯度培育一批具有带动力、竞争力的百亿以上产业园，形成龙头引领、关联配套、协作发展的产业集聚格局，力争在全省、全市集聚区排名较大提升,尽早再度跨入全省“一星级”产业集聚区行列。
二、主要目标
（一）综合排名稳步前移。2021年-2023年，在全省产业集聚区综合考核评价中，每年位次前移3-5位以上。到2021年底，南阳光电产业集聚区在省定产业集聚区综合排名进入前90名，在全市产业集聚区综合排名进入前6名；到2022年底，南阳光电产业集聚区在省定产业集聚区综合排名进入前85名，在全市产业集聚区综合排名进入前5名；到2023年底，南阳光电产业集聚区在省定产业集聚区综合排名进入前80名，在全市产业集聚区综合排名进入前4名。
（二）经济质量持续提升。到2021年底，南阳光电产业集聚区主营业务收入达到120亿元，利润达到3.5亿元，税收达到5.5亿元，从业人员达到1.2万人，投资强度达到140万元/亩，亩均税收达到5万元，亩均产出达到90万元，规模以上工业增加达到20亿元。到2022年底，主营业务收入达到150亿元，税收达到11亿元，从业人员达到1.35万人，投资强度达到180万元/亩，亩均税收达到10万元，亩均产出达到115万元，规模以上工业增加达到25亿元。到2023年底，力争主营业务收入达到300亿元，税收达到17亿元，从业人员达到1.5万人，投资强度达到234万元/亩，亩均税收达到15万元，亩均产出达到140万元，规模以上工业增加达到30亿元。
（三）主导产业实现跨越。2021年-2023年，逐步形成以新型显示和智能终端产业、生物医药产业和装备制造产业为主导的产业体系。完善“主新特”产业链，围绕“主新特”产业链上中下游，构建“主新特”产业链“四个图谱”，明确招引方向和路径。
（四）创新能力快速增强。到2023年，围绕打造集聚区“主新特”产业体系，招引建设一批创新创业载体平台，集聚区高新技术企业数量实现翻番，高新技术产业产值占比达到50%以上。
三、重点任务
（一）坚持规划引领培育产业集群发展
高起点、高标准编制集聚区产业发展规划及“主新特”产业规划、集聚区总体发展规划、规划环评、国土空间规划、控制性详细规划以及其他各项专项规划，实行“多规合一”。 围绕主导产业，推动打造以乐凯华光为龙头的信息记录材料产业集群、以牧原集团为龙头的智能装备产业集群、以荣阳实业为龙头的高端装备产业园、以想念食品为龙头的食品产业集群、以中光学为龙头的光电产业集群等5个百亿级产业集群。（责任单位：南阳光电产业集聚区、区自然资源局、区住建局、卧龙规划分局、区工信局）
（二）做大做强新型显示和智能终端主导产业
依托集聚区中小型光电企业为基础，充分发挥重点智能终端企业聚集效应，围绕打造显示薄膜、投影仪、智能机器人、车载智能显示、智能家居等产业链，按照建链、强链、 补链的要求，大力招引培育行业龙头企业、品牌企业和相关配套企业，着力推动健康新型显示和智能终端产业向精深化、终端化、品牌化方向攀升，由单纯产品生产向设计、研发、品牌、服务方向转型。每年引进投资亿元以上项目5个以上，到2023年，新型显示和智能终端产业营业收入达到100亿元，培育营业收入超10亿元企业5家以上。（责任单位：南阳光电产业集聚区、区商务局、区发改委、区工信局、区科技局）
（三）改造提升智能制造装备特色产业
以产品高端化、技术高新化、生产智能化为导向，在积极引导现有制造企业向“高、特、精、专”方向转型升级的同时，着力招引发展高档数控机床及精密加工机械设备、筑路机械、石油机械、医药机械、农牧机械、起重机械等工程机械，推动集聚区传统机械制造产业由低端加工向精密制造、由简单仿制向自主研发、由零部件加工向整机制造转型，实现由低附加值向高附加值、生产型制造向服务型制造的转变。每年引进投资亿元以上机械制造项目3个以上，到2023年，智能制造装备产业营业收入达到80亿元，培育营业收入超10亿元企业3家以上。（责任单位：南阳光电产业集聚区、区商务局、区发改委、区工信局、区科技局）
（四）积极培育兽用生物制品新兴产业
充分发挥全区养殖业和动物保健产业的基础优势，依托集聚区兽药药品和疫苗的研发和制造，制订有针对性的鼓励扶持政策，加大兽用生物医药项目的引进，积极培育发展兽用生物制品新兴产业，加强艾草药用、保健的基础研究，鼓励艾制品企业通过自主研发从产业链低端向高端迈进。每年引进投资亿元以上生物医药项目3个以上，到2023年，兽用生物制品产业营业收入达到60亿元，培育营业收入超10亿元企业3家以上。（责任单位：南阳光电产业集聚区、区商务局、区发改委、区工信局、区科技局、区农业农村局）
（五）实施重大项目建设突破行动
严格把好项目入园关口，坚持绿色发展理念，严格把好入园项目产业层次、投资强度、产出效益和能评、安评、环评关，坚决杜绝有污染、粗放型、高能耗的项目入园。坚持“项目为王”的理念，明确“工业立市、兴工强市”的鲜明信号，坚定不移“大抓工业、抓大工业、大抓制造业、抓好制造业”。在区级 “重抓重推”项目建设制度基础上，集聚区实行领导干部分包项目制度，以上率下，大力营造浓厚的服务项目建设氛围。坚持“快”字当头、“实”字为本，建立健全项目建设全过程、无缝隙、不间断的跟踪服务机制，全力推进项目建设提速提质提效。贯彻落实“三个一批”要求，狠抓项目开工，对所有新签项目都必须明确落地开工时间、建成投产时间，并与优惠扶持政策挂钩，倒逼推进项目按时开工建设。狠抓项目投产达效，切实提高项目资金到位率、建成投产率、投产达效率。狠抓低效闲置用地项目清理，通过技术改造、新上项目、资产重组、腾笼换鸟等途径，提高土地集约利用水平。（责任单位：南阳光电产业集聚区、区商务局、区发改委、区工信局、区科技局、区自然资源局、区住建局、卧龙规划分局）
（六）实施创新驱动发展行动
以建设创新型集聚区为目标，努力引进和建设一批以科技研发、质量检测、技术转移、成果转化、创业孵化、科技金融等服务为主的科技创新创业平台。促进企业加大科技研发投入，深入开展产学研合作，引进高层次、高技能人才，支持企业建设市级以上研发机构，鼓励有条件的高新技术企业建设省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发平台和人才载体，加快培育一批以高新技术企业为主体的科技创新型企业。建立形式多样的众创空间，形成“创业苗圃+孵化器+加速器”创业创新全程孵化体系。积极推进“两化”融合发展。研究制订相关鼓励扶持政策，支持企业开展“机器换人”“智能工厂”“智慧车间”建设，积极运用智能设备取代老旧设备，运用信息化手段提高经营管理能力，运用电子商务提升供应和销售服务效率。到2023年，集聚区高新技术企业占规上工业企业60%以上，培育“两化”融合试点企业15家以上，“两化”融合示范企业8家以上。（责任单位：南阳光电产业集聚区、区发改委、区工信局、区科技局、区产投集团）
（七）推动招商引资项目建设
围绕建设国内重要的新型显示和智能终端、生物医药产业基地，中原城市群重要的装备制造产业基地为目标招商引资，着力以集聚区项目建设高质量，推动经济发展高质量。一是大力引进符合国家、省、市的产业政策和产业导向目录、集聚区总体发展规划和国土空间规划，符合集聚区主导产业、市政府确定的我区的“一主一新一特”产业的项目。二是建立项目双向库。结合集聚区招商工作的战略定位、产业导向、产业布局，建立招商引资项目库，对在外乡贤、回创人员及外地客商建立项目投资人才库。利用卧龙区经济促进会和“双招双引”5个联络处的项目信息进行招商。三是突出企业招商。充分发挥现有企业在招商引资中的骨干作用，充分调动企业参与招商引资的积极性和主动性，实现项目精准对接，积极引导区内企业和国内外先进企业通过股权合作、融资租赁、外资并购等模式开展合作，既引进资金，又引进技术、产品、人才和先进管理办法，迅速提高企业的档次和水平，进一步激活经济活力。四是积极以商招商。加强现有企业跟踪服务工作，围绕牧原、想念、荣阳上下游产业链和淯龙光电园等开展专题投资促进活动， 招引上下游关联企业，围绕牧原装备产业园招商。五是大力支持鼓励和引进工业投资、民间投资项目，激发民间投资活力，丰富民营企业投资机会，广泛吸纳各类社会资本，支持企业加大技术改造力度。（责任单位：南阳光电产业集聚区、区商务局、区发改委）
（八）扎实推进集聚区企业提质增效
统筹考虑投资强度、产出强度、税收强度、产值综合能耗、环境准入条件等，制定项目准入标准和产业负面清单。推进企业上档升级，引导企业加快转型升级、实现优胜劣汰，促进产业集聚区高质量发展。按照《河南省人民政府办公厅关于印发全省产业集聚区“百园增效”行动方案的通知》（豫政办〔2020〕43号）要求，充分运用“亩均论英雄”综合评价办法，分企施策，倒逼提升，量化指标，对产业集聚区内闲置和低效用地采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回等方式，分类施策，有效处置，围绕主导产业招引培育项目入驻，为一批技术含量高、发展速度快、市场规模大、亩均效益好的优质企业腾出空间。（责任单位：南阳光电产业集聚区、区法院、区自然资源局、区住建局、卧龙规划分局、区财政局、区税务局、区综合执法局、卧龙公安分局、王村乡政府、靳岗街道、区产投集团）
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立以区委书记、区长为组长，区委、政府分管领导，光电产业集聚区管委会领导班子为副组长，区政府相关部门一把手为成员的南阳光电产业集聚区争先进位行动领导小组，细化工作举措，加快项目推进，督促工作落实，确保目标任务顺利完成。领导小组下设办公室，集聚区管委会分管领导兼任办公室主任，集聚区管委会相关同志充实到领导小组办公室开展工作。
（二）加强调度督导。坚持问题导向，把加强督导检查作为推动工作落实的有效手段，强化结果运用，压实责任、明确到人、落实到位，督出压力、督出动力，督出责任心、督出荣誉感，推动南阳光电产业集聚区争先进位行动各项任务抓紧抓好、抓出成效，落到实处，确保按照确定的时间节点有序推进。
（三）加强宣传引导。充分发挥广电、网络等新闻媒体作用，加大对集聚区发展工作的宣传力度，营造推进集聚区高质量发展的浓厚氛围。加强对产业链龙头企业、重点项目的宣传推介，凝聚社会发展共识，攻坚克难，久久为功，形成齐心协力推动产业集聚区争先进位的良好氛围。