南阳市卧龙区人民政府关于印发卧龙区国储林基地建设三年规划（2021—2023年）实施方案的通知

南阳市卧龙区人民政府
关于印发卧龙区国储林基地建设三年规划
（2021—2023年）实施方案的通知

相关乡镇人民政府、龙王沟风景区办事处，区政府有关部门：
现将《卧龙区国储林基地建设三年规划（2021—2023年）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。



2021年6月9日

卧龙区国储林基地建设三年规划
（2021—2023年）实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记南阳考察调研重要讲话指示精神，进一步提升城乡绿化水平，持续改善生态环境，推动森林卧龙生态建设，根据《国家林业局关于印发国家储备林制度方案的通知》（林规发〔2015〕192号）、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国家储备林建设规划》和《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划（2018—2027年）的通知》（豫政〔2018〕28号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大、十九届五中全会精神和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神及省委、省政府实施国土绿化提速行动建设森林河南推进会议精神，紧紧围绕国家储备林基地建设宗旨，严格遵守耕地红线和国家储备林工作规范，以工程建设为抓手，以改革创新为动能，以防范债务风险为底线，以完善体制机制为保障，通过国家储备林项目的健康顺利实施，增加森林资源面积，加强森林资源培育，着力提升森林质量与综合效益，推进精准扶贫和绿色增长，为维护生态安全与木材安全，建设“首善之区、美丽卧龙”发挥重要支撑作用。
二、建设原则
（一）坚持立木储备、绿色发展原则。维护生态安全和木材安全是国家储备林建设的根本任务，必须坚持以生态建设为本位，着力提高森林面积和蓄积，着力提升森林质量，着力实现绿色富民。
（二）坚持适地适树、科学经营原则。依据《国家储备林树种目录》，针对不同地形、地段和土壤等立地条件，选择优良乡土珍贵乔木树种为主，大力营造混交林，适当发展特色经济林，提高林地生产力，实现高效可持续经营。
（三）坚持连片发展、多措并举原则。发展林业同时，积极发展林下经济，把西北浅山丘陵地区的荒山荒坡绿化任务和退耕还林后续发展，以及白河生态保护纳入国家储备林项目建设范围，连片发展，构建布局合理、结构优化、树种多样、功能完备的国家储备林体系。
（四）坚持政府引导、市场化运作原则。发挥政府引导作用，鼓励引导社会各类市场主体积极参与国家储备林项目建设。
（五）坚持制度保障、依法管理原则。加强国家储备林项目制度体系建设，制定社会各类市场主体准入标准以及联合审核机制，严格规范项目管理。建立第三方评估监测机制，切实保障项目安全有序健康运行，依法保障投资主体的合法权益和收益。
三、建设目标
2021—2023年，全区规划实施国储林项目建设面积14500亩，其中：2021年度12500亩、2022年度1000亩、2023年度1000亩（详见附件1）。
四、规划布局
根据立地条件和区域特点，全区2021—2023年国储林建设项目主要规划在浅山丘陵区、高速沿线、河流沿线、水库周边以及其它连片过熟林集中更新（包括退耕还林）等重点区域（详见附件2）。
（一）浅山丘陵区。主要规划在潦河坡镇、龙王沟风景区，涉及荒山荒坡绿化以及林地更新，总规划面积9300亩，其中潦河坡镇9000亩，龙王沟风景区300亩。
（二）水库周边及河流沿线。主要集中在杨树岗水库、英庄镇白河沿线等沙荒地或其它宜林地，规划面积1300亩，其中杨树岗水库周边600亩，白河沿线700亩。
（三）过熟林集中更新区。主要规划在潦河坡镇、安皋镇、潦河镇。以原退耕还林及通道绿化区域为主，规划面积3900亩，其中安皋镇1900亩，潦河镇600亩，谢庄镇1400亩。如果以上规划区域不能满足国储林建设项目需要，可以在区内其他乡镇符合条件区域重新规划，以实情情况为准。
五、树种选择
结合《全国木材战略储备生产基地建设规划2013—2020 年）》和《国家林业和草原局世行中心（速丰办）关于印发<国家储备林树种目录>（2019年版）的通知》（林丰管字〔2020〕4号）要求，选择适合国储林建设的主要树种，以增加国储林项目的生物多样性和提高林分的稳定性。
（一）浅山丘陵区。在保护好原有植被、保持水土的基础上，尊重造林大户的意愿，由造林大户在国家储备林树种目录范围内自主选择适生树种。
（二）水库周边及河流沿线。以涵养水源、保护水质、护岸护坡为主要目的，选择抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种。
（三）过熟林集中更新区。积极采用乡土树种，审慎使用外来树种。水利条件好、土层深厚地区要优先选用生长快、产量高、抗病虫害的优良珍贵树种。
六、建设模式
2021—2023年的国储林基地建设工作，采取社会资本方或其他投资主体参与建设管护的模式，由造林主体缴纳项目资本金、风险金，造林主体承贷承还，以减轻区财政负担。
（一）责任分工。区林业局负责计划下达、方案制定、技术指导、检查验收等工作，同时负责组织相关单位，对社会资本方主体资格进行审查；国有龙森公司负责项目招投标、手续完善、报账等工作；相关乡镇负责土地流转、社会造林大户引进等工作。
（二）社会资本方主体资格条件。项目投资为1000万元以下的，须符合“3名公职人员担保、等价资产做抵押、一家具备相应实力的实体企业做担保”三个条件之一；项目投资在1000万元以上的，必须由一家具备相应实力的实体企业实行资金全覆盖担保。由卧龙区林业局牵头，组织区政府办、财政、审计、金融、司法等部门会同法律顾问对社会资本方资格进行会审。
（三）风险防范。项目实施前，社会合作主体根据建设投资规模，向国有龙森公司指定账户预缴项目投资总额20%的资本金和5%的风险金；否则，不予合作。项目实施过程中，根据《南阳市林业局关于印发南阳市国家储备林项目检查验收细则（试行）的通知》（宛林储〔2020〕1号）规定进行项目验收，并根据项目实施进度，组织验收后分步支付项目款。
七、时间安排
（一）2021—2023年国储林建设总体时间安排
1.准备发动阶段（每年6月—11月）。制定年度工程实施方案，扎实做好地块落实、土地流转、作业设计、工程招投标等各项准备工作，适时召开动员部署大会，启动全区国储林项目建设工作。
2.组织实施阶段（每年12月—次年3月）。由乡镇做好土地流转和造林大户引进等工作，抓住冬春造林绿化有利时节，集中组织开展造林绿化攻坚行动。
3.幼树管护阶段（次年4月—8月）。年度国储林工程实施结束后，加强对新栽幼树综合抚育管理工作，巩固造林成效。
4.检查验收阶段（每年9月—12月）。组织专业技术人员对年度国储林工程进行核查验收，为国有龙森公司支付工程款提供依据。
（二）2021年度国储林项目建设时间安排
2021年10月31日前，项目涉及乡镇结合各自工作任务，做好宣传发动、土地流转、大户引进等工作，并督促合作大户做好项目资本金、风险金缴纳，项目区基础设施完善和整地工作，为后期工程实施奠定基础。
2022年3月31日前，项目涉及乡镇督促社会合作主体严格按照国储林工程建设标准全面完成栽植任务。
2022年4月—2021年8月，督促落实抗旱保苗、防病治虫措施，巩固造林成效，并适时开展苗木保存情况核查。
八、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各相关乡镇景区要严格按照“党政同责”“一岗双责”的要求，认真落实党政主要领导第一责任人责任、分管领导直接责任人责任，成立领导机构，加强组织领导。党政主要领导同志要亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自督战问效，分管领导要加强组织、靠前指挥、狠抓落实，做到领导到位、责任到位、措施到位。
（二）搞好规划，科学造林。各相关乡镇景区要及早着手，提前谋划年度造林工作，研究制定工作方案，积极落实造林用地。区林业局要及时组织有资质的单位深入实地，做好项目建设作业设计工作。
（三）创新机制，加大投入。各相关乡镇景区要按照“政府主导、社会参与、分级负责、属地管理”的原则，建立完善土地流转机制、栽种管理机制、产权承包机制等，引导社会力量积极参与国储林建设。同时，要研究制定奖惩措施，加大资金投入，充分调动造林大户的积极性，保证项目的顺利推进。
（四）强化督查，兑现奖补。围绕国储林工程建设，区政府适时组织观摩评比推进活动，对造林先进乡镇景区和施工企业以奖代补，提高造林积极性，保证造林进度。区政府督查室、区林业局联合督查组要加强对国储林项目建设进度和质量的跟踪督查，一周一督查，一周一排队，确保国储林建设项目如期完成。
因国家政策调整，2020年9月1日下发的《南阳市卧龙区人民政府关于印发卧龙区国储林基地建设三年规划（2021—2023年）实施方案的通知》（宛龙政〔2020〕25号）即行废止，国储林基地建设项目按照本方案执行。

附件：卧龙区国储林基地建设年度计划任务分配表

附件
卧龙区国储林基地建设年度计划任务分配表