2021年政府工作报告

卧龙区六届人大六次会议文件十四

政 府 工 作 报 告
——2021年3月27日在区第六届人民代表大会第六次会议上
区人民政府区长  杜勇
（2021年3月27日）

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年，是卧龙区发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省市决策部署，抓“六保”、促“六稳”，统筹疫情防控和经济社会发展，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，以“三网四化五极”为引领，全面推进投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定，“首善之区、美丽卧龙”建设迈出坚实步伐。2020年全区生产总值完成441亿元，总量在13个县市区中首次跃居第一位，增长2.9%，增速高于国家、省、市平均水平；一般公共预算收入完成14.1亿元，增长8.3%，增速全市第二，其中税收收入在减税降费情况下达到9.18亿元，增长10.9%，增速全市第一；总财力59亿元，一般公共预算支出46亿元，其中民生支出40亿元，居民人均可支配收入达到2.98万元，增长2.8%。
一年来，主要做了以下工作：
（一）科学有效防控，抗疫取得重大成果。面对疫情防控严峻形势，坚持人民至上、生命至上，扛稳政治责任，筑牢健康防线，守住了卧龙阵地。我们众志成城战疫情。迅速建立“一办七组三战区”的联防联控作战体系，果断实施“六个率先”，1339个站点卡口的广大党员干部日夜坚守，全区人民群众同舟共济，科学防治，为疫情防控大局作出了贡献。我们科学统筹抓发展。坚持“一手抓防控、一手抓发展”，有序开展春耕生产、农村人居环境改善、重点项目建设等工作，扎实落实“三有一可”机制，助力企业复工复产，帮助农民工有序外出，努力打赢疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战。我们持续常态化抓防控。突出重点场所、重点领域、重点人群防控，自去年2月27日以来，全区无新增病例，有力保障了人民群众生命安全，为经济恢复赢得了时间、争取了主动。常态化防控以来，车站街道干部至今仍日夜坚守在火车站疫情防控卡点，用实际行动诠释了责任担当。
（二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好。受疫情冲击，2020年一季度我区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降10%、7.9%、27.9%、26.8%，在形势极其严峻的情况下，我们把稳住经济基本盘放在突出位置，着力保市场主体、扩有效投资、促消费回温、优化营商环境，使经济较快回归正常轨道。三次产业健康发展。社会消费品零售总额达379亿元，稳居全市第一。电子商务交易额完成296亿元，同比增长65%。规模以上工业企业增加值增长3.9 %。全年粮食播种面积95.6万亩，总产35.9万吨，连续十六年丰产丰收；蔬菜总产91.8万吨，肉类总产5.3万吨，继“粮食生产大县”后，首获“生猪调出大县”奖励。项目建设提速增效。梳理重抓重推项目332个，总投资1800亿元；谋划中央投资、政府债券等项目近200个，争取政策性资金总额25.6亿元，争取抗疫特别国债资金1.56亿元；谋划PPP项目7个，总投资94.8亿元，均创同期最高。开放招商成效明显。中冶十七局、蓝城集团、江苏教育集团等知名企业先后与我区签约合作项目，在农业、城建、康养、教育等多个领域形成了新的投资拉动。在一二线城市建立经促会36个，卧龙区企业家联合会顺利换届，构建了亲而有度、清而有为的新型政商关系，营商环境第三方评估获县市区第一名，在全市营商环境大会上受到表彰。
（三）坚决打赢三大攻坚战，全面小康成色更足。把三大攻坚战作为全面建成小康社会的政治任务，聚焦聚力，打好打赢。脱贫攻坚如期完成。全面完成4121户贫困户“七改一增”提升任务；1918名符合条件的特殊困难人员，全部纳入“四集中”机构供养；认真开展扶贫“九问”攻坚行动，297个问题得到解决。通过全区上下共同努力，在全省脱贫攻坚成效考核第三方评估中取得较好成绩。生态环境持续优化。“散乱污”企业、工地扬尘污染、餐饮油烟、农业农村污染治理成效明显，全年空气优良天数达到262天，同比增加72天。风险防控措施有力。深入开展房地产领域问题楼盘集中整治，29个重点问题楼盘、19个经适房、18个城中村项目五证办理快速推进，107个项目手续正在完善，依法收缴土地出让金4.3亿元，房地产领域信访稳定风险大幅下降。积极稳妥处置非法集资，三年攻坚陈案销结数量占全市41％。
（四）坚持建管并重，城市品质持续提升。以百城建设提质工程和文明城市创建为载体，为人民群众提供了宜居宜业的生产生活空间。要素保障不断强化。紧紧抓住国土空间总体规划编制机遇，推动“两山一湖四园”等区域纳入规划，独山片区、七里园乡、潦河坡镇总规和蒲山镇总规修编顺利获批，有力保障了项目落地。重点工程进展顺利。去年以来，我区承担市定重大项目征迁、建设任务18项。这些项目征迁范围大、建设工期紧、群众期盼高。我们坚持融资先行，先后与市投资集团、市产投集团、市交投公司合作，破解资金难题，大干快上，依法征迁房屋52.3万平方米。目前卧龙岗文化园建设热火朝天，即将正式开园迎宾。Ｓ234鸭河快速通道卧龙区段已铺油10公里，工程进度完成80%，贯通北部区域发展的黄金大道即将开通。水系连通及农村水系综合整治试点项目，累计完成投资2.7亿元，水网建设取得实质进展。多年困扰市民出行的梅溪南路、建设西路、光武中路、范蠡西路、北京南路等“断头路”“卡脖子路”顺利打通，方便了群众出行，赢得了交口称赞。持续加大教育投入力度，在第一完全学校全市率先招生、第五完全学校全面招生的基础上，第九、第十三完全学校加速施工，第十七完全学校开工在即。五所完全学校计划投资约30亿元，建成后可新增学位3.4万个，被市委市政府授予集体二等功。“创文”“巩卫”持续深化。号召全区深入开展“创文”“巩卫”行动，多种形式提升市民文明素质，为我市成功创建全国文明城市贡献了卧龙力量，荣立“全国文明城市”创建集体二等功。圆满完成138个老旧小区改造任务，占全市总量的近1/3，改造数量、获得奖补、建设成效居全市第一。拆除各类违法建筑物35万平方米，有力打击了违法占地违法建设行为，实现了拆墙透绿、项目征迁等工作的大突破。投入4500万元，整修背街小巷167条25.5万平方米，基本实现无死角、全覆盖目标。
（五）切实保障民生，城乡发展协调推进。坚持把城镇和农村贯通起来，不断增强人民群众的获得感、幸福感。“三网”支撑能力显著提升。投资5亿元，高标准建成灵秀大道、S237、靳小路等干线公路6条，总里程117公里；100余公里“通村入组”道路建设全面铺开，辖区路网结构进一步优化。全面完成1040座坑塘整治任务，打造景观坑塘75座，“坑塘为点、沟渠为线、点线相连”的生态水网格局初步形成。完成新造林1.14万亩、国储林1.1万亩、花卉苗木基地建设1.3万亩，释放出了推动乡村振兴的“绿色力量”。“四化”实施步伐加快。持续加大城乡教育一体化发展，新招聘教师905名，相当于前三年的总和，有效缓解了教师紧缺问题。教学管理水平明显提高，第二十一学校、十四中两名考生，在全市中招考试中取得并列第一的好成绩。持续推进医疗卫生一体化发展，二级以上医院实现“一卡通”就诊，贫困人口实现参保、家庭医生签约全覆盖，市一院西区医院、区妇幼保健院、区中医院等项目快速推进。投资3900万元，建成综合养老服务中心3个、日间照料中心26个。农村垃圾治理实现省级达标，城乡环卫一体化常态运行。以“万村通客车提质工程”为载体，实现了231个行政村群众家门口坐班车直达中心城区的目标。
社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，全区安全生产形势持续平稳向好。加大食品药品行业的监督管理，确保了人民群众舌尖上的安全。着力解决人民群众反映强烈的问题，在全国重大活动期间，实现了赴京集访、非访、个访零登记，荣获全市先进。
一年来，我们树牢市区一体化发展理念，创造条件、创新思维，奋力推进以卧龙岗文化园、S234鸭河快速通道、水系连通工程为重点的重大项目，在破解难题与直面矛盾中弘扬正气、凝聚人心、锻炼队伍、树立形象，得到了市委、市政府的充分肯定，对我们做出了“敢于担当、勇于创新、主动作为”的高度评价，同时给予我区一系列含金量很高的发展政策，赋予我区高速圈外土地规划管理职能，为我区推进重点项目建设、拓展融资空间创造了有利条件，让我们对建设卧龙美好的明天满怀信心、充满期待，卧龙腾飞正当时。
一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、批评和意见32件，政协提案110件。加强政府系统廉政建设，全面推进依法行政，政府自身建设和治理能力不断提升。统筹推进各项工作，民政、审计、统计、公安、消防、市场监管、税务、人防、民族宗教等工作都取得了新成绩；国防教育和国防后备力量建设持续强化，退役军人事务工作成效显著；工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥。
一年发展，成之惟艰；一年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻中央、省市部署，区委科学决策、坚强领导的结果；是全区人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和问题，突出表现在：经济、产业结构不够优化，发展动能不足，农业特色产业不明晰，规模效益不高；工业经济短板突出，“主新特”产业培育任务艰巨；第三产业低档同质，新型业态发展不足，文旅产业仍处于起步阶段，与我们拥有的资源优势不相匹配。乡村振兴还缺乏产业支撑，全区人民特别是农村居民在教育、医疗、养老、交通等方面的一些诉求还没有解决到位。环境容量趋紧，生态文明建设任务艰巨，部分城市“锈带”一直未能有效解决，个别区域“双违”现象依然多发。全区上下合力大招商、招大商的氛围不浓；营商环境不优、办事效率低下现象依然存在；个别部门还存在廉政风险。对此，我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！
二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务
过去的五年，是我区全面建成小康社会的关键时期，全区上下在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过实施“三网四化五极”和“四大战略”等决策部署，实现了一系列具有标志性、里程碑意义的重大突破。
经济指标迈上新台阶。面对经济下行压力，做到了“换档不失速”，生产总值从286亿元增加到441亿元，跃居全市第一位；一般公共预算收入由9.7亿元增加到14.1亿元；社会消费品零售总额由225亿元增加到379亿元；社会固定资产投资累计完成750亿元；城乡居民人均可支配收入由2.08万元增加到2.98万元；一般公共预算支出由30亿元增加到46亿元，其中用于民生的支出由23.7亿元增加到40亿元。粮食产量由32.5万吨增加到35.9万吨。
城乡建设呈现新面貌。积极融入南阳新兴区域经济中心建设，卧龙岗复岗工程破冰起航、强力推进，静脉产业园区、车站路下穿、污水处理厂和三里河、梅溪河、十二里河整治等30多个全市重点工程征迁任务如期完成，创造了征迁工作的卧龙品牌。中心城区基础设施逐步完善，区域性现代商贸中心、物流中心地位不断巩固。城市治理水平稳步提高，为我市摘取国家卫生城、全国文明城两块金字招牌作出了积极贡献。创建市级以上“四美乡村”35个、文明村55个。城镇化率达60.3%，五年内提高6个百分点。累计造林4万余亩，国储林、精品林网示范区等一批项目建成。争取并启动了国家水系连通及农村水系综合整治项目。农村“路网”通车里程突破1800公里。
社会事业取得新成效。经过不懈努力，31个贫困村全部退出，现行标准下的9411名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。城镇新增就业累计4.37万人。推进城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化发展，实施了一大批重大民生工程。中小学新增学位4.5万个，医院新增床位1916张，城乡居民医保年均参保66万人以上，解决农村8.4万人安全饮水问题，改厕6.92万户，客货运周转量分别累计完成8.8亿人公里、55.7亿吨公里。基层综合性文化服务场所基本实现全覆盖，豫剧团、说唱团改制后展现新活力，每年演出近500场次。成功摘得“中国曲艺之乡”金字招牌，圆满举办首届达士营特色美食文化节，南阳烙画成功申报第五批国家级非物质文化遗产项目。文化旅游融合步伐加快，集聚了发展新势能。
发展质量实现新提升。白河支流断面水质由劣5类基本稳定在3类水质标准，万元GDP能耗累计下降20%以上，蒲山区域环境整治成效显著，上级交办的各类环境污染问题得到有效整改，用砥砺担当守护好了卧龙的生态防线。防范化解重大风险有效落实，守住了系统性区域性风险底线，从源头上有效化解了50个问题楼盘，荣获“河南省房地产领域问题楼盘化解攻坚先进单位”荣誉称号。矛盾纠纷排查化解力度不断加大，人民群众安全感、满意度进一步提高。
自身建设展现新气象。坚持“两学一做”学习教育常态化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推进政府系统党风廉政建设，严格执行政府工作规则等规章制度，营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围，凝聚了强大工作合力，形成了人心思进、奋发有为的可喜局面。坚持向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议160件、政协委员提案565件。纵深推进“放管服”改革，部门服务意识持续提高，行政效能不断提升，群众办事更加便捷，政务公开阵地建设走在了全市前列。
展望“十四五”，其特殊意义在于这是开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。审视卧龙区，我们的发展仍然处于重要战略机遇期，同时机遇和挑战都有新的发展变化，需要我们准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化新卧龙开好局、起好步。
根据《中共南阳市卧龙区委关于制定卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《卧龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，全文提交大会审查，这里就“十四五”总体发展目标概述八个方面。
综合实力实现大跃升。实现“三个同步”“三个高于”，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益同步改善、社会事业与经济发展同步提高，生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1－1.5个百分点，迈进全省建制区综合实力前十名，全区生产总值突破600亿元，力争达到700亿元。
转型发展实现大突破。经济发展由要素驱动向创新驱动转变，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，卧龙“211”制造业振兴工程取得重大进展，即打造200亿级新型显示和智能终端产业集群、100亿级生物医药产业集群、100亿级工程装备制造产业集群，产业结构更加优化，制造业规模更加强大，“工业提增”效果更加凸显。
城乡融合实现大进展。“一核引领、两翼协同、多点联动”空间布局初步形成。城乡教育、医疗卫生、环卫、交通运输一体化深入实施。城乡融合发展体制机制更加健全。
文化教育实现大发展。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，黄山遗址、不见冢等历史文化资源的保护开发取得明显成效。汉文化、玉文化发扬光大。基础教育优质均衡，全市文化教育先进区地位更加彰显。
民生福祉实现大改善。实现更加充分更高质量的就业，中等收入群体规模明显扩大，公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
绿色发展实现大进步。生态环境质量持续改善，突出污染问题基本消除，资源利用效率显著提高，绿色生产生活方式加快融合，“大气、水、土壤”污染治理能力走在全市前列，绿色发展、低碳生活的理念深入人心，生态经济、循环经济动能更加强劲，高质量推动生态文明建设的各项工作落到实处。
治理效能实现大提升。政府治理效能显著提高，法治卧龙、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会公平正义和民主法治得到充分彰显，防范化解重大风险体制不断健全。
改革创新实现大作为。重要领域改革取得重大进展，市场主体更具活力，营商环境更加优化。全方位高水平开放新格局初步形成，重大项目引进实现新突破。创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强。
各位代表！“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，凝聚了各方智慧，承载着人民期盼。要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持和加强党的全面领导，凝聚推动高质量发展的强大合力，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保证。政府各级各部门要在区委的坚强领导下，乘势而上、砥砺前行，开拓创新、务实重干，奋力谱写新时代卧龙高质量发展新篇章!
三、2021年重点工作
2021年是“十四五”规划开局之年，中国共产党迎来百年华诞，做好今年的工作意义特别重大。
根据区委六届十一次全会暨区委经济工作会议关于在十个方面实现重大突破的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全方位扩大开放，持续推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“两轮两翼”战略，继续抓好“九大专项”，坚持以“三网四化五极”战略为引领，推动投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴“四大战略”取得更大成效，确保“十四五”开好局、起好步，在南阳新兴区域经济中心建设中奋勇争先，推动“首善之区、美丽卧龙”建设再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长8%，税比力争达到68%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，节能、减排、节水等任务完成省市下达目标。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）聚力开放招商。以全市“2021产业招商突破年”活动为载体，认真落实《卧龙区招商引资优惠政策及奖励办法》，解放思想，扩大开放，实现招商引资工作新突破，确保实际到位市外资金52亿元以上、省外境内资金52亿元、境外资金5800万美元；引进且开工建设投资1亿元以上项目23个，其中投资10亿元以上“主新特”项目1个，5亿元以上“主新特”项目2个。
突出招商重点。坚定不移支持牧原在卧龙发展。一是紧紧抓住牧原与格力集团、正泰集团、中牧实业、鲁抗实业等全国知名上市企业合作的黄金期，全力招引高端合作项目，打造智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园三个产值百亿级产业园。二是加快潦河、青华、安皋牧原养殖场项目建设。三是启动牧原屠宰项目建设。四是加快牧原城建设，结合乡村建设行动，全面提升牧原总部周边环境。
拓展招商领域。一是聚焦“主新特”产业招商。围绕新型显示和智能终端（主导产业）、生物医药（新兴产业）、工程装备制造（特色产业），发挥乐凯华光、荣阳实业、中富康、天华制药、亚龙筑机等企业现有优势，培育上下游产业链，实现延链、补链、强链招商。二是深化现代服务业招商。大力发展总部经济，依托中心城区具备一定规模和影响的商务楼宇，招引文化创意、商务商贸、电子信息、规划设计、科技研发等企业入驻。三是突破农业领域招商引资。在各乡镇引进1个以上特色农产品基地项目，提升增收带富能力。引导社会资本参与国储林、月季、艾草等产业项目建设，提高现代农业发展水平。四是加快城乡建设领域招商。支持有实力的企业积极参与城中村改造等城市更新行动，打造城镇建设新亮点。
建强招商载体。加快光电产业集聚区提质增效步伐，建设高质量的招商承接平台。一是优化发展空间。科学编制国土空间规划和产业规划，拓展优化产业集聚区布局，为集聚区发展留足空间。二是开展提质增效。把实施“百园增效”行动与问题楼盘清查、“双违”整治工作结合起来，把占用土地与投资强度、亩均税收关联起来，多管齐下，扶优汰劣，依法依规收回闲置低效用地。三是加快产城融合。借助现代金融手段，建设高品质安置小区，尽快启动集聚区范围内的村庄改造，通过3—5年的努力，实现群众生活环境得到较大改善、集聚区配套设施基本齐全的目标，把该区域打造成我区乡村建设示范区、乡村振兴先行区。
优化营商环境。认真执行政务服务“好差评”制度，推进“放管服”改革，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，实现“网上办”“掌上办”。实行“首席服务员”制度，帮助企业争取各种生产要素支持。优化法治环境，保护投资者合法权益，让企业家在卧龙能够安心经营、放心投资、专心创业。建立处级领导分包重点项目机制，强化项目落地见效。严格落实《卧龙区优化营商环境评价奖惩实施细则》，考评结果与文明单位奖、文明城市奖、平时考核奖、目标考核奖等奖挂钩，严格兑现奖惩。
（二）实施项目带动。牢固树立“项目为王”理念，努力扩投资、上项目，支撑经济持续健康发展。
深度谋划争取项目。建立争取项目资金与单位绩效考核挂钩机制，明确专班专人专责，激励全区所有单位都动起来、干起来，全年实现争取上级政策性资金突破30亿元、政府债券10亿元。重点从教育、卫生健康、基础设施、乡村振兴等领域谋划争取中央预算内投资项目，围绕交通基础设施、农林水利、生态环保等重点领域申报政府债券项目。加快现有PPP项目建设，确保卧龙岗文化园项目融资到位，麦河、泗水河、沐垢河综合治理和光电产业集聚区标准化厂房及配套基础设施建设项目尽快启动融资，南阳市动植物园及配套基础设施建设、张衡科技文化园及科圣大道建设项目尽快获批入库。
加快推进重点项目。对重抓重推的316个重点项目，抓实、盯紧、见成效。抓已签约项目的快速启动。加快紫山、蒲山、麒麟湖三个“蓝城小镇”项目规划编制、土地报批等工作，确保尽快开工。抓在建项目的形象进度。牧原农牧装备、海派共享工厂、兴华生物制品、锦兴智能变压器二期、龙升新型建材智能家居等项目，破解问题促施工进度。抓竣工项目的投产达效。服务好海派物流一期等项目，通过服务助发展，创造条件促达效。
强化要素保障项目。强化空间保障。积极对接市国土空间规划编制，确保“两山一湖四园”等重点片区、园区项目应纳尽纳，最大限度划定城镇开发边界，为卧龙未来发展留足空间。加快镇村规划编制，在保护特色传统村落的基础上，腾出发展空间，形成以主城区—中心镇—特色村为节点，梯次衔接、功能配套、各有特色的组团式城乡体系。深入谋划潦河、王村、七里园、靳岗等近郊乡镇街道衔接中心城区，实现城乡协同联动发展。支持蒲山镇加快省扩权镇建设，打造新的经济增长极和工业集聚区。强化资金保障。①运用金融工具，着力解决城市更新、基础设施提升、乡村振兴等项目建设的资金问题。②做大基金收入盘子，加快现存及新收储用地挂牌出让力度，确保土地出让收入突破40亿元。③加快国有平台转型，顺利稳妥完成区产投、城投等国有平台市场化转型，依法依规将更多经营性资产注入国有平台公司。加强与市投资平台深度合作，提升国有资本服务重大项目、保障基础设施建设的能力水平。强化人才保障。深入实施人才强区战略，持续开展“诸葛英才计划”龙腾行动，进一步巩固校地企合作成果，充分发挥乡贤作用，让更多的人才、乡贤资源助推卧龙腾飞。
（三）加快工业提增。深入实施“工业提增”战略，全力助推制造业高质量发展。
重点发展“主新特”产业。①做优主导产业。聚焦新型显示和智能终端产业，依托牧原智能装备、中富康智能激光投影仪等项目，在培育上下游产业链、核心零组件研发等领域实现大突破。②培育新兴产业。聚焦生物医药产业，支持天华制药等龙头企业扩大产能，跨越发展；引导西施兰等传统医药企业挖掘生物医药新的经济增长点；加快兴华生物兽用药品、动物疫苗等项目建设，打造重要的生物医药基地。③壮大特色产业。聚焦工程装备制造产业，加快锦兴智能变压器等项目建设，依托区内13个科技研发平台，重点支持辖区32家产业链上企业整合资源，擦亮品牌。
大力扶持企业发展。受多重因素叠加影响，实体企业经营困难，我们将努力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。①破解融资难、融资贵问题。增加区属龙升担保公司注册资本金规模，提升担保能力，及时为企业提供融资担保支持。②加快推进企业上市挂牌。支持想念食品上半年上市，金牛彩印完成股改，持续做好亚龙筑机、丰园禽业等上市后备企业培育工作，引导更多企业到资本市场直接融资，实现快速膨胀。③加速重点企业跨越发展。兑现卧龙区规模以上工业企业及星级纳税人考核奖励政策，在土地、资金、平台等关键要素上提供保障，准确把握产业现状和发展趋势，理解企业家产业投资方向，产生共鸣、建立信任，支持想念食品、金牛彩印、荣阳实业、金鹏机电等成长性企业做大做强。区属机关事业单位当好卧龙产品的代言人和推销员，以实实在在的行动支持我区企业发展壮大，增强发展力和竞争力。④加快企业破产处置进程。采取一企一策的办法，积极稳妥解决好卧龙滨河水泥、工业供销公司等破产企业遗留问题。
提升企业科技创新能力。安排科技创新专项奖励资金1000万元，新培育高新技术企业5家以上，国家科技型中小企业10家以上；积极帮助企业争取各项奖补资金3000万元以上，新培育市级以上科技创新平台8个，完成技术合同成交额5000万元以上，让先进技术成果转化为现实生产力。
（四）推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，夯实帮扶部门责任，用好“政福保”“政康保”“防贫保”等保障措施，筑牢返贫“防火墙”。支持扶贫就业基地、扶贫车间做优做强，让脱贫群众更多分享产业发展收益。
扛稳粮食安全责任。新建高标准农田1.2万亩，粮食生产种植面积稳定在95万亩以上，产量稳定在35万吨左右。全面推行“一网两长”管理体系，拿出“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保持对农村乱占耕地建房“零容忍”，将“双违”整治工作列入乡镇街道景区综合年度目标考核，实行一票否决。
推动产业振兴。坚持“农头工尾”“粮头食尾”，持续壮大月季、艾草、果蔬、畜牧等产业，培育新型农民专业合作社、家庭农场40家，推进农产品精深加工，拉长链条。发展月季花卉产业8000亩，沿S237打造乡村振兴特色产业示范带。蔬菜种植面积8万亩以上、生猪出栏量200万头以上。充分发掘山水林田湖草沙和历史文化资源，办好第二届达士营美食文化节，促进文化、旅游、电商、休闲、康养等产业深度融合，构建乡村产业特色化发展新格局。鼓励乡镇竞相发展，实现全域振兴。支持蒲山镇、龙王沟景区建设特色小镇，支持谢庄镇、潦河坡镇发展全域旅游，支持潦河镇、青华镇承接外迁市场，支持石桥镇建设历史文化名镇，支持安皋镇建设宜居小镇，支持陆营镇、英庄镇、青华镇、潦河镇发展高效特色农业项目和苗木基地，支持七里园乡、王村乡全面实施乡村建设行动。支持南阳国家农业科技园区做好科研项目申报，加快成果转化，依托平台优势打造区域农资农机农产品综合交易中心。
建好美丽乡村。强化各乡镇景区项目建设主体责任，全面推进乡村振兴PPP项目建设。启动农村人居环境五年提升行动，积极争取2021年度粪污资源化利用整区推进项目，深入开展村容村貌提升、污水治理、厕所革命、“一宅变四园”等工作，提升乡村宜居宜业水平。深化“四美乡村”、美丽庭院、星级文明农户等评选活动，以文明乡风、良好家风、淳朴民风延续乡村文化根脉，留住美丽乡愁。
（五）做强现代服务业。把发展现代服务业作为转变发展方式、提升产业结构、提高居民生活品质的重要途径，进一步巩固三产大区地位。
以商贸中心建设提升区域吸引力。抓住中心城区市场外迁机遇，做好专业市场承接区选址等工作，精准谋划、及早开工、快速建设，确保全市规划的十大类市场更多落地卧龙，力争在新一轮现代商贸服务业发展中走在前列。准确把握消费市场日趋细分、多层次、多元化的新特点，盘活城区商业面积，引进红星美凯龙、新田360、奥特莱斯等优质商贸企业入驻。
以物流中心建设提升区域辐射力。积极推进南阳铁路物流基地建设。争取市相关部门支持，将王村物流园区纳入国土空间规划，招引一线快递物流企业设立具有区域总部性质的运营分拨中心，打造具有较强辐射带动能力的豫西南重要物流中心。
以文旅产业大发展提升区域“软实力”。武侯里文化街区上半年启动建设，张衡科技文化园年底前开工。筹备卧龙区文化旅游大会，办好第一届美丽卧龙文化旅游节，主动融入省、市文旅融合发展战略规划，启动全域旅游规划编制，推动文旅产业做大做强。加强文化遗产保护、传承和合理利用，积极推进黄山遗址、不见冢、丰山遗址的保护开发和市级以上项目争取。
（六）推动城市更新。实现百城建设提质工程与“巩文固卫”有机融合，完善城市功能，不断增强城市发展活力。
提速城市建设。支持各街道、七里园乡加快城中村（旧区）改造步伐。重点推进白塔张楼村、大官庄北侧及建设西路两侧区域、乔官庄中州村、白庄村白东组等17个棚户区、城中村（旧区）改造项目。加快化纤厂、制革厂（电池厂）等破产企业的棚户区改造步伐，让城市“锈带”变“绣带”。
完善基础设施。全面提升建设西路、北京南路、光武中路等打通路段两侧环境面貌；强力推进光武路西延、南都路北延、张衡西路高架桥、车站南路、淯阳桥重建等市政工程房屋征收工作，为区域发展提供基础支撑。
实施精细化管理。全面完成68个老旧小区改造任务，规范社区物业管理，通过国有与社会相结合方式，实现已改造老旧小区物业管理全覆盖。坚持“拆违拆临、拆墙透绿”，做好“绿化、亮化、美化、净化”文章。不断提升城市治理水平，巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果。
（七）保护生态环境。把习近平生态文明思想融入血脉、植入灵魂，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造天蓝、地绿、水净的良好环境。
致力于“防”。出台对各乡镇街道景区大气、水质量考核办法，对建筑施工工地严格落实“六个百分之百”措施，狠抓中心城区餐饮油烟治理、道路清扫保洁和移动源管控，从重处理秸秆禁烧和垃圾焚烧行为，坚决落实好烟花爆竹全域全时段禁燃禁放工作。保持对“散乱污”企业的高压态势，坚决不让违法企业占用生态环境容量。
致力于“治”。加快实施“四水同治”，落实“河长制”“湖长制”，开展水环境治理“三查三清”，全面消除黑臭水体，持续推进坑塘治理。迅速解决潦河、泗水河等河流断面水质超标问题，依法依规整治沐垢河、潦河沿线排污口和污水源。加快实施中心城区6条内河上游河道综合治理工程。
致力于“建”。推动白河右岸上下游规划建设，实现路、堤、林、水、地统筹发展，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的沿河生态环境，建设湿地城市、森林城市的示范区。全面推行“林长制”，深入实施国土绿化提速行动，完成新造林1.45万亩。用好用活项目资金，推进国储林项目建设。巩固提升道路两侧绿化，加快实施河渠沿岸绿化，创建省级森林乡镇1个、市级以上森林乡村2个，每个乡镇景区至少建设1个乡村绿化美化示范村，助力乡村振兴。
（八）增进民生福祉。坚持把“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”和人民群众安居乐业作为奋斗目标，补短板、强弱项，以城带乡、城乡一体。
毫不松懈抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控策略，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，加强车站、冷链物流等重点部位、关键环节管控。强化重点人群排查管理和应检尽检，6月底前全区40%以上适龄人口接种疫苗，坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。
不遗余力推进社会事业。①积极开展就业促进活动，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗失业人员等群体多渠道就业再就业；持续提高城乡居民养老保险的覆盖面，及时精准发放城乡低保、特困救助、优抚补助等各项资金，全力兜牢民生保障底线。②持续推进城乡教育优质均衡发展，提高公办幼儿园比例，鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。强力实施集团化办学和委托管理，建立乡镇学区联盟。深化产教融合、校企合作，持续提升职业教育发展水平。引进国内优质教育资源，发展民办教育。加快补齐教育短板，完成10所农村薄弱学校校舍改造，启动建设3000套教师住房和814套教师周转房，城区完全学校全部配备警务室、医务室。③全面提升医疗卫生服务能力，区中医院、妇幼保健院综合服务大楼全面建成投入运营。统筹区乡村三级医疗资源，推进医疗、医保、医药“三医”联动，不断提升医疗服务质量；深入探索医养结合模式，促进农村医疗、养老资源有效整合。④持续推进全区“八纵八横”路网建设，开工建设新能源公交客运站，电厂路“七一”通车，S329石桥至潦河坡段、谢蒲路“十一”通车，全力对接推动高速公路北部区域连接线建设工作。创建省级“四好农村路”示范区，新建改造提升乡村公路150公里，创建美丽乡村路100公里，完成一批通村入组道路建设，改善群众出行条件。
持之以恒加强社会治理。坚决守住安全生产底线，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，持续提高应急管理水平。抓好重点群体信访稳定工作，有效化解矛盾纠纷。对食品药品安全常抓不懈，全力创建省级食品安全示范区。加强治安保障力度，推进区公安分局业务技术用房建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映强烈的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等刑事犯罪，维护社会大局稳定。
各位代表！今年，在统筹兼顾做好各项工作的同时，我们将集中精力抓好事关全区发展大局的十件大事和关系人民群众切身利益的十件民生实事。其中，十件大事倾向于既有补短板、增投资、打基础、谋长远，又有兴产业、创税收、聚专项、强培育的重点事项；十件民生实事倾向于当年就能完成，体现财政投入、百姓得实惠的具体民生工作。
十件大事是：
1.加快建设总投资35亿元的卧龙岗文化园项目，确保上半年正式开园；启动卧龙岗片区开发建设。
2.总投资20亿元的S234鸭河快速通道“七一”通车。
3.总投资10亿元的水系连通及农村水系综合整治试点项目年底前完工。
4.全面启动总投资23.4亿元的乡村振兴基础设施建设PPP项目，打造乡村全覆盖。
5.投资6.3亿元的第十七完全学校年底前主体完工，投资5.7亿元的九全、投资7.9亿元的十三全秋季建成招生，新增学位1.68万个，有效解决城区大班额问题。
6.总投资3.6亿元的市一院西区医院项目上半年开工建设。
7.全面启动总投资约12亿元的城乡供水一体化项目，三年内实现南水北调供水通村入户全覆盖，让辖区广大群众喝上纯净的丹江水。
8.加快光电产业集聚区提质增效，确保高端智能装备产业园、生物制药产业园、牧原配套产业园3个产值百亿级产业园项目快速落地。
9.强力推进总投资30亿元的第一完全学校南侧向岗区域、大官庄北侧及建设西路两侧区域棚户区改造项目。
10.编制完成镇、村国土空间规划体系。
十件民生实事是：
1.紧紧围绕“稳就业保民生”工作主线，安排城镇就业再就业1.5万人，组织开展创业、技能培训1.2万人次。
2.深入开展“两筛”“两癌”免费筛查工作，免费产前筛查覆盖率达到55%以上，新生儿“两病”和听力筛查率达到90%以上，妇女“两癌”筛查完成任务数不低于7800人；足额发放计划生育独生子女户、双女户、特殊困难户三项扶助资金。
3.实施残疾儿童康复救助，对具有我区户籍或居住证且符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。
4.巩固拓展脱贫攻坚成果，对现有的661户2026人边缘易致贫户精准施策，稳定增收，防止出现新的贫困人员。
5.持续推进农村燃气“双替代”工程，优化能源使用结构，新供气1万户。
6.完善农村公共法律服务体系，实现全区专业律师担任村（居委会）法律顾问全覆盖，有序开展村（居委会）法律顾问服务工作。
7.实现基层综合性文化服务中心全覆盖，大力开展“三下乡”活动，“两团”演出达到500场以上，丰富群众文化生活。
8.投入1.08亿元，改造中心城区68个老旧小区。积极推进物业市场化工作，国有物业公司进驻100个老旧小区开展物业服务。
9.完成辖区窨井盖排查登记，年底前确保40%的问题窨井盖得到修复更换，实现智能化管理。
10.全面推动农村公益性公墓建设。
各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，必须牢固树立新发展理念，不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。我们一定旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把政府工作置于区委领导之下，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们一定依法行政提效能，积极开展法治政府建设示范创建，不断提升政府公信力、执行力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续加强审计监督。我们一定奋发有为勇担当，全面实行重点工作专班推进、重点项目台账式管理，坚持工作项目化、项目专班化、专班责任具体化，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，努力在新一轮区域发展中实现新跨越。我们一定改进作风抓落实，以抓推进、抓督导来定位政府工作，以事不避难、埋头苦干、担当有为来要求政府工作，争当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。我们一定正风肃纪树形象，落实全面从严治党要求，认真履行政府系统党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，永葆为民务实清廉本色。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，永葆初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写新时代卧龙高质量发展的新篇章，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！