南阳市卧龙区人民政府办公室 关于印发卧龙区创建省级食品安全示范区工作方案的通知

 

 

 

 

南阳市卧龙区人民政府办公室

 

 

关于印发卧龙区创建省级食品安全示范区

 

 

工作方案的通知

 

 

 

 

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府有关部门：

 

 

《卧龙区创建省级食品安全示范区工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

2020年7月22日

 

 

 

 

 

 

卧龙区创建省级食品安全示范区

 

 

工 作 方 案

 

 

 

 

为推动我区省级食品安全示范区创建工作扎实有序开展，确保圆满完成各项创建任务，根据《河南省人民政府关于建设食品安全省的意见》（豫政〔2018〕17号）、《河南省人民政府食品安全委员会办公室关于印发河南省食品安全县（市、区）评价标准细则（2020年版）的通知》（豫政食安办〔2020〕4号）等文件精神，结合我区实际，制定本工作方案。

 

 

一、指导思想

 

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“四个最严”要求，以创建省级食品安全示范区为抓手，逐步形成政府主导、企业负责、部门联动、公众参与的食品安全社会共治格局，持续完善责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品安全体系，努力实现食品安全治理能力、食品安全保障水平、食品产业发展水平和人民群众满意度明显提升，为人民群众“舌尖上的安全”提供更加坚实的保障。

 

 

二、基本目标

 

 

通过开展创建活动，坚持专项整治与日常监管相结合，集中整顿与长效机制建设相结合，企业自律与政府监管相结合，建设食品安全化、体系建设完善化、部门协作常规化、宣传教育常态化、企业监管动态化的食品安全示范区。有效解决食品安全工作中存在的突出问题，提高全区食品安全保障能力和监管水平，确保全区食品安全工作运行良好，群众满意度和获得感显著提升。

 

 

我区开展省级食品安全示范区应达到以下标准：

 

 

（一）食品安全总体状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。近三年来，未发生重大食品安全事故，未发生引起国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。

 

 

（二）食品安全工作落实到位。建立完善的食品安全监管体系；保障监管所需的人、财、物投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，食品产业健康发展；构建食品安全社会共治格局。在全市食品安全工作年度考评中处于优秀等次。

 

 

（三）全社会满意度有效提升。群众及社会各界对政府及有关部门食品安全工作认可度高，对食品安全现状满意度高。群众对食品安全总体满意度达70%以上，对创建工作的知晓率达75%以上，对创建工作的支持率达85%以上。

 

 

三、基本原则

 

 

（一）政府主导，分级负责。成立创建指挥部，加强对创建工作的组织领导，指挥部下设创建办公室和业务组，具体承担创建工作的组织协调、推进督导、检查考核、新闻宣传、资料整理等工作。各乡镇街道（景区）是本辖区创建工作的主体，形成政府主导、分工明确、分级负责的创建工作机制。食安办及各职能部门要严格履职，密切协作，切实发挥职能优势，形成创建合力。

 

 

（二）以民为本，对标创建。各乡镇街道（景区）、各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，立足“创建为民、创建惠民、创建靠民”，以创建工作为契机，严格对照国家标准，完善政策措施，强化制度保障，健全监管机制，以创建切实带动食品安全水平和监管水平全面提升。

 

 

（三）突出重点，创新举措。各乡镇街道（景区）、各部门要紧紧抓住食品安全存在的重点难点，坚持问题导向，因地制宜，积极创新工作方式、方法，突破难点、打造亮点，探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措，提高监管效能，有效防范食品安全风险。

 

 

（四）全员参与，同治共建。广泛征询社会各界对创建工作的意见建议，充分调动社会力量和资源，发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，全民动员，多措并举，社会共治，多角度、多层次、全方位推进创建工作，努力构建全区食品安全社会共治共享新格局。

 

 

（五）科学评价，群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作水平的重要标尺，通过创建活动，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况持续好转。科学设定评价标准，引进第三方评价机制，确保评价结果客观真实，公平公正，有效可信，杜绝形式主义，杜绝弄虚作假。

 

 

四、创建范围

 

 

实行全域创建，包括11个乡镇（七里园乡、王村乡、蒲山镇、石桥镇、安皋镇、陆营镇、英庄镇、潦河坡镇、潦河镇、谢庄镇、青华镇），7个街道（车站街道、梅溪街道、七一街道、卧龙岗街道、光武街道、武侯街道、靳岗街道）和1个风景区（龙王沟风景区）。

 

 

五、主要任务

 

 

坚持落实责任与健全机制相结合，坚持全面整治与重点突破相结合，坚持重典治乱与示范打造相结合，完善“五大体系”，实施“十项工程”、突破“五个难点”，力争到2020年底，高标准、高质量完成省级食品安全示范区创建任务。

 

 

（一）完善五大食品安全治理体系

 

 

1.党政同责体系。各级党委、政府要把食品安全工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划、社会综合治理等工作中，做到同规划、同部署、同推进、同落实。强化各级政府属地管理责任，加强领导、组织和协调，加大财政投入，落实监管责任，整合监管资源，规范产业发展，完善应急预案，妥善应对食品安全突发事件。各级食安办要充分发挥牵头抓总作用，进一步明确食安委成员单位职责分工。开展指导协调、督查督办、考核评议工作。科学划分监管事权，理顺条块及行政层级之间的关系，厘清区、乡政府和食品监管机构职责界限，推动监管重心下移，提升监管效能。健全考核评价（目标考核所占权重不低于3%）与责任追究机制，建立起横向到边、纵向到底的食品安全责任体系。

 

 

责任单位：区委绩效办、区委政法委、区政府食安办、区财政局、区委编办、区农业农村局、卧龙市场监管分局，各乡镇街道（景区）。

 

 

2.监管执法体系。全面落实监管部门的“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，履行日常监管职责、监督抽检职责）要求，达到一乡一所、村有协管员的建设标准。科学配置行政监管、稽查执法、监督抽检等方面的人员，建立一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的专业化食品安全监管队伍。高标准配备监管和执法装备，按标准设置办公场所，建立稳步增长的食品安全经费投入机制。实现品种抽检和现场检查全覆盖，健全食品安全网格化管理机制，全面提升监管部门综合治理能力。严格贯彻执行《食品安全法》等法律法规，加快地方规范性文件的清理和制订工作。明晰法律责任，完善监督执法依据，把食用农产品、食品生产经营及其监管等活动纳入法制化、制度化、规范化轨道。创新事中事后监管方式，推行“双随机、一公开”监管。健全食品安全全程监管机制，实施标准化现场检查制度，监管执法信息全面公开。严厉打击违法犯罪行为，针对重点地区、重点环节、重点品种，保持打假治劣高压态势，严惩重处食品安全违法犯罪行为。进一步健全食品监管行政执法与刑事司法衔接机制，在公安机关设立专职队伍，加大食品安全违法犯罪打击力度。完善食品安全信用监管体系，在食品安全领域建立企业信用档案，定期发布红黑名单，实施信用分级分类监管制度，落实信用联合奖惩。

 

 

责任单位：区委编办、区财政局、辖区公安分局、区农业农村局、卧龙市场监管分局，各乡镇街道（景区）。

 

 

3.信息共享体系。完善监管、监测、通报、预警、发布、投诉举报等六个方面的信息系统，整合信息资源。完善食品安全可追溯平台，采用“互联网+”等现代信息技术，构建全域监管、全链条溯源，实现消费者查询与政府监管、企业生产经营“三位一体”有机结合，搭建来源可追溯、去向可查证、责任可追究的食品安全可追溯平台。统筹区、乡两级资源，建立覆盖全区、重在基层、制度机制健全、管理严格规范、核查处置高效、数据分析权威、预警交流专业、监管服务并重的食品安全风险防控平台。完善及时处置和反馈机制，对12315等投诉举报热线涉及食品安全的信息实现共享互通，形成及时处置及时反馈机制。完善舆情监测和处置机制，加强对互联网、电视台、电台等各类媒体舆情监测，做好食品安全信息发布工作，确保第一时间对舆情作出反应，给市民和消费者提醒、警示和科学分析。对学校、企事业单位食堂、中央厨房、集中配餐单位、农副产品批发市场等重点监管对象和重点区域实现日常巡查和实时监控相结合，为监管提供有力保障。

 

 

责任单位：卧龙市场监管分局、区农业农村局、区工信局、区委宣传部，各乡镇街道（景区）。

 

 

4.技术支撑体系。落实更严格的食品安全标准体系，严格执行国家食品安全标准，加强对食品安全标准的宣传贯彻和跟踪评价，促进标准落实，鼓励企业制定并执行高于国家或地方食品安全标准的企业标准。整合各级检验检测资源，积极引进第三方检测机构，建立健全覆盖全区、布局合理、功能完善、统一协调、运转高效的检验检测体系。加大对检验检测设备的投入，积极引进专业人才，优化队伍结构，提升检验检测能力。坚持体系建设与能力建设同步推进，应急管理与日常监管紧密结合，树立“全程防范、全员应急”的理念，建设反应迅速、处置妥当的应急机制。

 

 

责任单位：区卫健委、区财政局、区委编办、区农业农村局、卧龙市场监管分局，各乡镇街道（景区）。

 

 

5.社会共治体系。落实企业主体责任，督促食品企业建立食品安全责任体系，加大保障投入，加强供应链管理和安全保障。完善服务产业发展的体制机制，积极落实国家相关产业政策，围绕我区特色，培育大型企业和名优品牌，引导食品产业优化升级。强化信息公开，推进行政许可和行政处罚双公开，实现全区食品安全信用信息联通至区信用信息平台。强化舆论引导和风险交流，鼓励各类食品行业协会、各类新闻媒体积极参与，营造舆论氛围。强化科普宣传和社会参与，加强食品科普宣传，加强食品安全志愿者队伍建设，发挥群防群治作用，使各个领域危害食品安全的“潜规则”得到有效治理。强化安全创建示范带动，构建政府、市场、社会密切协同的食品安全多元化治理格局。

 

 

责任单位：区农业农村局、卧龙市场监管分局、区政府督查室、区工信局、区发改委、区委宣传部，各乡镇街道（景区）。

 

 

（二）实施十项重点工程

 

 

1.食用农产品源头控制工程。严格落实农业投入品监管、种植过程控制、包装标识、产品检验、产地准出等制度规范，建立健全产地环境管理、生产过程管控等农产品质量安全管理制度，积极发展“龙头企业+基地+合作社+家庭农场”的产业化经营模式，大力推进农业标准化建设。加强农药经营使用管控，推进农药经营许可和限制使用农药定点经营制度；加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警，完善基层农产品质量安全检验检测体系，实现食用农产品、水产品、林产品生产过程安全可控。完成年度农产品定量检测任务；严格“三品一标”认证和证后监管。

 

 

责任单位：区农业农村局、区林业局，各乡镇街道（景区）。

 

 

2.食用畜产品质量安全工程。以畜禽养殖、投入品管理、产地检疫、畜禽屠宰等环节为监管重点，确保畜产品质量安全。加强养殖环节监管，严格落实畜禽饲养场（户）主体责任，督促饲养户严格执行休药期、生产档案记录等制度。强化动物疫病防控，抓好动物疫病防控体系建设，建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。鼓励引导养殖企业积极开展畜产品“三品一标”认证，不断增加畜产品的品牌数量，提高畜产品质量。加强投入品监管，进一步完善饲料、兽药等投入品在生产进程、质量抽检、产品追溯等方面的监管制度。搞好生鲜乳质量检测，强化质量监管，确保乳品质量安全。充分发挥检疫申报点的作用，加强产地检疫、屠宰检疫和流通环节的检疫监督，完善检疫手段，加强票证管理，全面推行动物检疫电子出证工作，确保规模饲养场、畜禽屠宰加工厂监管率达到100%，屠宰检疫率达到100%。加强畜禽屠宰监管。实施生猪定点屠宰，检打结合，严厉打击私屠滥宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

 

 

责任单位：区农业农村局、区民宗局，各乡镇街道（景区）。

 

 

3.食品生产经营风险管控工程。有效把控食品生产经营中为关键风险点，完善食品生产经营风险防控机制。实施食品生产经营企业风险分级和餐饮服务量化分级管理制度，严控食品生产经营源头。强化食品生产经营企业主体责任，推动企业落实内部治理安全风险管控措施。全面推动食品生产危害分析与关键控制点管理模式，积极推动有条件的企业进行HACCP标准认证。规范食用农产品批发市场经营和互联网食品经营。持续开展餐饮业质量安全提升行动，解决重点难点问题。强化高风险食品安全环节的监管，对集体聚餐、建筑工地食堂、托老幼机构食堂出台相应机制措施，纳入规范管理。

 

 

责任单位：卧龙市场监管分局，各乡镇街道（景区）。

 

 

4.农村食品安全综合治理工程。以着力治理和解决农村食品安全突出问题，完善农村食品生产经营全链条监管，形成全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理长效机制为目标，加强农村食品安全综合治理。深入开展以“清源”、“净流”、“扫雷”、“利剑”行动为引领的专项执法，加大打击力度，净化农村食品安全环境。强化食用农产品源头治理，强化对农村食品生产经营行为全过程监管，强化风险隐患排查力度，加大日常监管力度。严格落实属地管理和监管责任，畅通投诉举报渠道，曝光农村食品安全违法典型案例，发挥供销合作社、农民专业合作社的渠道作用，鼓励社会力量参与食用农产品、食品质量安全监管和协同共治，加强规范引导，构建农村食品安全共治格局。大力宣传《食品安全法》和食品安全知识，开展食品安全进村庄、进校园、进农户，提高食品安全社会知晓率。

 

 

责任单位：区政府食安办、区农业农村局、卧龙市场监管分局、辖区公安分局，各乡镇街道（景区）。

 

 

5.食品检验检测能力提升工程。加强食品安全检验检测能力建设，构建以区级机构为基础，层级分工明确、定位清晰的食品安全检验检测体系。推动开展食品及农产品检验检测资质认证认可，配备快检车辆和基层监管所快检设备，提升监管一线技术支撑能力。大力支持第三方检验检测机构发展，发挥大专院校、科研院所等社会检验检测资源作用，引入第三方检验服务，形成政府检验检测机构、社会服务性检验检测机构、企业内部检验检测机构三方互补的多元化体系，服务全区食品产业发展和食品安全需要，稳定增加食品安全检验经费投入，食品检验量达到每年4批次/千人（不含快速检测）。其中，主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2批次/千人。全区主要食用农产品、乳品、食用油等重点食品，增加抽检频次，提高问题发现率，监督抽检不合格产品核查处置完成率达到100%。在全区食用农产品集中交易市场和大中型商超建立农残快检室，快速筛查问题食品。