南阳市卧龙区人民政府 关于印发健康卧龙行动实施方案的通知

 

 

 

南阳市卧龙区人民政府

关于印发健康卧龙行动实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府各部门：

《健康卧龙行动实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

 2020年8月5日

  

 

健康卧龙行动实施方案

 

为贯彻落实健康中国战略，推进健康卧龙行动，提升全民健康水平，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号)、《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》（国发办发〔2019〕32号）、《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》（豫政〔2019〕26号）和《南阳市人民政府关于印发健康南阳行动实施方案的通知》（宛政〔2020〕  6号），结合我区实际，特制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，围绕大卫生、大健康理念和预防为主工作方针，加强政策统筹和部门协同，强化政府、社会、个人责任，促进服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，以全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病为重点，全面提升人民群众健康水平，为建设健康卧龙奠定坚实基础。

（二）基本原则

坚持从以治病为中心向以人民健康为中心转变。全方位聚焦影响人民健康的生活行为方式、生产生活环境和医疗卫生服务等主要因素，早期干预，完善服务，努力解决重点疾病、重点人群及不同生命周期所面临的突出健康问题。

从注重治已病向注重治未病转变。注重不同特点人群的健康教育与促进，落实每个人的健康第一责任，提升全民健康素养水平，形成自主自律的健康生活方式，努力使群众不生病、少生病，提高生活质量。

坚持从卫生健康系统向社会整体联动转变。树立大卫生、大健康理念，将健康融入所有政策，调动全社会积极性和创造力，动员全社会行动，凝聚全社会力量，形成促进健康的强大合力，努力形成政府积极主导、社会广泛参与、人人尽职尽责的良好局面，共担责任、共享健康成果。

（三）总体目标

到2022年，促进全民健康的政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病等得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，人均预期寿命达到全省、全市平均水平。

到2030年，促进全民健康的服务体系、制度体系和治理体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，健康水平基本实现，人均预期寿命等居民主要健康指标优于全省、全市平均水平。

二、主要任务  

（一）坚持预防为主，全方位干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。建立健全全社会参与的健康教育和健康促进工作机制，推动健康知识进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进家庭，深入推进健康促进区建设。把健康知识融入各级各类教育，提升全民健康素养，重点做好妇幼、老年人、残疾人、流动人口等重点人群的健康教育，为他们提供更好的健康服务。建立健康科普专家库和资源库，规范医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。完善医保支付政策，鼓励基层医疗卫生机构和家庭签约医生团队开展健康管理服务。健全健康知识全媒体传播体系，加强对媒体健康栏目和健康医疗广告的监管，支持区融媒体中心和其他媒体开办优质健康科普节目。开发推广健康适宜技术和支持工具。到2022年和2030年，全区居民健康素养水平分别不低于22％和30％。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区委宣传部、网信办、融媒体中心、科技局、工信局、人社局、教体局、卧龙市场监管分局、文广旅局、医保局、区总工会、团区委、区妇联、区科协，各乡镇街道景区。）

2.实施合理膳食行动。全面实施《河南省国民营养计划实施方案（2018—2030年）》，推进食品营养标准体系建设，发展营养导向型农业和食品加工业，实施食品安全检验检测能力达标工程。针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，推广分餐公筷，因地制宜开展营养和膳食指导。开展“三减三健”（减油、减盐、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔）专项行动，大力开展健康食堂、健康餐厅建设。实施贫困地区重点人群营养干预，在农村实施义务教育学生营养改善计划，在幼儿园、学校、养老机构、医院等集体供餐单位配备营养师。引导人们合理膳食、戒烟限酒、吃动平衡，把疫情防控中形成的良好卫生习惯和健康生活方式固化下来、延续下去。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7％和5％。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区教体局、工信局、民政局、财政局、农业农村局、卧龙市场监管分局、扶贫办，各乡镇街道景区。）

3.实施全民健身行动。推进全民健身公共体育服务体系建设，形成遍布城乡、规范有序的全民健身组织网络，实现构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区“10分钟健身圈”全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放。加强全民健身与全民健康深度融合，普及国民体质检测和科学健身指导服务，推动形成“体医结合”的慢性病预防与慢性病非医疗干预机制。构建运动伤病预防、治疗与急救体系。鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于92．08％和92．28％，经常参加体育锻炼人数比例达到43％及以上和44．04％及以上。（牵头部门：区教体局，责任部门：区发改委、财政局、自然资源局、住建局、卫健委、区总工会，各乡镇街道景区）

4.实施控烟行动。开展形式多样的控烟宣传活动，广泛宣传吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，扎实推进无烟党政机关、无烟学校、无烟医院、无烟企业等创建活动。加强青少年控烟工作，把控烟知识纳入中小学生健康教育课程。强化公共场所控烟和烟草广告监督执法。积极推进公共场所控烟工作，逐步提高全面无烟覆盖人口比例。持续推动全社会控烟履约，加强健康促进医院戒烟门诊建设，提升规范化戒烟服务能力。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30％及以上和80％及以上。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区教体局、卧龙市场监管分局、区直机关工委、区工信局，区直各部门，各乡镇街道景区）

5.实施心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。规范区未成年人心理健康辅导中心管理运行，完善未成年人心理健康辅导网络。依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构及设施建立健全心理咨询（辅导）室，搭建基层心理健康服务平台。鼓励社会力量提供心理健康服务。支持精神卫生医疗机构能力建设。逐步将心理健康工作人员纳入专业技术岗位设置与管理体系，畅通职业发展渠道。建立精神卫生综合管理机制，强化严重精神障碍患者全程服务管理。完善精神障碍社区康复服务体系。开展心理危机干预和心理援助工作。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平分别提升到20％和30％，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区委宣传部、区委政法委、教体局、民政局、司法局、财政局、人社局、文广旅局、医保局、残联，各乡镇街道景区）

6.实施健康环境促进行动。推进大气、水、土壤污染防治，不断改善生态环境质量。抓好“厕所革命”，铲除疾病滋生和传播土壤。深入开展爱国卫生运动，实施城乡环境卫生整治行动。加强城市公共安全基础设施以及应急物资储备体系建设，合理规划和建设应急避难场所。培育“健康细胞”，创建健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭等，构筑健康卧龙的新生态。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。积极利用各种宣传平台和载体，向公众宣传环境与健康相关的防护和应对知识，倡导绿色生活方式和生产方式，提高公众环境保护意识。加大农村饮用水工程设施建设、管理和维护力度，保障饮用水安全。到2022年居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。（牵头部门：卧龙生态环境分局、区卫健委，责任部门：区发改委、教体局、科技局、工信局、民政局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文广旅局、应急管理局、卧龙市场监管分局、粮食和物资储备局、林业局，各乡镇街道景区） 

（二）关注重点人群，维护全生命周期健康

7.实施妇幼健康促进行动。大力普及妇幼健康科学知识。完善妇幼健康服务体系、出生缺陷防治体系，实施妇幼健康服务能力提升计划，开展出生缺陷综合防治。全面开展新生儿疾病筛查，推进危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。加强托幼机构卫生保健业务指导和监督工作。重视儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康，持续推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查工作。加大儿科、产科、助产等急需紧缺人才培养力度。做好女职工劳动保护工作。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在4.3‰及以下和4.1‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到10／10万及以下和9／10万及以下。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区发改委、教体局、民政局、财政局、人社局、医保局、区总工会、区妇联、区残联，各乡镇街道景区）

8.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。实施青年体育活动促进工程。建设健康学校，深化学校体育、健康教育教学改革，开展中医药文化进校园活动，中小学校按规定开齐开足体育与健康教育课程。建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度，中小学卫生保健机构人员和设备要配备到位。建好义务教育学校食堂，保障师生在校用餐食品安全和营养健康。对学校、托幼机构和校外培训机构教室的采光和照明达标情况以“双随机”方式抽检、记录并公布。建设全区儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络，加强数据收集利用。积极引导社会力量开展各类儿童青少年体育活动。实施网络游戏总量调控，限制未成年人上网时间。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核内容，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年，学生体质健康标准达标优良率分别达到50％及以上和60％及以上；新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。（牵头部门：区教体局，责任部门：区委网信办、区发改委、工信局、卫健委、文广旅局、团区委，各乡镇街道景区）

9.实施职业健康保护行动。深入贯彻《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规。落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。在矿山、建材等重点行业开展职业病专项治理。加强职业健康监管体系、技术支撑体系和监督执法体系建设。鼓励用人单位开展职工健康管理。健全职业病危害因素检测、监测和职业病报告网络，运用职业卫生和放射卫生大数据平台做好数据采集报送工作。督促企业依法履行职业病防治法定责任和义务。加大尘肺病患者工伤保险保障力度。抓好职业健康保护行动、尘肺病防治攻坚行动，开展“健康企业”创建活动。区疾控中心建成标准化的职业健康检查中心（门诊），提升职业病防治能力。到2022年接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区工信局、应急管理局、卧龙生态环境分局、卧龙市场监管分局、发改委、教体局、科技局、民政局、司法局、财政局、人社局、医保局、区总工会、区妇联，各乡镇街道景区）

10.实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。实施老年人心理健康预防和干预计划，加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗。建立完善老年健康服务体系，着力构建以老年医疗机构为龙头、以综合医院老年病特色专科为支撑、以基层医疗卫生机构康复科为基础的老年医疗服务体系。进一步优化老年医疗资源配置，积极发展老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护等医疗机构，二级以上综合医院开设老年医学科、三级中医医院设置康复科的比例达到或高于国家要求。发挥家庭医生（团队）作用，大力推进“互联网”＋签约服务，优先覆盖老年人等重点人群，为老年人提供综合、连续、协同、规范的签约服务，努力实现“平时健康有人管、需要服务有人帮”的签约愿景。推进医疗卫生与养老服务融合发展。探索长期护理保险制度。逐步建立完善支持居家和社区养老的政策体系。鼓励专业技术领域人才延长工作年限，制定老年人力资源开发利用专项规划。优化老年人住、行、医、养等环境，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境，实现健康老龄化。到2022年65—74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降，并持续下降。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区委组织部、区发改委、教体局、民政局、人社局、住建局、交通运输局、文广旅局、退役军人事务局、医保局、中医药发展局。）

（三）推进防治结合，防控重大疾病。

11.实施心脑血管疾病防治行动。鼓励、支持社会组织和医疗机构开展群众性应急救护培训。指导高危人群和患者践行健康生活方式，全面落实35岁及以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常规范化管理。建立心脑血管病防治网络、急性胸痛协同救治网络，推进医院卒中中心、胸痛中心建设，推广心脑血管疾病防治适宜技术，提高规范化诊疗服务水平。在学校、机关、企事业单位和车站、商场等公共场所配备急救药品、设备和设施。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区发改委、教体局、财政局、医保局，各乡镇街道景区）

12.实施癌症防治行动。积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。制定癌症筛查和早诊早治实施方案，推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径，有序扩大癌症筛查范围。推进区域医疗中心建设，实施疑难病症诊治能力提升工程。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接，及时将符合条件的抗癌药物纳入医保目录，降低癌症患者就医负担。加强农村贫困人口癌症筛查，继续开展农村贫困人口大病专项救治。加强癌症防治科技攻关。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3％和46.6％。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区发改委、民政局、财政局、医保局、扶贫办、卧龙市场监管分局、科技局、区总工会，各乡镇街道景区）

13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群定期检查，预防疾病发生发展。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群常规体检检测肺功能。建立慢性呼吸系统疾病防治体系，提升基层防治能力和水平，加强慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9／10万及以下和8.1／10万及以下。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区发改委、财政局、医保局、科技局，各乡镇街道景区）

14.实施糖尿病防治行动。引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。开展血糖筛查行动，加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，提升基层医疗卫生机构糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60％以上和70％及以上。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区发改委、财政局、教体局、医保局，各乡镇街道景区）

15.实施传染病及地方病防控行动。加强疾病预防控制体系建设，提升疾病预防控制信息系统，做好艾滋病、病毒性肝炎、结核病、新发传染病等重大传染病防控，全面落实检测、预防、筛查、救治救助等各项防治措施。强化寄生虫病、饮水型氟中毒等地方病综合防治和分类救治，控制和消除重点地方病。完善重大疫情救治体系，依托市第一人民医院建立独立的传染病病区和规范化的公共卫生医疗救治中心，提升救治能力。健全应急指挥体系，完善各类应急预案体系和常态化风险评估机制，细化重大突发公共卫生事件分级响应标准及应对措施，提高重大疫情应急响应能力。加强疾控人才队伍建设，按照国家标准，确保区疾控机构专业技术人员占编制总数的比例不低于85%，卫生技术人员不低于70%。推进区级免疫规划标准化建设，确保疫苗接种安全。到2022年以乡镇(街道)为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90％以上。（牵头部门：区卫健委，责任部门：区委宣传部、区委政法委、区发改委、人社局、教体局、工信局、民宗局、民政局、司法局、财政局、自然资源局、卧龙生态环境分局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、粮食和物资储备局、应急管理局、医保局、扶贫办、林业局、卧龙市场监管分局、中医药发展局、区总工会、团区委、区妇联。）

16.实施中医药服务能力提升行动。建立以中医院为龙头、社区卫生服务中心、乡镇卫生院为枢纽、社区卫生服务站、村卫生室为网底，覆盖区级综合医院、区级专科医院和社会办医中医药服务网络；利用与南阳市中医院签订双向协作协议的契机，发挥南阳市中医院对基层医疗服务机构中医药服务的指导作用，开展多种形式的中医药服务联合与协作，建立有效的双向转诊制度。强化中医药服务能力建设，加快省级中医特色专科建设，加强综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设，全面提升乡镇卫生院中医科（中医馆）建设。加快中医药人才队伍建设，实施“仲景人才工程”，启动传承人培养和中医药创新团队培育计划。加强中医儿科、骨伤等临床优势学科建设。提升中医药科研创新水平，发挥南阳中医药在经方应用、针灸推拿等方面的特色优势，提高中医药在疑难病、常见病、多发病的临床疗效。传承弘扬中医药文化，开展中医药健康文化推进行动，创建省级宣传教育基地，支持中医药文化研究和成果推广。积极推进中医治未病健康工程，到2022年和2030年，卧龙区中医院达到二级甲等。（牵头部门：区卫健委、区中医药发展局，责任部门：区编办、医保局、发改委、人社局、文广旅局、卧龙市场监管分局等）

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立区健康卧龙推进委员会（具体名单见附件一），统筹负责健康卧龙行动，指导各乡镇街道（景区）、区直有关部门加强协作，落实各项任务。推进委员会下设办公室，设在区卫健委。同时，推进委员会下设专家咨询委员会和16个专项行动工作组，负责专项行动的具体实施和监测工作。各地要将落实健康卧龙行动纳入重要议事日程，纳入各级党委、政府绩效考核指标,健全领导机制和工作机制，确保各项工作目标如期完成。各相关部门要按照职责分工，推动将健康融入所有政策，研究具体措施，落实重点任务。

（二）动员各方参与。鼓励和引导单位、企业、社区（村）、家庭和个人积极参与健康卧龙行动，落实形成健康促进的强大合力。各单位特别是学校、社区要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给。鼓励社会捐资，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）健全支撑体系。成立区卫生健康基础设施建设领导小组，统筹推进卫生健康服务体系建设。加强医疗卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。机关、企事业单位和社区（村）要配备1名卫生健康（专兼职）管理人员，实行卫生健康网络化管理和服务。落实政府主体责任，加大财政投入，健全投入机制，强化资金统筹，优化资源配置，提高资金使用效益。全力保障公共卫生服务项目实施，保障用地需求，在编制国土空间规划时，统筹安排卫生健康事业和产业用地，把建设用地计划纳入重点用地保障，允许依法依规使用农村集体建设用地来发展卫生健康服务设施。完善相关法规、规章，推动“将健康融入所有政策”。充分发挥信息化支撑作用，推动健康相关信息互联互通共享。

（四）强化宣传引导。采取多种形式，强化舆论宣传，大力宣传健康卧龙行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措，加强政策解读，积极回应社会关切，营造良好社会氛围。

（五）推进医防融合。进一步深化紧密型医联体建设和家庭医生签约服务管理，实现医疗和预防职能相融合，强化医疗机构健康宣教职能，改进健康教育方式，提高健康教育成效，推进医疗机构从以治病为中心向预防为主、提供全周期健康服务转变。同步调整财政补偿和医保支付政策，强化对医院功能转变的支持，提高财政资金和医保资金在保障和促进健康方面的使用效率。

（六）开展监测评估和考核。监测评估由推进委员会统筹领导，专项行动工作组具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。主要健康指标纳入各级政府目标绩效考核内容，作为各地、各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。各地要制定本地区监测评估办法，以现有统计数据为基础，完善统计监测体系，依托互联网和大数据，对主要指标、重点任务的实施进度进行年度监测。各专项行动工作组根据监测情况每年形成各专项行动实施进展专题报告。推进委员会办公室每年形成总体监测评估报告，经推进委员会同意后报区政府并通报各有关部门，适时发布。

 

附件：1.健康卧龙推进委员会主要职责及成员名单

2.健康卧龙行动组织实施和考核方案

  

附件1

 

健康卧龙推进委员会主要职责及成员名单

 

一、主要职责

区健康卧龙推进委员会的主要工作职责是统筹推进我区健康卧龙行动的组织实施、监测和考核相关工作。按年度研究部署行动推进的重点任务，并协调推动各地各相关部门工作落实。根据疾病谱变化及医学进步等情况，研究对健康教育和重大疾病预防、治疗、康复、健康促进等提出指导性意见，并适时调整指标、行动内容。完成区委、区政府交办的其他事项。

二、成员名单

主  任：华道梅  区政府副区长

副主任：许  琨  区政府办党组成员

华远显  区委宣传部副部长

陈景侠  区委政法委副书记

张继中  区卫健委主任

高  亮  区教体局局长

委  员：闫  帅  区委网信办主任

王书沛  区发改委党组成员

夏德科  区教体局副局长

肖剑锐  区科技局副局长

侯振瑞  区工信局副局长

李宛军  区民政局副局长

牛  健  区财政局副局长

王全德  区人社局副局长

张政权  区自然资源局正科级干部

王新春  卧龙生态环境分局副局长

桂永亮  区住建局党组副书记

王  峰  区水利局党组成员

陈  玉  区农业农村局副局长

姜克娥  区交通运输局党组副书记

赵显清  区文广旅局副局长

程明远  卧龙市场监管分局副局长

马海龙  卧龙市场监管分局党组成员

许丁凡  区体育中心主任

陈  浩   区医保局副局长

周建国  区扶贫办副主任

吴天玺  区融媒体中心党组副书记

李  沫   区总工会副主席