南阳市卧龙区人民政府 关于印发卧龙区耕地保护督察反馈意见整改工作方案的通知

 

南阳市卧龙区人民政府

关于印发卧龙区耕地保护督察反馈意见整改

工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府有关部门：

根据南阳市人民政府第21次常务会议和《南阳市人民政府关于加强土地违法违规问题整改切实做好耕地保护工作的通知》（宛政〔2020〕1号）精神，为强化区、乡两级政府耕地保护主体责任，严厉打击土地违法违规行为，保障粮食安全，经研究，现将《卧龙区耕地保护督察反馈意见整改工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

2020年1月16日

卧龙区耕地保护督察反馈意见的整改工作方案

 

根据国家自然资源督察济南局（以下简称济南局）对我区耕地保护督察的反馈意见，为做好整改落实工作，进一步规范我区土地利用管理秩序，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神、中央关于耕地保护重大决策部署和习近平总书记视察河南时重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提高政治站位，增强“四个意识”，站在维护党中央权威，遵守政治纪律和政治规矩的高度，紧紧围绕我区土地违法违规问题整改，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。以济南局对我区耕地保护督察反馈问题整改为契机，通过问题整改，推动全区各级各部门落实主体责任，严格土地利用管理，守牢耕地保护红线，保障国家粮食安全，促进全区经济高质量发展，确保一次性通过济南局的检查验收。

二、基本原则

（一）坚持源头严控。严格控制非农建设占用耕地，强化永久基本农田对各类建设与布局的约束，从源头上检视问题，对耕地和永久基本农田保护存在的问题进行全面系统清查，对耕地保护督察中的反馈问题，认真梳理建立整改台账，对新占用耕地违法违规行为实行“零容忍”。

（二）坚持问题导向。扛稳耕地保护政治责任，直面济南局反馈的耕地和永久基本农田不实、违规批准调整土地规划方案、违法占用耕地、违规报批建设用地等突出问题，查明情况，分析原因，一事一策，有错必纠，以问题清零为目标，做到应拆尽拆、应改尽改。

（三）完善体制机制。深刻剖析问题根源，举一反三，科学编制国土空间规划，合理布局建设区域，完善耕地保护考核办法，考实考准责任目标。建立高效的用地服务保障机制，对重点项目专人跟踪服务。建立执法监察长效机制，始终对土地违法行为保持高压态势。严格执行建设用地标准，建设项目尽量不占或少占耕地。

三、整改目标

（一）守牢耕地保护责任目标红线。全面完成耕地和永久基本农田不实问题整改，督促各乡镇街道（景区）牢牢守住市、区政府确定的耕地保护目标红线，确保2020年底前全区耕地保有量稳定在80.23万亩以上，永久基本农田保护面积不低于58.37万亩。

（二）切实维护土地利用总体规划权威。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，彻底解决“违规报批建设用地和调整规划”问题，切实维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。

（三）努力提升土地节约集约利用水平。建立土地供地率和闲置土地处置率定期通报和乡镇街道（景区）党委政府领导节约集约用地考核制度，落实建设用地“增存挂钩”机制，将土地供地率和闲置土地处置率纳入年度工作责任目标，扎实推进用地保障方式由增量为主向提质和盘活存量转变。

（四）积极营造土地利用管理良好秩序。坚决遏制和严厉打击各类违法违规行为，确保年度违法占用耕地而积比例不超过15%，土地违法易发多发势头得到有效遏制。重点查处涉及破坏耕地特别是永久基本农田、生态环境、严重侵害群众合法利益等重大案件，严防发生群体性进京赴省非正常上访事件。

四、整改任务

（一）耕地和永久基本农田不实问题

整改任务：济南督察局根据2018年度土地变更调查数据，下发了我区不实耕地总图斑数112143个，总面积127871.63亩。其中涉及建设用地占用9220.70亩， 涉及实际为林地和园地62545.5亩。已划定的永久基本农田中，有127.32亩实际被建设占用。

整改措施：对济南督察局下发的不实耕地图斑核查每个问题图班在数据库中的地类、面积、实际地类等,对确属2018年土地变更调查不实的举证说明;制作不实耕地问题图斑整改台账，核实整改。占用永久基本农田已拆除55.49亩，剩余71.87亩督促乡镇办整改拆除。

责任单位：谢庄镇、安皋镇、潦河坡镇、石桥镇、靳岗街道办事处、王村乡、青华镇、陆营镇、龙王沟风景区、英庄镇、潦河镇、七里园乡、蒲山镇。

（二）违规批准和上报土地利用总体规划调整方案

整改任务：我区在土地利用总体规划调整完善过程中，对规划干线公路（省级以上道路）与已批土地代征道路重合部分的规划新增城镇建设用地指标进行扣除，同时以规划干线公路使用的交通水利指标对已批土地代征道路进行了保障，目前依据《河南省自然资源厅关于印发河南省土地利用总体规划实施管理办法的通知》（豫自然资发〔2019〕5号），对以交通水利指标对已批土地代征道路部分进行保障的情况认定为不符合土地利用总体规划。按照《河南省自然资源厅办公室关于迅速整改已批土地不符合规划问题的通知》（豫自然资办函〔2019〕85号）的要求，我们对英庄镇、潦河坡镇、七里园乡、靳岗街道等四个乡镇办土地利用总体规划进行局部调整，调整总面积为0.9913公顷,将规划建设用地指标补回已批地块。补回指标的规划调整材料已经南阳市人民政府批复同意，批复文号为《南阳市人民政府关于卧龙区英庄镇等四个乡镇街道土地利用总体规划局部调整的批复》（宛政土〔2019〕340号），我区对该类型问题做到了有错必纠、问题清零。

整改措施：下步我们将严格按照河南省土地利用总体规划实施管理办法确定的标准，从严核定新增建设用地规模和范围，切实维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。

责任单位：区自然资源局

（三）基础设施和公益项目违法违规占用大量耕地

整改任务：济南局督察指出，交通运输用地、公共管理与公共服务用地等违法用地居高不下，2018年该类型违法用地47.20亩，其中占用耕地32.48亩。

整改措施：对符合土地利用总体规划的，对人对事处理到位后完善用地手续；对不符合土地利用总体规划的，调整规划后按程序完善用地手续。

责任单位：七里园乡、谢庄镇、王村乡、潦河镇、区交通运输局、区自然资源局、区教体局、区扶贫办、区中线办、区城管局。

（四）补充耕地数量不实

整改任务：南阳市2017年以来入库的补充耕地项目中涉卧龙区32号图斑6.5亩与“卧龙区2013年第一批城乡建设用地挂钩项目重叠”申请市局核减卧龙区补充耕地指标库中的指标及产能。

整改措施：按程序上报核减卧龙区补充耕地储备库中核6.5亩指标及产能。

责任单位：区自然资源局

（五）违规报批建设用地

整改任务：2016至2017年度我区上报的三个乡镇批次用地报批中耕地减少3.0508公顷，减少产能37180.8公斤。

整改措施：依据不实耕地面积，在我区占补平衡库中冻结。

责任单位：区自然资源局

（六）2018年度土地卫片违法占用耕地面积大

整改任务：济南局督察指出，2018年度我区违法用地253个，违法占耕面积194.19亩，违法占耕比为24.97%，违法占耕比超过15%。典型案件是位于七里园乡辖区的南阳市卧龙区独山风景区养老中心违法占地建设山水璞院案。

整改措施：对私搭乱建类项目拆除复耕复绿到位；对国家、省、市重点项目及重大基础设施项目、民生工程项目，对人对事处理到位后完善用地手续；对不符合土地利用总体规划的省、市重点项目及重大基础设施项目、民生工程项目调整土地利用总体规划后完善用地手续。

责任单位：谢庄镇、安皋镇、潦河坡镇、石桥镇、靳岗街道、王村乡、武侯街道、卧龙岗街道、青华镇、陆营镇、龙王沟风景区、英庄镇、潦河镇、七里园乡、蒲山镇、区自然资源局。

（七）未制定贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）和《国务院办公厅关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（国办发〔2018〕2号）等相关文件

整改任务：济南局督察指出，我区未制定贯彻落实中发〔2017〕4号、国办发〔2018〕2号等相关文件。

整改措施：立行立改出台文件，制定了区委、区政府《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》和区政府办《关于印发乡镇政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（宛龙政办〔2019〕37号）》等文件。

责任单位：区自然资源局

五、整改工作时间步骤

整改工作分为集中整改、建立长效机制两个阶段。

（一）集中整改时间（2020年1月15日至3月20日），分三个阶段进行

1.制定方案阶段（2020年1月15日至1月17日）。1月16日，区政府召开了常务会议专题研究济南局通报内容及问题清单，成立整改工作领导小组及办公室，制定整改工作方案，明确整改措施，建立整改工作台账，迅速启动整改工作。各乡镇、街道、区直相关部门要认真学习研究济南局通报内容、问题清单及区政府整改方案，明确任务、明确职责，制定详细可行的整改措施，迅速行动，确保整改工作落到实处。

2.全面整改阶段（2020年1月15日至3月10日）。各级各相关部门要严格按照本方案要求，遵照“问题不查清不放过、责任不追究不放过、问题不解决不放过”的原则，认真组织整改工作，全面落实整改措施，逐项完成整改任务。涉及耕地和基本农田中林地和园地确实不能恢复的，调出永久基本农田，并按要求补划；对南水北调中线工程淹没占用耕地和永久基本农田情况，通过新一轮国土空间规划编制核减我区耕地保有量和永久基本农田保护目标；对国家、省、市重点项目及重大基础设施项目、民生工程项目，对人对事处理到位后抓紧完善用地手续；对私搭乱建类项目拆除复耕复绿到位；对补充耕地数量不实的问题，核减新增补充耕地指标。解决一个销号一个，确保件件有整改、事事有落实，切实将存在的问题整改到位，坚持举一反三，从建立完善制度机制上下功夫，确保整改取得实效。

3.验收上报阶段（2020年3月10日至3月20日）。各级各相关部门要严格依据问题清单对整改工作进行认真整改，区政府将组织预验收，对整改不力及问题突出的单位启动追责问效，直至问题整改到位，接受济南局的检查验收。

（二）建立长效机制

1.落实地方政府耕地保护责任。加强土地利用总体规划管理，不违法违规调整土地利用总体规划；落实保护耕地的各项政策措施，确保辖区内耕地保有量不低于上级分解下达的控制指标；对基本农田实施特殊保护，确保基本农田保护面积不减少、用途不改变、质量有提高；严格落实耕地占补平衡制度，确保非农建设项目经依法批准占用耕地后，补充耕地的面积与质量不低于已占用耕地的面积与质量。

2.完善耕地保护目标任务考核体系。认真研究耕地保护政策，建立长效耕地保护机制，制定辖区耕地保护目标任务考核办法，合理运用耕地保护目标任务考核结果，树立严字当头观念，建立健全执法监督体系，严格责任追究。

3.规划引领依法行政。科学编制国土空问规划，依法合理划定功能区，按照国土空间规划，严格用途管制，依法依规征、供、用。研究实施规划引领、用途管控、征供用清单的台账式管理模式，实现土地资源依法管理机制的转变。

六、措施及要求

（一）高度重视，立即行动。开展耕地保护督察反馈意见集中整改工作，是区委区政府贯彻落实最严格的耕地保护制度，规范土地利用管理秩序的重大举措，也是各级政府一项义不容辞的职责。各乡镇街道（景区）、各有关部门的主要领导，要高度重视，提升站位，立即行动，把思想和行动统一到习近平生态文明思想和党中央关于耕地保护重大决策部署上来，统一到济南局、市委市政府和区委区政府严格土地管理切实保护耕地的要求上来，牢牢守住耕地红线，盯紧目标任务，加强协同配合，落实责任目标、完善工作制度，迅速采取有力措施，推动整改工作取得实效。

（二）正视问题，立行立改。各有关单位要深刻领会整改工作的目标和要求，针对耕地保护督察反馈耕地和永久基本农田不实等七个方面的问题，成立工作专班，强化工作措施，克服畏难情绪，敢于碰硬，真正硬起手腕，对反馈时提出的问题逐一分类，列出清单、落实整改单位和责任人，挂账销号管理，立即整改。特别要加大对违法图斑的拆除复耕力度，把违法占耕比例降至10%以下，各乡镇街道要动真碰硬，将违法用地数量降下来。

（三）厘清责任，严肃问责。各乡镇、街道、景区及区直相关部门是本次耕地保护督察反馈问题整改工作的责任主体，区政府将对问题严重、行动缓慢的单位启动责任追究，同时，对典型案件进行公开通报或挂牌督办，涉及行政事业单位人员的追究党政纪责任，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。对反馈问题整改不到位、影响全区整体工作和形象及整改过程中新发生的违法违规问题一律进行责任追究。各乡镇办也要对所承担的耕地保护督察反馈问题分清责任，明确主体和整改时限，严肃问责，特别对反馈问题整改不到位又出现新的违法违规行为的，该追究党政纪责任和刑事责任的，必须追究到位。

（四）强化领导，落实责任。土地管理工作事关全区经济发展大局，耕地保护督察反馈问题整改工作涉及各乡镇街道（景区）和区直有关部门，要精心组织，统筹协调，合理分工，夯实责任，强化落实，加强对整改工作的督导检查，及时解决整改工作中遇到的问题。政府主要领导作为辖区耕地保护工作的第一责任人，要亲自部署、亲自研究、亲自推进。区政府将借助这次耕地保护督察反馈问题整改机会，切实解决我区土地管理工作中存在的突出问题。区政府成立卧龙区耕地保护督察反馈意见整改工作领导小组（见附件），各单位要牢固树立大局意识和一盘棋思想，确保问题整改到位。

 

附件：卧龙区耕地保护督察反馈意见整改工作领导小组成员名单

 

 

附件

卧龙区耕地保护督察反馈意见整改工作

领导小组成员名单

 

组  长：杜  勇    区委副书记、区政府代区长

副组长：王志德    区政府副区长

成  员：来守欣    区政府办公室副主任

张  涛    区政府办公室主任科员

曲  辉    区纪委常委、监委委员

潘金顺    区自然资源局长

赵  岩    区农业农村局局长

刘长柱    区林业局局长

霍书晓    区教体局局长

郭  伟    区交通运输局局长

黄  申    区扶贫办主任

李炳东    七里园乡党委书记

李春浩    王村乡人民政府乡长

            贺小森    蒲山镇人民政府镇长

王  洋    石桥镇人民政府镇长

黄克哲    潦河镇人民政府镇长

郭  沛    青华镇人民政府镇长

高学军    英庄镇人民政府镇长

杨  东    谢庄镇人民政府镇长

孙玉晓    陆营镇人民政府镇长

齐冬华    潦河坡镇人民政府镇长

李聚昌    安皋镇人民政府镇长

宋  波    武侯街道办事处主任

张天同    卧龙岗街道办事处主任

方文利    光武街道办事处主任

王  可    靳岗街道办事处主任

贾  昕    龙王沟风景区办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在区自然资源局，潘金顺同志兼任办公室主任，具体负责整改及协调调度工作。

领导小组设整改协调组、督查督办组、执纪问责组，各工作组组成人员及职责如下：

一、整改协调组

组  长：潘金顺

成  员：杨德强  王世岭  吕晓峰 

工作职责：负责文字资料、协调对接，开展业务指导等工作。

二、督查督办组

组  长：来守欣

成  员：杨德强  褚松刚    

工作职责：负责对履职尽责情况进行督促检查，对区整改领导小组办公室交办的任务进行督办落实。

三、执纪问责组

组  长：曲  辉

成  员：王国春  张  超  陈红伟

工作职责：对反馈问题整改不到位、影响全区整体工作和形象的单位进行追责问效。