《卧龙区国有资本收益收取管理办法（试行）》 政 策 解 读

 

为完善国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系，加强全区企业国有资本收益管理，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）、《河南省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（豫政〔2010〕60号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省省级企业国有资本收益收取管理办法（试行）的通知》（豫政办〔2010〕121号），结合我区实际特制定出台了《卧龙区国有资本收益收取管理办法（试行）》（下称《收益收取办法》），现就此办法相关政策问题做出以下解答：

问：《收益收取办法》有哪些主要内容？

答：《收益收取办法》共分四章十九条。界定了《收益收取办法》制定的法律依据及其试行范围，以及企业国有资本收益的内容、性质和收取单位；规定了企业国有资本收益的申报时间、申报方式和企业税后利润的收取比例，以及收取单位对国有资本收益的审核内容；明确了企业国有资本收益的上交程序、减免方式，以及监交措施；规定了《收益收取办法》的执行时间。

问：《收益收取办法》的试行范围是什么？

答：区政府各部门、单位、机构履行出资人职责的企业（包括实行企业化管理的事业单位）。

问：《收益收取办法》的试行申报的时间界限是什么？

答：《收益收取办法》规定，企业上交国有资本收益应当按规定申报，并如实填列收益申报表，具体申报时间及要求如下：（一）应交利润，在年度终了后5个月内由国有独资企业一次申报，并附经会计师事务所审计的年度财务会计报告和审计报告。（二）国有股股利、股息，在股东会或股东大会（没有设立股东会或股东大会的为董事会，下同）表决日后30日内由国有控股、参股企业据实申报，并附股东会、股东大会的相关决议文件。（三）国有产权转让收入，在签订产权转让合同后30日内由企业据实申报，并附产权转让批准文件、转让合同和转让资产的评估报告等相关资料。（四）企业清算收入，在清算组或管理人编制剩余财产分配方案后30日内由清算组或管理人据实申报，并附企业清算报告和经会计师事务所审计的审计报告等相关资料。（五）其他国有资本收益，在收益确定后30日内由企业申报，并附有关经济事项发生和金额确认的相关资料。

问：国有资本收益的收取比例是如何确定的？

答：国有独资企业上交年度净利润的比例，根据不同企业的情况，分四类执行：第一类15%，主要包括产能过剩、房地产开发、垄断行业以及政府限制性行业的企业。第二类10%，主要包括资源类、投资类、交通运输和商贸服务等领域的企业。第三类5%，主要包括先进装备制造、社会公益等领域的企业。第四类免交，主要包括监狱劳教、民政福利等特殊行业的企业。免交部分作转增国家资本处理。

问：应交利润的基数是如何核定的？

答：企业上交国有资本收益的核定：（一）应交利润，根据经会计师事务所审计的企业年度财务报表、合并财务报表反映的归属母公司的净利润和规定的上交比例核定。(二)国有股股利、股息，根据国有控股、参股企业股东会或股东大会决议通过的关于利润分配的方案核定。（三）国有产权转让收入，根据企业产权转让批准文件、转让合同和资产评估报告等资料核定。（四）企业清算收入，根据清算组或管理人提交的企业清算报告等资料核定。（五）其他国有资本收益，根据有关经济行为的财务会计资料等核定。

问：国有资本收益采取什么收取方式？
　　答：《收益收取办法》规定，企业国有资本收益收交的具体工作由区财政局非税收入管理局负责，按照以下程序执行：（一）履行出资人职责的机构在收到所监管（属）企业上报的国有资本收益申报表及相关材料后，15个工作日内提出审核意见，送区财政局复核。（二）区财政局在收到履行出资人职责机构的审核意见后，15个工作日内将复核结果通知履行出资人职责的机构和区财政局非税收入管理局。（三）履行出资人职责的机构根据区财政局同意的复核结果向所监管（属）企业下达国有资本收益收取通知，区财政局非税收入管理局向企业开具“一般缴款书”。（四）企业根据国有资本收益收取通知和“一般缴款书”办理国有资本收益交库手续。

 

 

 

卧龙区进一步加强国有资本收益的情况汇报

 

卧龙区人民政府于2018年6月15日印发了《卧龙区国有资本收益收取管理办法（试行）》，明确了企业国有资本收益的申报与核定、企业国有资本收益的收交、国有资本收益的监督检查等方面的内容。为了进一步加强国有资本收益收缴工作，确保国有资产保值增值，从以下几方面取得突破。

一、加强对国有企业的管理，不断做大做强

加强对国有企业特别是国有投资平台公司和集团公司的管理，对其进行必要的合并重组，打破行业界限，做大、做强，并切实推进授权经营公司的投资主体多元化，逐步完善现代企业制度和法人治理结构。加快国有企业改制工作，将国有股份的管理权授权给相关控股公司。

   1.区产业投资集团于2019年12月31日完成工商登记。注册资金2亿元。整合财务开发公司、淯龙投资公司、蒲山矿业公司、南阳国际饭店、新农投资公司、砂石公司等优质资源组建南阳卧龙产业投资集团。总资产规模达11亿元，资产负债率55%。一是有序推进资产整合。组织对财务开发公司、淯龙公司、蒲山矿业公司进行了财务审计，在此基础上，着手实施淯龙公司股权变更，启动财务开发公司、蒲山矿业公司全民所有制企业的公司制改革，集团资产法定整合基本完成，建立“资本管控一专业化经营”两级组织架构。二是发挥融资功能。积极与国开行、农发行、农行、中原银行、浦发银行、中信银行、郑州银行等银行业金融机构进行对接，今年以来，已实现融资3.938亿元。三是稳健组织经营。充分利用现有资源，优化各家公司资产经营，采取各种手段增加资产规模和资产收益。

2.南阳晨晖文化旅游发展开发有限公司，晨晖文旅成于2017年3月，注册资金3亿元。充分发挥卧龙岗文化园建设项目优势，累计争取地方政府专项债权资金4.23亿元，在市投资集团和市住建局大力支持下，争取国开行棚改贷款11.5亿元，争取光大银行项目建设贷款2.57亿元，共融资18.35亿。为卧龙岗文化园建设提供了强大的融资支持。

3.南阳众益城乡建设投资集团有限公司。自2020年1月份组建以来，将市区一体化发展理念和投融资创新理念融入到卧龙区重大项目的投资建设工作中，主动谋划包装项目，与市级平台公司积极拓展合作领域、创新运营融资方式。目前公司承担的主要建设任务有：一是S234鸭河快速通道的征迁和建设任务。二是卧龙岗片区建设项目。三是七里园大寨和蒲山赵官庄两个安置房项目。四是卧龙区片区王营安置房项目。五是大官庄北侧区域及建设西路两侧部分区域旧区改造项目。六是风帆小区二期、化纤厂、制革厂区域棚户区改造等项目。为壮大公司资产，区政府决定将污水处理厂、一运公司、步步高市场等资产划转给众益城投，由专业咨询公司对现有资产开展评估，并办理划转手续，完成资产整合、提高信用评级。

二、建立与完善国有资本收益收缴的相关配套制度

目前区政府投资平台公司均能按照《公司法》要求，建立了完善的“两会一层”即：董事会、监事会、经营层。制定了科学决策、稳健运行的内部控制制度。明确了平台公司各自发展的侧重点。产投集团侧重于从服务我区产业发展，完全学校建设、教师保障房建设等方面；城投集团侧重于服务我区基础设施建设等方面；晨晖文旅充分发挥卧龙岗文化园建设项目融资主体的作用。形成了各自独立又相互配合的并肩前行的发展格局。

下一步要按照国有资本投入、营运、监管、考核、责任的思路来设计相关配套制度，可包括以下几方面：明确资产经营者的财务责任，明确与财务责任相关的考核办法，将奖励与惩罚、激励与约束有机结合起来；建立有效的外部财务监督机制，对投入国有资本的企业派驻财务总监或监事会，委托中介机构进行审计，监督和反映企业的经营行为和财务状况；规范企业筹资和投资行为及方式，规范企业的成本费用管理，监督企业资产重组中的产权变动及其财务状况变化，规范企业的资产重组行为；注重国有资本的优化配置，建立国有资本的进入退出机制；规范企业的分配政策，包括税后可供分配利润、产权转让收入的收缴、收益分配使用的原则和办法等；建立完善内部约束制度，把结果的约束和过程的约束结合起来，明确国有资本运营主体的责权利及其法律责任，确保国有资本收益收缴工作的规范化、程序化。

三、制定有效监管、有序放权的监督管理措施

为规范国有平台公司经营范围，为有效发挥出资人职能，区财政局、文化产业区分别向三家平台公司派出了监事会主席，并临时赋予了公有资产办对平台公司的监管职能，正在着手组建卧龙区国有资本监管中心，制定了《卧龙区国有资本投资运营公司监督管理办法》，明确了平台公司向区财政及区政府报告事项，通过有效监管，规范平台公司经营行为，最大限度的避免大的经营风险。同时，区政府明确指示平台公司走市场化运作模式，赋予其一定的经营自主权，实现平台公司稳健可持续发展。

四、规范国有资本收益的使用

国有资本收益列入政府国有资产经营预算，主要用于国有资产再投资、调整产业结构、补充国有企业资本金、增购有关股份公司的股权及购买配股以及国有企业职工安置等方面。

 

                                                                                                                     卧龙区财政局

                                                                                                                  2020年12月15日

相关链接：南阳市卧龙区人民政府关于印发卧龙区国有资本收益收取管理办法（试行）的通知