南阳市卧龙区人民政府 关于印发卧龙区农村公路“通村入组”工程 实施方案的通知

南阳市卧龙区人民政府

关于印发卧龙区农村公路“通村入组”工程

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、有关街道（景区）办事处，区政府有关部门：

现将《卧龙区农村公路“通村入组”工程实施方案》印发给你们，请结合实际情况，认真抓好落实。

 

 

 

        2019年7月20日

 

  

 

 

 

卧龙区农村公路“通村入组”工程

实 施 方 案

 

为深入贯彻落实河南省交通运输厅《关于印发河南省农村公路“百县通村入组”工程实施方案的通知》（豫交〔2019〕143号）精神和区委区政府的“三网、四化、五极”发展战略，更好地发挥农村公路服务脱贫攻坚和乡村振兴的先行保障作用，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度，在全区推动农村公路进一步向自然村、组延伸。为确保2019年11月底达到省定“通村入组”工程验收合格标准，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，落实巩固、增强、提升、畅通方针，扎实推进农村公路向高质量发展，加快村组硬化路建设，助力乡村经济社会发展，服务乡村振兴战略实施，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强人民群众获得感、幸福感，为首善之区建设做出积极贡献。

二、总体目标

在2019年11月底前全区所有行政村通硬化路的基础上，基本实现20户以上具备条件的自然村通硬化路。农村公路网络化程度和通畅水平进一步提升，“公路十扶贫”“公路十旅游”“公路十产业”等新模式、新业态不断涌现，农村公路成为乡村振兴的基础和“加速器”。

三、重点任务

全区15个乡镇办240个行政村1373个自然村，其中240个行政村1236个自然村已通硬化路，但部分道路损坏严重；137个自然村未通硬化路。

（一）建设目标

根据摸底排查统计，全区需建设村道217.49公里，总投资10874.5万元，其中：安皋镇16.2公里，靳岗街道办事处1.05公里，潦河坡镇17.42公里，潦河镇27.2公里，龙王沟风景区办事处29.8公里，陆营镇10.9公里，蒲山镇26.1公里，七里园乡8.7公里，青华镇26.2公里，石桥镇7.4公里，王村乡16.91公里，武侯街道办事处2.6公里，谢庄镇8.6公里，英庄镇18.4公里。

工程选址上各乡镇人民政府要按照补短板、提品质、促融合的思路。加快补齐自然村硬化路短板，着力改善路况和提升道路网络化水平。优化通村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多的自然村、组，促进农村公路联网成片，使农村居民出行更加便捷。增强对农村客运的服务保障能力，促进农村公路与人居环境整治、乡村特色产业等融合发展。

（二）建设标准

1、自然村通硬化路标准

自然村通硬化路是指，自然村与外部连接的至少一条出口道路实现硬化，路线穿越自然村居民聚居区域，或通至自然村某个人口较多的居民聚居区域边缘并与其内部的一条道路连接。

2、“通村入组”工程建设标准

统筹考虑村镇布局、产业发展、人口数量、地形条件、生态环保及资金筹措能力等，因地制宜、因路施策，合理确定“通村入组”道路建设标准，原则上路面宽度不低于4.5米，两侧各设0.75米宽路肩，路基宽度6米。对于占地多、拆迁难、地质复杂、工程艰巨、对环境影响大的特殊路段以及通至人口较少自然村的道路，路面宽度可适当调减但不低于3.5米; 要在会车困难路段设置一定数量的错车道，错车道长度不小于20米，错车道处路基总宽度不小于5.5米，错车道应硬化，间距可结合地形、交通量大小、视距等条件确定，一般不大于1公里。道路建设尽量利用原有路基，采用C25水泥混凝土路面，抗弯拉强度不低于4.0MPa，厚度不低于18厘米。

（三）建设主体

项目业主由项目所属乡镇人民政府、街道景区办事处担任，区交通局做好质量监督。各乡镇人民政府成立相应工作组织，负责“通村入组”道路项目的组织实施和服务保障工作。在建设上推广“交通修路、林业栽树、水利修沟”等做法，着力建设生态路、旅游路、产业路、致富路;

（四）建设模式

“通村入组”工程要严格执行项目基本建设程序，由于“通村入组”工程建设项目涉及村多、项目较小，各乡镇人民政府可采用项目打捆的办法，通过在区公共资源交易中心公开招投标选择有资质、有实力、信用良好的施工单位，严禁转包或违法分包。公开招投标选择有从业经验、执业能力强的监理单位，加强“通村入组”工程监理，并接受交通运输主管部门的监管。

（五）质量监督

按照依法监管、分级负责、质量第一、安全至上的原则，实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量和安全的保证体系，确保农村公路建设质量和安全生产。区交通运输部门要对乡镇人民政府主管人员、项目所在地群众义务监督员和建设单位、监理单位、施工单位统一进行施工质量、安全生产、大气污染防治等方面培训工作。

（六）乡镇人民政府、部门工作职责和工作要求

乡镇人民政府是“通村入组”工程的业主单位，须严格执行国家基本建设程序，依法组织招投标，完善施工承包合同和监理合同签订，组织并实施工程现场管理、质量监控、安全生产和计量支付，负责办理工程价款结算和竣工结算、工程交竣工验收。加强对重要隐蔽工程和关键工序的检查力度，严格落实路基交验、原材料抽检、配合比设计，第三方检测等工作，确保各项工程在规定工期内完工并质量达到合格以上标准等。乡镇人民政府要做好配套资金筹措和公路占地、拆迁、树木、青苗等赔偿、路肩培护(两侧各宽0.75m)、绿化、边沟疏通等工作，创造良好施工环境。

区交通运输局负责对“通村入组”工程实施过程进行行业监督和技术指导，负责在施工图设计的基础上按照公路技术标准和部颁规范对项目施工过程实施例行监督、检查和服务，协调解决项目建设过程中与各相关行业管理部门有关事宜。对各参建单位执行建设项目设计使用年限内的质量责任追究制。联合区财政局、区农业农村局、区扶贫办等相关单位参加验收。

区自然资源局负责做好公路建设用地工作。区林业局负责做好需扩建路段的林木采伐及更新工作，对新修建的道路配合交通运输部门做好规划，并实行高标准绿化。区农业农村局、区水利局、区扶贫办在项目建设过程中，要积极配合交通运输部门，高标准落实公路配套工程。区公共资源交易中心负责依法依规做好项目招投标工作，为“通村入组”工程顺利完成任务创造条件。南阳供电公司卧龙营业部、移动、联通、电信等通讯部门负责做好拓宽路段的线杆迁移工作。区审计局负责做好“通村入组”工程项目跟踪审计工作。

（七）完成时限

根据省、市要求“通村入组”工程，今年10月底完成全部主体建设任务；11月底完成路肩培护、绿化、沥清灌缝、边沟疏通等附属工程和材料整理归档工作；12月底由区交通运输局、区财政局、区农业农村局、区扶贫办等部门联合组成验收小组进行工程验收，争取一次性通过省交通运输厅验收。

（八）达到效果

通过“通村入组”工程的实施，使我区所有行政村和自然村全部通硬化路，进一步提升修建较早、路况较差的道路路况，达到道路通畅、质量保障、环境优良、路林整齐划一、设施完善的标准，为沿线群众的生产生活提供完善的基础设施。同时为“万村通客车提质工程”提供基础条件，为我区乡村经济和农业项目发展提供有利条件，为打赢脱贫攻坚战和乡村振兴提供有效保障。

四、加强管理，保证质量

（一）设立指挥部。成立卧龙区“通村入组”工程建设指挥部，指挥部成员名单如下：

指 挥 长：邓俊峰  区委副书记、区政府区长

副指挥长：徐大鹏  区委常委、政法委书记

党俊伟  区政府副区长

刘子杰  区政府党组成员

成    员：张胜奎  区政府办主任科员

郭  伟  区交通运输局局长

武军光  区发改委主任

陈永平  区财政局局长

黄  申  区扶贫办主任

孙  健  区自然资源局局长

刘长柱  区林业局局长

王清如  区农业农村局党组书记

王廷举  区环保局党组书记

王宏岳  区文化广电和旅游局党组书记

付  强  潦河坡镇政府镇长

齐冬华  陆营镇政府镇长

郭  沛  谢庄镇政府镇长

王  洋  石桥镇政府镇长

尹  斌  英庄镇政府镇长

宋  波  武侯街道办事处主任

李春浩  龙王沟风景区办事处主任

张天同  卧龙岗街道办事处主任

张文良  蒲山镇政府副镇长

李冬凯  王村乡政府主任科员

华国丽  七里园乡政府副乡长

马  可  潦河镇政府副镇长

吴玉光  靳岗街道办事处副主任

赵士晓  青华镇政府副镇长

张  勇  安皋镇副镇长

指挥部下设办公室，办公室设在区交通运输局，郭伟同志兼任办公室主任，焦本彦、范仁河、张贵芬同志任办公室副主任。

 （二）加强监督管理

交通局要充分发挥行业主管部门作用，督促各乡镇人民政府和施工单位落实建设项目“七公开”制度（公开建设方案、投资政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收）。自觉接受社会舆论和群众监督，确保工程进度、质量、安全目标“三落实”。按上级要求切实做好工程实施过程中的大气污染防治工作。区、乡两级和村委会落实管养责任，充分发挥农民群众在农村公路管理养护中的主动性和积极性，完善爱路护路乡规民约、村规民约。

（三）强化资金保障

“通村入组”工程采取“先建后补、目标考核”的管理模式。由各乡镇人民政府先行自筹资金实施，待项目通过省级验收合格后按程序拨付上级补助资金，除省奖补资金外其余缺口配套资金由区财政统筹使用基础设施一般债资金，区乡两级按比例承担。区财政和各乡镇人民政府积极落实配套资金，确保“通村入组”工程顺利完成。可整合农业农村、林业、水利等项目资金用于农村公路建设，杜绝强行摊派。完善“以奖代补”政策，加强资金使用监督检查，提高资金使用效益。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式，筹集社会资金用于农村公路建设。项目的勘察、设计、环评、实施方案、招投标、监理、验收等费用由区政府筹措解决。

（四）强化舆论宣传

要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“通村入组”工程建设的好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和先进个人。要注重解决农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。要扩大农民群众的知情权、监督权，引导农民群众支持参与“通村入组”工程。

（五）强化督查考核

区政府将“通村入组”工程建设纳入绩效考核内容，加强跟踪督办，限时完成任务。要进一步完善“以奖代补”政策，将“通村入组”工程完成情况与农村公路上级补助资金挂钓，按照“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则，实施鼓励先进、激励后进的机制。对于按时保质保量完成任务的乡镇人民政府年终给予奖励;对于工作不力、进度较慢、不能按时完成任务的乡镇人民政府，在次年缩减项目计划安排并给予相应处罚。对于存在质量问题并不能及时采取有效措施整改的项目，要对施工单位追责。情节恶劣的要将施工单位要列入黑名单，在三年内不准进入我区农村公路建设市场。

 

附件：1、卧龙区农村公路“通村入组”工程建设标准和施工工艺要求

      2、卧龙区“通村入组”工程建设计划表

   

附件1

卧龙区农村公路“通村入组”

工程建设标准和施工工艺要求

 

一、建设标准

1、自然村通硬化路标准

自然村通硬化路是指，自然村与外部连接的至少一条出口道路实现硬化，路线穿越自然村居民聚居区域，或通至自然村某个人口较多的居民聚居区域边缘并与其内部的一条道路连接。

2、“通村入组”工程建设标准

统筹考虑村镇布局、产业发展、人口数量、地形条件、生态环保及资金筹措能力等，因地制宜、因路施策，合理确定“通村入组”道路建设标准，原则上路面宽度不低于4.5米，两侧各设0.75米宽路肩，路基宽度6米。对于占地多、拆迁难、地质复杂、工程艰巨、对环境影响大的特殊路段以及通至人口较少自然村的道路，路面宽度可适当调减但不低于3.5米; 要在会车困难路段设置一定数量的错车道，错车道长度不小于20米，错车道处路基总宽度不小于5.5米，错车道应硬化，间距可结合地形、交通量大小、视距等条件确定，一般不大于1公里。道路建设尽量利用原有路基，采用C25水泥混凝土路面，抗弯拉强度不低于4.0MPa，厚度不低于18厘米。

二、路基工程

1、路基宽度为5.0米或6.0米。路基设计标高采用路基中线标高，超高形式为绕中轴旋转，平曲线半径小于等于250米处按第1类加宽值在弯道内侧进行半加宽。

2、路基挖方边坡根据地形、地质、水文、土的成因类型、密度、岩性、岩石的风化破碎程度、边坡高度等因素来确定。路堑挖方边坡采用：一般土质地段1：1，II类弱风化岩石地段一般采用1：0.3～1：0.5。路基填方边坡根据填料种类、边坡高度、基底工程地质条件等因素确定，一般采用1：1.5，公路用地范围为公路路堤两侧排水沟外边缘以外或路堑坡顶外1m范围的土地。

三、路面工程

1、设计参数

（1）路面设计年限：10年。

（2）面层设计抗弯拉强度4.0MPa 。

2、结构设计

（1）结合项目自然条件在对无软弱地基路段，对老路进行整平碾压后通铺18cm厚C25水泥混凝土面层。

（2）结合项目自然条件在对填方路基、排水不利、需要换填等存在软弱地基路段，对老路处理后通铺16m厚级配碎（砾）石基层+18cm厚C25水泥混凝土面层。

3、施工工艺

（1）级配碎（砾）石基层级配碎（砾）石基层粒料公称最大粒径不宜大于37.5mm，通过0.075mm筛孔的颗粒含量不宜大于5%。其余未尽事宜，应按《公路路面基层施工技术细则》(JTG/T F20-2015)执行。

（2）水泥混凝土面层

①面层设计为水泥混凝土路面，砼路面施工前必须先对基层进行验收，达到要求后方可进行面层施工。砼在浇筑抹平后，应沿横坡方