南阳市卧龙区人民政府办公室 关于印发《卧龙区加强农村水系综合整治建设的工作方案》的通知

南阳市卧龙区人民政府办公室
关于印发《卧龙区加强农村水系综合整治建设的
工作方案》的通知

各有关乡镇人民政府，龙王沟风景区办事处，区政府各有关部门：
《卧龙区加强农村水系综合整治建设的工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年12月23日

卧龙区加强农村水系综合整治建设的工作方案

为进一步加强对我区农村生态水系水网建设，确保农村水系综合整治工程顺利实施、安全运行，充分发挥工程效益，有效保障经济社会可持续发展，结合我区实际，特制定如下工作方案。
一、重要意义
近年来，中央财政支持实施了中小河流治理、河湖水系连通、小流域治理等项目，提高了防洪能力，改善了水生态环境。虽然农村河道整治取得了一定成效，但由于我区农村河道数量多，流域面积3 0平方公里以上的河流有17条，中央资金安排涉及项目还比较分散，大部分农村河湖水系尚未开展系统整治，对照实施乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，还存在以下突出问题：
一是河塘淤塞萎缩较为普遍。很多农村河道淤积堵塞，部分河湖甚至萎缩。有的河流被阻断或填埋，河流之间的水力联系被割断，平原河网地区断头河问题依然存在。二是侵占水域岸线问题突出。围湖造田、滩地种植等现象仍然存在，水域空间、岸线被挤占，河湖自然形态受到破坏，影响行洪。三是河湖水污染严重。全渠道农村污水处理率不足5％，生活污水、规模化养殖和中小型企业排放的废水以及农业面源污染等大多直接排入水体，严重影响农村河湖水生态环境。四是许多河流防洪标准低。由于农村河湖水系点多面广，许多河流尚未开展系统整治，许多中小河流防洪标准不到5年一遇，有的甚至处于未设防状态，也是水利基础设施的短板和薄弱环节。
农村水系是乡村自然生态系统的核心组成部分，开展农村水系综合整治建设是改善农村人居环境的必然要求，是乡村振兴水利工作的重要切入点，是提升农村河湖水系生态环境，促进水美乡村建设的关键举措，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。
实施农村水系综合整治项目建设，具有如下重要意义：
一是补齐农村水利基础设施短板、保障农村水安全的关键举措。农村水系多属中小河流支流及末端河道，数量多，分布广，承担着农村地区的灌溉供水、行洪排涝、纳污净化、生态、养殖等多种任务，是农村生活、生产和生态环境改善密不可分的要素，但由于存在淤塞严重、水体萎缩，缺水断流、水体污染、生态退化、防洪标准低等诸多问题，已成为农村地区的短板和突出薄弱环节。通过实施清淤疏浚、堤岸加固、水系连通等措施，可进一步恢复河流生态空间、改善河流水生态环境、提高防洪排涝标准、提升农村地区水安全保障能力。
二是恢复自然生态水系、改善农村宜居环境的必然要求。农村河湖水环境质量直接关系到农产品安全、农村饮水安全，并在很大程度上影响着农民生产生活质量。2018年2月中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，提出“以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态”，开展农村水系综合整治建设，重现农村河湖水系自然风光，营造健康宜居的生态环境，是农村生态环境根本好转的重要基础，是创造优美人居环境、改善人民生活质量的必然要求。
三是推动农村产业兴旺、引导农民致富的强大驱动。健康的农村河潮水系是保障农村生活供水和农业生产用水的前提条件，是构建现代农业产业体系的基础支撑。良好的农村河湖水系生态环境有助于打通生态和经济循环圈，发挥生产养殖、旅游休闲等综合效益，吸引更多的优质资源，促进农村产业结构调整和绿色产业发展，进一步提高农业综合生产能力和竞争力，助推农村产业兴旺，拓宽农民增收渠道、促进农民增收致富，是增进农民福社、构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的强大驱动。
二、建设方案
（一）建设思路
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，开展水系连通及农村水系综合整治，突出系统治理，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等多项水利措施，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，与相关部门形成合力，水域岸线并治，打造一批各具特色的县域综合治水示范样板，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强广大农民群众的安全感、幸福感、获得感。
河湖水系是水资源的载体，也是人与水相互作用的媒介，以水系为依托，结合区域文化特点，做足水文章，按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，通过发掘蒲山镇、石桥镇、谢庄乡、潦河坡村背后的故事和水文化基因，充分展示水文化底蕴，有助于强化地域文化元素，重塑乡村文化生态，丰富农村文化业态和乡村文化生活，促进乡村文明与水生态环境相融合，让乡愁成为离开乡村的人最美的守望，成为没来过乡村的人最美的畅想。
（二）建设原则
一是综合施策，系统治理。着力解决农村河湖防洪排涝、灌溉供水、生态涵养等问题，统筹河流上下游、左右岸，岸上岸下协同推进，科学治理。
二是因地制宜，示范引领。结合各地实际，科学确定不同区域目标任务、治理标准和模式；优先实施示范带动作用强、县级政府积极性高、前期工作好的项目。
三是创新机制，强化管护。创新农村河湖管护机制，积极推进河长制湖长制向村级延伸；充分发挥农村基层组织、村民主体作用，落实管护主体和责任。
四是落实责任，形成合力。县级政府作为责任主体，加强统筹协调，多渠道整合资金，加大投入力度，中央财政采取先建后补、奖补结合的方式给予适当补助，省级资金给予适当支持；强化考核激励，形成上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
（三）主要措施
1.水系连通。通过连通河道湖塘、整治断头河等措施，连通邻近宜连河湖水体，逐步恢复河湖、塘坝、湿地等各类水体的自然连通。
2.河道清障。对非法侵占水域、非法采砂、生活（建筑）垃圾乱堆、违法建筑等“四乱”问题，集中开展整治，妥善处置清除的废弃物及垃圾，逐步退还河湖水域生态空间。
3.清淤疏浚。对河道内阻水的淤泥、砂石、垃圾等进行清除，疏通河道，恢复河道功能，提高行洪排涝能力，增强水体流动性，改善水质。
4.岸坡整治。因地制宜选择岸坡型式，以生态护岸护坡为主，尽量保持岸坡原生态，维护河流的自然形态，防止河道直线化，避免截弯取直，保护河流的多样性和河道水生生物的多样性。
5.水源涵养与水土保持。采取封育保护、抚育补植、建设水源涵养林和生态保护林等，加强生态修复和涵养水源。水土流失严重地区，因地制宜采取小流域治理措施，结合种植结构调整、坡改梯等，有效减轻水土流失。
6.河湖管护。以河长制湖长制为依托，完善农村河湖日常管护机制。加强农村河湖水系空间管控，明确河湖管理保护范围，严控河湖空间侵占。
三、建设区范围
卧龙区选择泗水河、麦河流域水系连通及农村水系综合整治作为2020～2021年首批建设任务。实施范围为南阳市中心城区北部卧龙区东北部的泗水河、麦河等流域。工程涉及潦河坡镇、谢庄镇、龙王沟风景区办事处、蒲山镇、石桥镇等5个乡镇的37个行政村。
泗水河发源于南召县五朵山东北至石桥镇龙窝村同五泉山水、红叶河水、掘地坪水、紫山西北螯山水汇合后称泗水河。泗水河流经卧龙区石桥、蒲山两个镇，从蒲山镇周湾村注入白河，河道全长35km，流域面积276km2。
麦河发源于皇路店镇，流经皇路店、石桥两个乡镇，于石桥镇二村汇入白河，河道全长24km，流域面积66km2。
四、河道现状和建设标准
（一）河道现状
卧龙区泗水河、麦河流域河道防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重，防洪安全隐患突出。河道未进行过系统化的治理，狭窄弯曲；河道现状无堤防，局部两岸房屋及厂区等傍河而建，肆意挤占河道，缩窄河道行洪断面；河道内已建部分桥梁、拦河坝等无统一规划设计，建设标准低，阻水严重；河道内树木杂草丛生，垃圾和废渣直接弃入河道，部分河段已被填土造地等，导致河道淤积，排水不畅；现状河道防洪能力不足10年一遇防洪标准。防洪安全隐患突出，若遇大暴雨，将给沿河两岸人民的生命和财产带来巨大的损失，严重影响制约着卧龙区的经济发展等。
（二）建设标准
⑴河道功能
农村水系格局完整，泄排通畅，满足防洪、排涝、灌溉、供水、生态等基本功能。河道管理范围内，无乱垦乱种、乱挖乱建乱堆问题。
⑵河流河势
河势稳定，河流纵向、横向连通性良好，常年有水河流水体自然流动，季节性河流恢复河道空间和河流基本形态。
⑶岸线岸坡
河道岸线自然蜿蜒，生态岸线率达到75%，岸坡稳定、整洁。
⑷河湖水体
水源有效保护、污染有效治理、河湖水体清洁，无污染危害，无明显漂浮物，无超标污水入河（湖），畜禽养殖直排污水口处理率100%，水质达到Ⅲ类功能要求，河道水质达标率85%。
⑸人文景观
河流两岸自然人文景观良好，尽量保留田园风光、乡野情趣、历史文脉。
⑹管理机制
河湖管理范围明晰，管护人员、经费落实，河长制湖长制基本落实，农村水系有效管护机制基本形成。
五、治理布局
泗水河及支流河道本次治理长度为51.08km，其中泗水河治理长度10.3km，洱河治理长度12.5km，祁河治理长度2.15km，梅河治理长度9.9km，寺沟水库上游段3.17km，龙王沟水库上游2条支沟圆明寺河总长8.75km、上河5.03km。
麦河及支流河道本次治理长度为11.455km，其中麦河治理长度5.95km，前赵皮河治理长度1.0km，柳树沟治理长度4.5km。
⑴ 水系连通
龙王沟水库与祁河、梅河水系连通：对部分干渠渠道加固改造，改造段渠道采用C30钢筋砼矩形结构，长4km，实现龙王沟水库灌区向祁河、梅河补水。
冢岗庙灌区与麦河水系连通：冢岗庙灌区干七支末端新建渠道将渠道与麦河连通，新建退水闸1座，新建渠道长400m，采用8cm厚C20砼护坡护砌。
麦河——石桥寨河——洱河水系连通：东寨河北接麦河，南寨河临近洱河，东寨河与麦河及南河连通处均已被填埋修建房屋，东寨河与麦河连通处需拆除现有房屋，打通堵塞段，并通过麦河桩号6+080处修拦河坝使麦河与东寨河连通；东寨河与南寨河间由于该段受地形限制，不具备修建明渠的条件，该处采用4×3m箱涵连通，长100m，南寨河距洱河较近，该处多为新建镇区道路及房屋，通过新建长500mφ1.2m钢筋砼管与洱河连通 。石桥镇区段寨河河底清淤0.5m，岸坡采用联锁护土砖护砌，岸顶设置3.0m宽人行步道。
坑塘整治：主要涉及蒲山镇及石桥镇两个镇区，共30座，岸坡采用生态护坡护砌。
⑵ 河道清障
麦河及支流清除桩号3+800～4+000段右岸建筑及生活垃圾6.8m3，桩号5+035处桥梁1座，钢筋砼拆除36m3，桩号5+200、5+700处2座土坝，土方103m3。
⑶ 清淤疏浚
对泗水河、麦河干流及支流阻水的淤泥、砂石、垃圾等进行清除，疏通河道，增强水体流动性，恢复河道自净能力，改善水质，同时提高河道行洪排涝标准。
泗水河及支流河床清淤疏浚长45.92km，其中泗水河治理长度9.2km，洱河治理长度10.5km，祁河治理长度2.15km，梅河治理长度8.9km，龙王沟水库上游2条支沟总长15.17km。
麦河及支流河道清淤疏浚长11.45km（其中麦河5.95km，前赵皮河1km，柳树沟4.5km）。
清淤方式采用围堰干河清淤的方案，将河道分段截流排干水体后，使底泥晒干滤水，采用机械与人工相结合的办法，将淤泥集中后再利用反铲挖掘机挖装土，自卸车外运。
⑷ 岸坡整治
因地制宜选择岸坡型式，以生态坡式护岸护坡为主。泗水河、麦河干流由于汇流面积大、流量大，两岸乡镇、村庄较多，为防止水流冲刷岸坡，尽量多采用雷诺护垫、砼联锁块等措施性生态护岸，泗水河、麦河支流由于流量小，两岸村庄稀疏，整修河床后采用原生态草皮护岸即可。岸坡平面设计尽量维护河流的自然形态，避免截弯取直，保护河流的多样性和河道水生生物的多样性。
①泗水河
泗水河及支流河道本次治理长度为54.02km，其中泗水河治理长度10.3km，洱河治理长度12.5km，祁河治理长度2.15km，梅河治理长度9.9km，龙王沟水库上游2条支沟总长19.17km。岸坡护砌主要采用生态护坡形式，生态护坡主要为草皮护坡、连锁砖护坡、雷诺护垫等形式。
泗水河及支流生态岸坡21.22km，其中泗水河生态护坡9.788km（草皮护坡、联锁砖护坡、雷诺护垫护坡）；洱河、祁河、梅河生态护坡49.1km（草皮护坡、联锁砖护坡）；龙王沟水库上游2条支沟生态护坡柳树沟生态护坡38.34km（草皮护坡、联锁砖护坡、雷诺护垫护坡）。
泗水河及支流拆除重建桥梁（漫水桥）8座、新建桥梁2座、拦河坝2座、挡水堰2座，治理段起点与冢岗庙、龙王沟、寺沟水库溢洪道下游水系连通。
②麦河
麦河及支流河道本次治理长度为11.455km，其中麦河治理长度5.95km，前赵皮河治理长度1.0km，柳树沟治理长度4.5km。岸坡护砌主要采用生态护坡和非硬质护坡2种形式，生态护坡主要为草皮护坡、连锁砖护坡、格宾石笼挡墙等，非生态护坡主要为仰斜式挡墙。
麦河及支流生态岸坡21.22km，非生态护坡1.45m；其中麦河生态护坡10.72km（草皮护坡5.94km、联锁砖护坡3.88km、格宾挡墙0.9km），非生态护坡0.95m（仰斜式挡墙）；桥赵皮河生态护坡2km（草皮护坡）；柳树沟生态护坡8.5km（联锁砖护坡），非生态护坡0.5km（仰斜式挡墙）。
麦河及支流新建挡水堰2座；新建拦河坝1座；拆除重建漫水桥5座；拆除重建桥梁1座、新建桥梁2座。新建涵洞3座；新建镇区支路2370m。
⑸ 水源涵养与水土保持
①泗水河
水源涵养：泗水河上游支流园明寺河、沙河、寺沟等处于丘陵区，植被茂盛，但河道纵坡较陡，结合河道实际情况，本工程在上述河道两侧植树造林，造林面积85亩，加强生态修复和涵养水源，另外，在上述三条沟道分别设置2道谷坊坝，谷坊坝坝高2m，长20～40m，拦蓄泥沙，使沟道逐渐淤平，形成可利用的坝阶地，有效减轻水土流失。
生态湿地：
工程总体将形成“一轴◆四节点◆四亮点”的景观空间结构。
一轴：指泗水河滨河景观带，呈现了郊野、生态的绿色走廊。
四节点分别为：泗水河交汇处游园——净水科普区，净化污水，提升水质水，科普娱乐形成净水科普为一体的滨水体验区；石羊庙村上游右岸游园——健康养生为主题的林下运动空间；周湾村左岸游园——以湿地观赏为主，结合生态绿化，打造舒适的全年龄段的休闲场地；入白河口左岸游园——打造具有时代特征的都市乐活公园；四亮点分别为：石羊庙村上游右岸生态湿地、马寨村上游右岸生态湿地、周湾村左岸生态湿地、周湾村右岸生态湿地、泗水河入白河口左岸生态湿地。
②麦河
构建“三园三带润石桥”的景观空间结构；桩号1+900～2+100右岸休闲小游园一，桩号2+100～2+300左岸设置休闲小游园二，桩号3+700～3+900右岸设置休闲小游园三，桩号4+600～4+900右岸设3.5m的游园步道，4+600～4+900左侧设置3.5m设游园步道，并增加木平台，休息平台等景观节点。生态景观带共占地5.17hm2；新建河道内生态湿地6.2hm2。
⑹ 河湖管护
以泗水河、麦河河长制为依托，完善农村河湖日常管护机制。建立河道采砂情况实时智能监控系统，加强河湖水系空间管控。实施河道确权划界工作，明确河湖管理保护范围，严控河湖空间侵占。
⑺ 水污染防治
控源截污，取缔沿河无序散乱养殖，实施农村生产生活垃圾无害化改造，下游河道两岸建设村庄污水配套管网及分散式污水处理设施，确保达标排放，有效降低入河污染负荷。
泗水河：泗水河治理段分属石桥和蒲山两镇，在桩号2+560处与焦柳铁路相交，铁路以东、以西河道沿岸均分布有两镇村庄。
焦柳铁路以西：石桥镇龙窝行政村的小龙窝、大龙窝、大湾、杨庄、刘庄、竹园自然村位于河道左右岸，铁路以西，人口5122人，预测污水量307.32m³/日。左岸石桥镇境内建一座污水处理设施，规模300m³/日。
焦柳铁路以西：蒲山镇刁沟村行政村的韩洼、郝沟、刁沟、帅店自然村位于河道右岸，铁路以西，人口约3230人，预测污水量约193.8m³/日。右岸蒲山镇境内建一座污水处理设施，规模200m³/日。
焦柳铁路以东：石桥镇贾寨行政村的大贾寨、汪寨自然村位于河道左岸，铁路以东，人口1808人，预测污水量108.48m³/日；小石桥行政村的小石桥、小西庄自然村位于河道左岸，铁路以东，人口2979人，预测污水量约178.74m³/日。左岸石桥镇境内建一座污水处理设施，规模300m³/日。
焦柳铁路以东：蒲山镇区污水处理厂已建，位于焦柳铁路以东，规模5000m³/日，沿河两岸村庄污水可通过沿河截污管道收集进入镇污水处理厂达标处理后排放。村庄人口数约12839人，预测污水量约770.34m³/日。本工程不考虑镇区污水处理厂扩容，仅考虑沿泗水河截污管道的配套。
麦河：麦河及支流治理段位于石桥镇，河道在1+800处与焦柳铁路相交，考虑到穿越铁路的程序复杂性，污水处理系统选择以焦柳铁路为天然分界线。
①焦柳铁路以西
郭庄行政村的前赵皮河、后赵皮河、张庄、东场、姬庄自然村位于河道左岸，铁路以西，人口约1632人，预测污水量约97.92m³/日；闻庄行政村的庵上、闻庄、王木匠庄、连庄自然村位于河道右岸，铁路以西，人口约2454人，预测污水量约147.24m³/日。左右岸各建一座污水处理设施，分别为系统1、系统2，规模分别为100m³/日、150m³/日。
②焦柳铁路以东
由于该段河道长度约4.5km，沿线村庄较多，分布呈间断性集聚形式。对麦河流域内各村庄集聚度进行分析，按就近集中处理思路，又可划分为6个排水系统，左岸2个，右岸4个（包括河道右岸镇区现状污水处理厂），镇区附近河道右岸村庄污水接入系统7镇区现状污水处理厂，镇区南部污水接入系统8，其余村庄污水就近接入系统3、系统4、系统5、系统6。排水量预测详见下表。污水处理设施规模的确定，系统3为200m³/日，系统4为50m³/日，系统5为50m³/日，系统6为300m³/日，系统8为1000m³/日。
六、建设期限
卧龙区泗水河麦河流域水系综合整治建设项目计划在2020年4月开工建设，2020年主汛期到来前，主要完成河道干流的清障和清淤疏浚工程，同时完成建设用地调整及施工区附属物清除；2020年汛期主要进行岸上工程施工，包括截污控污工程、景观工程等；2020年9月至2021年6月，主要进行支流河道清障、清淤疏浚和干支流岸坡护砌工程，全部建设任务在2021年10月底完成，2021年12月底完成工程验收。
七、保障措施
（一）加强领导，协同联动。生态水系水网建设事关卧龙经济社会健康快速发展，各级各部门必须扛起政治责任和使命担当，坚持全区工作一盘棋，牢固树立大局意识，坚持从全区大局出发、从全流域大局出发，密切配合、协同作战。在项目申报阶段，区政府成立由主要领导挂帅，分管领导主抓，相关部门主要负责同志参与的领导机构，全力以赴竞争立项。在项目立项批复以后，要成立项目建设指挥部，指挥部下设拆迁安置专班、资金筹措专班、工程建设专班、综合协调专班、监督考核专班，要建立党委领导、政府推动、部门联动的领导机制，细化明确各级各有关部门责任，构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系，确保高位推动，强力实施。
（二）科技创新，规划引领。重视科技创新，以科技创新提质量，推行代建制等新型建设管理模式。充分发挥规划的引领和约束作用，编制与空间规划衔接融合的总体规划及相关专项规划，形成生态水系水网建设规划体系。在今后一个较长的时期内，按照规划体系逐步申报和立项实施。项目立项以后，要严格按照批准的实施方案，建立健全推进机制，加快项目实施。
（三）创新融资，加大投入。区直各相关部门要积极争取国家政策和资金支持。区政府要研究制定支持实施生态水系水网建设的投资政策，加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向生态水系水网建设工程项目倾斜。持续创新投融资模式，鼓励和支持社会资本投入生态水系水网建设与运营，多渠道筹措建管资金，引金融活水滋润水利经济，实现我区投融资模式创新与水利产业发展的良性互动。
（四）加强督导，严格考核。建立督导督查制度和问责机制，对生态水系水网建设中主动作为、成效显著的予以表扬激励；对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评，视情节依纪依规问责追责。将任务完成情况纳入党委、政府绩效考评体系，对考核结果予以通报并向社会公布，同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。区直相关部门及乡镇要按照“重要情况即时报、工作信息随时报、工作进展每月报的原则，将工作进展、项目推动、投资完成、存在问题、需区级协调事项等情况及时报项目指挥部办公室，办公室定期将各部门实施情况汇总报指挥部领导。
（五） 依法治水，强化监管。在项目建设的同时，即要完善有关制度体系，全面加强水事综合执法，为生态水系水网建设提供良好的法治环境。严格执行相关法律、法规，建立完善防汛抗旱、水土保持、农田水利、水利工程建设、河道采砂管理、水权交易等制度体系。探索部门之间联合监督检查、联合执法机制，加大日常执法巡查和现场执法力度，严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为，用有关的法律、法规、体制、制度保障和推进水利现代化。
（六）深化改革，促进发展。要进一步严格履行各级河长职责，压紧压实河湖管理管护责任，完善河长制长效机制。加快河湖确权划界进度，开展河湖水域岸线综合整治行动。落实“智慧河长”计划，强力推进“清四乱”专项行动，集中解决河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。按照市政府河道采砂管理的要求，以打击非法采砂、规范合法采砂、修复河湖生态为重点任务，持续开展全市河湖非法采砂专项整治行动，彻底遏制河湖非法采砂乱象，建立依法科学、规范有序的河湖采砂秩序，逐步规范采砂管理工作。按照谁污染、谁补偿的原则，推动建立河湖生态补偿机制。建立健全市场化、专业化和社会化的水利工程建设管理体系。全面深化改革，推进体制机制制度创新，加快构建系统完备、科学规范、运转高效、立体多元的水治理体系。