南阳市卧龙区人民政府办公室 关于印发《南阳市卧龙区水系连通及农村水系综合整治试点项目资金整合工作实施方案》的通 知

南阳市卧龙区人民政府办公室
关于印发《南阳市卧龙区水系连通及农村水系
综合整治试点项目资金整合工作实施方案》的
通 知

各有关乡镇人民政府，龙王沟风景区办事处，区政府各有关部门：
《南阳市卧龙区水系连通及农村水系综合整治试点项目资金整合工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年12月23日

南阳市卧龙区水系连通及农村水系综合整治试点项目
资金整合工作实施方案

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治三年行动方案》文件精神，加快促进农村水系水网建设的要求，合理有效配置公共财政资源，提高农村水系水网建设资金的整体合力，加快农村经济社会发展步伐，推进全区农村水系水网建设资金整合工作，结合我区实际，建立健全农村水系水网建设资金稳定增长机制，切实发挥农村水系水网建设资金使用效益。特制订如下实施方案：
一、充分认识农村水系水网建设资金整合的重要意义
近年来,各级政府不断加大对农村人居环境建设的投入力度,有力地促进了农村人居环境建设的发展,但由于项目重复安排、资金分散使用，很大程度上影响了资金的使用效益。合理有效配置公共财政资源,更好地为农村各项建设提供财力支持，就必须整合使用现有各类农村人居环境建设资金。提高项目资金的整体合力，有利于集中有限财力办大事，为加快我区农村经济发展提供财力保障;有利于逐步规范政府对农村人居环境建设资金的投向,合理有效地配置公共财政资源，全面推进农业产业化发展;有利于转变政府和部门职能,使之更有效地发挥各职能部门在推进农村水系水网建设中的作用。
因此,要充分认识整合使用农村水系水网建设资金的重要意义,按照科学发展观和“五个统筹”的要求,以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以提高资金使用整体效益为目的,以规划引导、项目带动等多种形式为手段,科学配置公共资源,整合使用农村水系水网建设资金,尽快形成农村水系水网建设资金归并合理、投入科学、重点突出、使用高效、运行安全的使用管理机制。
二、农村水系水网建设资金整合目标
经过三年的建设，基本完成全区范围内主要农村水系水网建设任务，突出系统治理，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等多项水利措施，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，与相关部门形成合力，水域岸线并治，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强广大农民群众的安全感、幸福感、获得感。并通过强化地域文化元素，重塑乡村文化生态，丰富农村文化业态和乡村文化生活，促进乡村文明与水生态环境相融合，让乡愁成为离开乡村的人最美的守望，成为没来过乡村的人最美的畅想。
三、资金整合的原则
(一)坚持规划先行,全面推进。以规划为先导，区乡两级分级整合,上下联动，围绕全区农村水系水网建设的发展思路，整合各级各类资金，精品打造特色鲜明、竞争力强乡镇，实现农村水系水网建设资金集聚、地域集中和产业集效，发挥农村水系水网建设资金的最大效益。
(二)坚持统一领导,协同动作。实行区委、区政府统一领导,各部门步调一致,分工协作,积极推进农村水系水网建设资金整合工作。
(三)坚持集中财力,突出重点。打破部门界限、条块分割,通过资金整合,做到集中财力重点突出。根据农村水系水网建设、美丽乡村建设、产业发展、项目建设的要求，做到投资一项，见效一项。
(四)坚持优化结构，注重效益。通过资金整合，不断优化投资结构，发挥农村水系水网建设投资的最大效益。坚持以点带面，分步实施。坚持典型引路，以点带面，选基层干部作风实、群众积极性高、示范性强、相对集中联片、开发条件好、开发机制灵活的地方先行，扎实有效的推进农村水系水网建设资金整合。
(五)坚持用途不变,统筹使用。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变的前提下统筹安排项目,统筹投放使用资金。
四、农村水系水网建设资金整合的依据
按照区政府批准的《南阳市卧龙区生态水系规划》进行资金整合。
五、农村水系水网建设资金整合范围
（一）中央和省市财政下达用于我区“三农”的基本建设资金，安排用于农村的交通、教育、科学、文化、供电、卫生、体育、广电等资金和区级财政预算内外安排的同类专项资金（包括相应配套资金）。
（二）省市财政下达用于我区农村的土地有偿使用费地方水利建设基金、森林植被恢复费和区级财政预算内外安排用于农村的同类专项资金（包括相应配套资金）。
（三）中央和省市财政下达我区的农田水利建设资金、农业土地开发整理资金、农业结构调整（产业化经营）资金、农业综合开发资金、扶贫专项资金（含以工代赈资金）、农业机械化资金、畜牧业发展资金等支农资金，区级财政预算内外安排的同类专项资金（包括相应配套资金），土地出让金用于农业发展的部分。
（四）企事业单位及个人援助我区的帮扶资金。
（五）外国政府和国际金融组织对农业的贷款、赠款。
（六）可以纳入整合范围的其他资金。
六、农村水系水网建设资金整合的使用方式
按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功”的要求,在政府投入层面上,采取项目配套安排、资金分级整合的方式;在政府资金引导投入的层面上,采取适应市场经济发展要求的贴息、担保、保险、参股、以奖代补等投入方式,吸引社会资金投入,发挥资金整合效应。在具体方式上,主要采取以项目统筹安排(项目拼盘)带动资金整合的方式,选择部分易于资金整合配套的重点产业项目,制定项目规划和资金整合方案,围绕项目规划和项目资金整合方案,将相关资金按各自的性质统筹安排(实行拼盘),集中投入使用。主要借助于七个平台，整合相关资金，统筹安排七大类项目：
(一)以整村推进生产发展和农业产业化项目为平台,整合设施农业、特色种养业、产业化基地、优势农产品基地建设、农业产业化资金、产业化贴息资金、农村专业合作组织资金、信贷资金等生产发展方面的专项资金和企业资本,统筹安排农业生产发展项目和农业产业化项目,促进农业生产发展,加快农业产业化进程。
(二)以农业综合开发、土地治理项目为平台,整合农田水利、农业土地开发整理等方面的专项资金,统筹安排农田水利治理项目,提高农业综合生产能力。
(三)以农业科技推广项目为平台,整合农业科技三项费用、新品种引进推广、科技扶贫、良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥、社会化服务体系建设等方面的资金,统筹安排农业科技推广项目,促进现代农业建设。
(四)以农民职业技能培训项目为平台,整合农业实用技术培训、新型农民培训、扶贫培训、农村劳动力转移、农村职业教育等方面的资金,统筹安排农民培训项目,提高农民科技文化素质。
(五)以美丽乡村建设规划、村容村貌整治项目为平台,整合乡村道路、人畜饮水、“六小”工程和农村教育、文化、卫生、计划生育、农村能源建设、厕所革命等方面的资金,统筹安排农村基础设施和公益性事业发展项目,改善农民生产生活条件。
(六)以农业防灾救灾项目为平台,整合防汛抗旱、增雨防雹、动植物疫病防治、森林防火、农业保险补贴等专项资金,统筹安排农业防灾减灾项目,增强农业抵御自然灾害能力。
(七)以重点经济林管护项目为平台, 结合实际采取产业带动、区域带动等多种方式整合退耕还林、小流域治理等方面的专项资金,统筹安排林业项目，形成林产业资金整合格局。
七、农村水系水网建设资金整合工作措施
（一）加强组织领导，统一思想认识。农村水系水网建设资金整合涉及的部门和级次较多，各级各部门要增强对整合农村水系水网建设资金重大意义的认识，做到统一思想，顾全大局。为保证资金的集中投入，避免资金使用的分散性和盲目性，在规划制定、组织实施、项目审查及资金分配上，成立专门的领导机构负责相关工作，围绕建设规划，统筹安排建设资金，从而达到以规划引领整合，形成农村水系水网建设资金的协调互补机制。
（二）明确部门职责，强化部门协调。明确和落实农村水系水网建设资金管理部门在整合项目资金中的职责，建立部门之间统一领导、协调一致、协同动作、各司其职、各负其责、良性互动的工作机制，避免重复投资、多渠道安排和分散使用、效益低下现象。
（三）各级有效联动，自上而下整合。各级联动就是要求区、乡两级都要启动农村水系水网建设项目资金整合工作，结合实际先易后难，上下联动、统一实施。各乡镇要按照各自的产业发展规划、区域布局、发展重点，及早提出年度项目安排计划和项目资金整合方案，及时上报，以便区级整合项目资金时统筹安排。
（四）加强项目资金管理，确保发挥最大效益。在资金整合的过程中，要做到“四个不变”，即资金性质不变，确保整合资金全部用在农村水系水网建设发展上，不能截留、挪用；资金用途不变；主管部门不变，各职能部门相互配合，各负其责；检查验收标准不变，坚持中央和省市政策，严格按程序组织验收，并组织财政、水利、审计、监察等部门联合核查，评估资金使用绩效，坚决杜绝跑冒滴漏，使有限的资金发挥最大的使用效益。建设项目要实行五个“统一”，即统一年度计划、统一组织实施、统一协调建设、统一资金管理、统一竣工验收。在项目管理上，严格执行“项目和资金公示制”、“项目建设法人制”、“项目工程招投标制”、“资金拨付区级报账制”、“项目建设监理制”、“绩效评价制”、“责任追究制”。同时，严格项目建设中形成的国有资产管理，确保资产保值增值并发挥效益。