南阳市卧龙区人民政府办公室 关于印发卧龙区补足耕地数量与提升耕地质量相结 合落实占补平衡实施方案的通知

南阳市卧龙区人民政府办公室
关于印发卧龙区补足耕地数量与提升耕地质量相结
合落实占补平衡实施方案的通知

各乡镇人民政府,街道（景区）办事处，区政府有关部门：
《卧龙区补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。



2019年7月24日


卧龙区补足耕地数量与提升耕地质量相
结合落实占补平衡实施方案

根据国土资源部《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规(2016〕8号)提出的提升现有耕地质量、将旱地改造为水浇地(简称“提质改造”)，以补充耕地和提质改造耕地相结合方式(简称“补改结合”)落实占补平衡的新思路和新政策，为进一步推动我区提质改造项目实施，落实耕地占补平衡新要求，特制定如下实施方案：
一、指导思想
贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，既实现建设占用耕地占一补一、占优补优、占水田补水田，确保耕地占补平衡数量质量双到位，又确保工业化、城镇化用地需求，为经济社会发展提供用地服务和保障，缓解我区建设用地报批困境。
二、基本原则
坚持政府主导，在区政府统一组织领导下，充分发挥基层人民政府、区自然资源局、区农业农村局、区水利局、区发改委、区财政局等相关部门作用，协同推进;坚持因地制宜，从自然条件和生态建设要求出发，科学合理安排提质改造项目;坚持尊重农民意愿，提质改造前必须充分征求农村集体经济组织和农民意见，要确保改造后的耕地和由旱地改造岀的水浇地能够得到及时耕种，及时发挥效益;坚持审慎稳妥推进，不断总结提升。
三、加强统筹规划
1、将耕地提质改造纳入土地整治规划。将提质改造纳入土地整治规划，对提质改造规模、布局作出合理安排。结合高标准农田建设，统筹实施提质改造项目。为防止重复投资，“十二五”以来已经实施过土地整治的耕地不再纳入提质改造范围。实施旱改水的旱地必须是第二次全国土地调查以来最新年度变更调查成果确认的旱地。
2、依据规划实施提质改造。实施提质改造必须符合土地利用总体规划、土地整治规划和其它相关规划，有利于保护生态环境和现代农业建设。严禁违反规划擅自毁林开荒造地，破坏生态环境。不得违背项目区农业生产和水资源客观条件，将不适宜改造的旱地强行改造为水田;未经农村集体经济组织和大多数农民同意，不得实施旱改水土地整治。
四、实施激励政策
政府鼓励各乡镇政府、街道（景区）办事处根据本区域实际情况积极申报实施提质改造及土地开发项目;区自然资源局要加强提质改造及土地开发项目和其他土地整治项目的统筹规划，避免重复投资;各部门要重视项目实施，加强对提质改造及土地开发项目的技术指导、配合和支持。
提质改造及土地开发项目资金由区级财政投入，整合其他项目资金共同实施。为提高各乡镇政府、街道（景区）办事处申报实施提质改造及土地开发项目的积极性，区政府采取镇级实施、区级收购的方式开展耕地提质改造及土地开发，提质改造及土地开发项目通过验收后，区政府对镇政府项目取得的水浇地及旱地指标全部进行收购，其中提质改造取得的水浇地指标产能按区政府定价收购，土地开发取得的水浇地指标按区政府定价收购。收购费用用于工程施工费、设备购置费，节余资金由区政府和乡镇办统筹使用。同时提质改造及土地开发项目需支付的勘测、设计及预算编制、招标代理、工程监理、土壤检测及耕地质量等别评定、竣工资料编制、工程复核效益评估、项目备案等其他费用，区财政局另行拔付到项目所在地的乡镇政府、街道（景区）办事处使用。
五、加强项目管理
区级提质改造及土地开发工作由区土地提升改造领导小组统一领导实施，各乡镇政府、街道（景区）办事处要进一步调整完善乡镇土地提升改造工作领导小组，建立提质改造及土地开发工作办公室，明确责任。区直各部门要高度重视，统筹协调，推进提质改造及土地开发工作。
1、区土地提升改造领导小组:根据项目设计及预算编制会审情况，申请上级自然资源部门邀请专家评审并下达项目立项批复。在项目实施完工后，乡镇政府、街道（景区）办事处提升改造领导小组负责组织项目设计及预算调整变更审批、工程进度及质量监督检查组织成员单位进行竣工验收等事宜。收到镇政府验收申请，组织专家进行验收，经区级验收合格，申请上级自然资源部门进行终验。
2、加强项目实施后后期管护。按照“谁使用谁管护，谁受益谁负责”的原则，落实项目实施后基础设施管护责任。