南阳市卧龙区人民政府办公室 关于印发卧龙区农村户用厕所改造工作实施方案的通 知

南阳市卧龙区人民政府办公室
关于印发卧龙区农村户用厕所改造工作实施方案的通 知

各乡镇人民政府、有关街道(景区）办事处，区政府有关部门：
《卧龙区农村户用厕所改造工作实施方案》己经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



2019年6月24日
卧龙区农村户用厕所改造工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，认真落实中央和省市关于农村“厕所革命”的一系列决策部署，科学指导全区农村户用厕所改造工作，有效提升农村人居环境建设水平，按照《河南省人民政府办公厅 关于进一步加快农村户用厕所改造工作的意见》（豫政办〔2019〕5号）、《中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室关于印发〈南阳市“农村百万厕所改造工程”实施方案〉的通知》（宛办〔2019〕10号）等文件要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持把农村厕所改造工作作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境和建设首善之区美丽卧龙的重要举措，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，广泛发动，强化扶持，在全区范围内持续推进农村户用厕所改造工程，切实改善农民群众的如厕条件，增强农民群众的获得感和幸福感，提升我区整体形象。
（二）基本原则
1、规划先行,统筹推进。以乡村规划为引领，在全面开展摸底调查，掌握农村户用厕所数量、布点、模式等信息的基础上，统筹安排各类资源，充分考虑城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求，科学规划改造农村厕所，与乡村产业振兴、农村“三网建设”、农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等工作一体化推进。
2、政府引导，农民主体。政府重点抓好规划引领、标准制定、政策引导、示范推广和资金扶持等。充分尊重农民主体意愿，广泛动员农民参与农村户用厕所改造工作。
3、因地制宜，分类施策。结合经济社会发展实际，合理制定农村户用厕所改造目标任务和推进方案，扎实有序安排农村户用厕所改造工作；科学选择改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”，杜绝“形象工程”。
4、示范带动，久久为功。通过开展区乡、村、户多个层面的试点示范，带动农村户用厕所改造工作深入推进；坚持短期目标与长远打算相结合，尽力而为，量力而行，持之以恒推进农村户用厕所改造工作。
（三）目标任务
按照省市划分标准，我区属一类区域，2019年、2020年无害化卫生厕所普及率分别要到达85%和90%以上，根据这一目标要求，在完成前期改造任务的基础上，我区2020年前还需完成农村户用厕所改造85580户(其中2018年度13190户、2019年度32160户、2020年度30230户)。
一是继续搞好2018年度户厕改造工作的完善提高。对于已经登记造册、享受省财政补助的2018年度完成改造的农村户用厕所，要坚持高标准严要求，不断完善室内外设施，特别是沉淀池、化粪池等终端处理设施，确保改造标准不降低。
二是落实好2019年度32160户的改厕任务。“厕所革命”是一项系统工程，必须坚持因地制宜，试点先行，稳中求进的工作思路。省市改善农村人居环境示范村必须率先完成改造任务，各乡镇（景区）要早着手，早规划，尽快启动开工建设。
6月28日前，各乡镇（景区）要确定2个行政村（省市改善农村人居环境示范村务必全部纳入，只有一个示范村的，由乡镇景区再自行筛选一个村）作为改厕试点村，上报区农业农村局备案。
7月5日前，做好试点村改厕工作的宣传发动、模式选择、施工队入驻等各项准备工作，并全面开工建设。
7月15日前，各乡镇（景区）在做好试点村改厕工作的同时，对照区里分配的改厕任务，选择确定若干个村庄，施实整村推进，改厕村名单上报区农业农村局备案。
7月25日前，各乡镇（景区）所有参与改厕的村全部开工建设。
7月30日前，试点村改厕工作全部完成。
9月15日前，全面完成年度改厕任务。
9月30日前，各乡镇（景区）进行自检自查自纠，并向区里提供验收报告。
10月20日前，区里组织区直相关业务部门对各乡镇（景区）改厕情况进行抽检。在此基础上完善提高，迎接省市验收。鼓励各乡镇（景区）实施整村推进（农户改厕率达到85%以上），集中连片进行农村户用厕所改造。
各乡镇（景区）要按照一村一策原则，制订切实可行的厕所改造实施方案。在改厕过程中，区里将组织督导组深入各乡镇（景区），对改厕工作开工情况、建设进度和建成投入使用情况进行跟踪督查，督查情况全区通报，并适时召开全区改厕工作现场推进会。
三是尽早安排好2020年度的改厕任务，要按照市里2020年改厕工作的新标准、新要求，着眼长远，科学谋划，统筹安排，尽早启动厕所改造工作，力争3月中旬启动，4-6月份掀起建设高潮，8月底前完工，9月底前完成乡镇（景区）自查和区级抽验。确保如期完成省市分配我区的农村户用厕所改造任务。
二、推进措施
（一）科学选择改造模式。各乡镇（景区）要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜，科学确定农村户用无害化卫生厕所改造模式。在污水管网覆盖不到、村庄规划无序、村民居住分散的村庄推广三格式化粪池（分塑料罐体和水泥罐体）；在村庄规划建设合理、农户居住较集中的村庄，充分利用现有条件，可以自然村为单位改造提升或配建相适应的污水管网和污水处理设施，使用完整下水道式水冲厕所；在市区近效及集镇周边等污水管网覆盖的村庄全部纳入管网，推行水冲式厕所；在北部山区、丘陵不适宜三格化粪池等施工的地区可结合实际，因地制宜推广使用双瓮式、化粪池式等其它卫生厕所；单户没有地方进行卫生厕所改造的农户，可选择几户一起小范围集中建设。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。选择管网模式进行户厕改造的村，必须配套完善末端处理设施。鼓励厕所入户进院，有条件的村要积极推动厕所入室。
（二）同步推进农村公用厕所改造。在乡镇建成区（中心村）要建成2座以上的公共厕所；各行政村党群服务中心内、改善农村人居环境示范村、移民新村、文明村、卫生村特色产业村及人口超过2000人的村庄都要建设至少一座公共厕所；各机关、学校、企事业单位、集镇和集贸市场内等都要建设公共厕所；旅游景区、特色小镇等也要改建扩建公共厕所。所有农村公共厕所要确保达到《城市公共厕所设计标准》三类及以上标准或无害化卫生厕所标准。
（三）配套实施粪污治理。以乡镇景区为主体，做好农村户用厕所改造后的粪污治理规划，各乡镇村要积极探索，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体治理。对不能直接进入管网的厕所粪污，要明确收集处理方式，防止粪液粪渣随意倾倒，造成二次污染。积极推进农村厕所粪污资源化利用，把厕所革命与农村新型经济体发展、森林卧龙建设等工作紧密结合起来，引导鼓励家庭农场、大型种植企业（户）及林业承包大户收集粪液作为有机肥使用。
（四）建立管护长效机制。坚持建、管、修、用并重原则，乡镇（景区）对农村厕所建设、维修与粪污收集转运处理负主体责任，要制订管护标准，形成有制度管护、有资金维护、有人员看护的长效机制。积极探索政府购买服务、市场化运作等方式，引导村级组织、企业或当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍，做好厕所检查维修、粪污定期收运及回收利用等工作。突出农民主体地位，引导农户参与厕所管护。要在用地、用电、用水等方面研究出台优惠政策，建立后续管护资金保障机制，有效保障管护机制落实及日常工作正常开展。强化精准管理，对全区农村户用厕所统一编号、登记造册，建立改厕农户档案和农村改厕信息管理系统。实行精准改厕，定期录入完成情况，完成一个，销户一个。
（五）强化监管，严把质量。把严格监督贯穿改厕工作全过程，对监管过程中发现的问题，建立整改工作台账，持续跟踪问效，确保建设质量经得起实践检验。一是监管厕具质量。由质量技术监督单位对厕具、配件、三格化粪池罐体等改厕材料设备质量进行验收，坚决杜绝使用不合格厕具。二是监管施工质量。施工队伍要有资质，鼓励以村为单位组织施工，同等条件下优先选用本地队伍。全面落实工程质量和安全责任制，区直相关部门和乡镇成立专项检查组，入村入户督导检查，包乡入村检查施工流程、建设标准、安装规范等；各村组织村民代表和懂技术的人员成立质量监督小组，全程参与、监督施工；逐户发放改厕技术要点明白纸，充分动员群众监督施工。三是监管验收结果。整村厕所改造完成后，由乡镇组织村、农户、第三方对改造后的无害化厕所进行全面检查验收，填写验收合格报告，并向区提交验收情况报告，区政府组织农业农村局、发改、财政、审计、质监等部门对各乡镇厕所改造情况进行抽验，确保建设效果。
三、保障机制
（一）加强组织领导。各乡镇（景区）要高度重视农村户用厕所改造工作，作为实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要任务，列入重要议事日程，统筹组织实施，确保目标任务落到实处。强化区乡村三级主体责任，做好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。
（二）强化部门协作。各级各有关部门要主动作为，合力推进农村厕所改造工作。区农业农村局落实好牵头职责，组织开展农村户用厕所改造工作的统筹推进、督导检查等工作；区卫生健康委要做好农村户厕卫生状况和粪便处理卫生监测等工作；区住房城乡建设局要做好农村公厕建设、检查验收等工作；区环保局要把农村厕所改造纳入生态环保督查范围；质量监督管理分局要做好一体式化粪池和厕具等产品质量监控工作；区发改委和财政局要做好项目安排和融资、财政资金筹措等工作；区文化广电和旅游局要做好旅游景点的厕所革命；区教体局要做好农村学校的公厕改造；乡镇政府要做好乡镇各机关的农村公用厕所无害化改造工作。其他相关部门要加强协调配合，共同做好农村厕所改造工作。
（三）健全资金保障机制。我区农村户用厕所改造工作时间紧，任务重，除省市补助外，区财政将加大补助力度。各乡镇景区要综合考虑自身财力等综合情况，量力而行，无论采用何种改造模式，每完成一户农厕改造任务，财政统一补助1000元。同时，对整村推进工作落实到位、总体任务完成好的先进乡镇（景区）进行一定的奖补。要积极引导社会资本参与，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料和出工等形式参与农村厕所改造，选择管网模式的地方，乡镇负责主管网和入户管网建设，室内部分由农户自行付费建设。区乡两级建立后续管理资金保障机制，有效保障改厕管护机制落实及日常工作正常开展。加强农村厕所改造资金的使用管理，实行政府采购和招标投标的工程项目和物资材料采购，严格按照有关规定执行。财政部门要建立健全农村户用厕所改造资金管理制度，及时下达农村户用厕所改造资金，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。积极做好农村户用厕所改造补助资金的审计、稽核等工作，提高资金使用的精准性和有效性。
（四）建立宣传引导机制。广泛利用广播电视、宣传车、微信、横幅标语等形式，加强宣传引导，在全社会营造农村户厕改造工作的良好氛围。组织专门力量进村入户，组织示范户现身说法，普及健康知识和优惠政策，帮助群众算好改厕经济账、健康账，充分调动群众积极性，自觉投工投劳参与改厕。
（五）建立常态督导机制。将农村户用厕所改造工作纳入年度目标考核，建立责任体系、工作体系、考评体系和督查体系。实行区直部门分包乡镇督导改厕工作机制，成立督导组，对改厕工作进行督查。按照周汇报、月评比、季观摩的工作推进方式，对改厕工作进展快、质量高的乡镇（景区）通报表扬并实行资金奖励；对检查发现问题多、进展慢的乡镇景区公开曝光、通报批评；对完不成年度目标任务的乡镇景区，启动问责程序予以责任追究，确保农村“厕所革命”快速有序推进。
附件：卧龙区农村户用厕所改造任务分解表（2018年—2020年）












附件
卧龙区农村户用厕所改造任务分解表
（2018年-2020年）
乡镇景区 村数 总户数 2018年 2019年 2020年
英庄镇 29 18089 1563 3811 3582
王村乡 12 8104 700 1707 1606
七里园乡 11 6933 599 1460 1373
潦河坡镇 10 7644 661 1609 1515
谢庄镇 19 10759 930 2265 2130
潦河镇 26 16837 1455 3545 3336
石桥镇 12 10371 896 2184 2053
安皋镇 15 10203 882 2161 2020
蒲山镇 33 23552 2035 4960 4664
陆营镇 25 16299 1408 3433 3227
青华镇 24 18418 1591 3879 3647
龙王沟风景景区 10 5441 470 1146 1077
合计 226 152650 13190 32160 30230