南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区2019年自然资源卫片执法工作方案的通知

南阳市卧龙区人民政府办公室
关于印发卧龙区2019年自然资源卫片执法
工作方案的通知

各乡镇人民政府,有关街道(景区)办事处,区政府有关部门:
《卧龙区2019年自然资源卫片执法工作方案》已经区政府同意，现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。



2019年5月6日

卧龙区2019年自然资源卫片执法工作方案

为进一步加强日常执法,强化地方政府自然资源保护主体责任,建立“早发现、早制止、严查处”工作机制,有力维护自然资源开发利用和保护秩序,根据《自然资源部办公厅关于开展2019年卫片执法工作的通知》(自然资办发[2019]26号)的有关要求，和省、市政府的安排部署，营造良好的土地矿产管理秩序， 结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，坚持“用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境”，坚持严格规范公正文明执法，严肃惩治自然资源违法行为，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，努力打赢自然资源保卫战，推动全区国土执法向“发现在初始，制止在萌芽”方式转变，实现零约谈、零问责，促进全区经济社会又好又快发展。
二、检查对象
包括下发的2018年度和2019年发现的土地、矿产卫片执法图斑。
三、工作步骤
（一）安排部署阶段。2019年4月29日前，制定工作方案，启动卫片执法检查工作。
（二）核查整改阶段。2019年4月30日开始，依据下发的卫星遥感监测图斑，认真开展核实工作，严肃查处并整改违法行为，对日常工作中尚未及时制止和查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为立即组织查处并整改；对已经查处到位的违法行为，由各乡镇街道采取措施消除违法状态, 对卫片检查发现的违法用地、违法勘查开采行为组织拆除复耕，各辖区都要选择一宗违法占地面积较大的地块组织召开违法占地拆除复耕现场观摩会。
区自然资源局分别于2019年4月30日、7月20日、10月20日前通过卫片执法信息系统上报2019年第一、二、三季度下发的卫片执法图斑核实结果和卫片执法情况汇总分析报告。
区政府将采取“双随机、一公开”的方式对各乡镇街道（景区）卫片检查工作情况进行督导检查,重点从自然保护区和新划定的水久性基本农田保护区内的图斑、占用耕地面积10亩以上图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、上报拆除图斑以及疑似违法图斑宗数较多的乡镇街道(景区)和重点矿区进行实地核查,确定土地矿产违法重点地区,对违法重点地区的重大典型案件发督办函或直接挂牌督办。区政府依据整改工作进展情况，对违法严重且对拆除整改工作消极怠慢的乡镇、街道（景区）办事处主要负责人进行警示约谈，推动整改工作开展。
(三)审核验收阶段。区自然资源局将根据各乡镇街道（景区）的整改情况适时邀请南阳市自然资源和规划局进行验收审核，并及时填报信息系统，提交上级主管部门审核销号。
四、主要任务
(一)认真核查卫片执法图斑,及时发现、制止、报告和严肃查处违法行为。通过内业比对、现场核实、合法性判定等工作,及时发现、制止、报告和严肃查处各类自然资源违法行为。重点查处涉及耕地特别是永久基本农田、自然保护区以及特殊矿种等破坏生态环境、严重损坏群众权益的违法行为。
(二)扎紧制度的笼子,实施“增违挂钩”。建立违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度,完善联合惩戒机制。即在考虑行政处罚(含行政处理)及整改落实结果的基础上，根据一个地区年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量,对土地利用年度计划指标、耕地占补平衡指标和永久基本农田储备区指标等,按照一定比例暂扣,违法行为整改到位后再按比例退还。同时,建立健全以季度和年度监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制和技术支撑体系,加强日常执法监管。
五、工作要求
卫片执法工作是落实自然资源“两统一”职责,贯彻“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针的重要举措,对及时发现和查处违法行为、评估区域内自然资源管理秩序,监督检查日常执法工作成效、分析反馈前端管理和制度设计方面存在的问题具有重要作用。各乡镇街道（景区）要树立“权对等、严起来”的理念,正确处理政治与业务、权力与责任、当前与长远、前任与后任、局部与全局等关系,严字当头,敢于较真、敢于碰硬、敢于担当,采取强有力措施抓好落实,确保取得实效。
(一)更加严密加强组织领导。一要严格落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的自然资源执法监管共同责任机制,切实加强卫片检查工作领导,做到机构健全、人员到位、经费落实。要强化自然资源卫片检查工作的宣传,营造良好的舆论氛围。二要严把工作质量关。把技术逻辑和行政逻辑有机结合起来,严格规范,及时纠偏,认真开展工作督导、图斑抽查等工作,确保成果真实准确。三要坚持刀刃向内。对玩忽职守、瞒案不报、压案不查或弄虚作假的单位和个人,要依法依纪严肃处理。
(二)更加严格查处违法案件。一要依法定职,依法严肃查处违法行为。要既查事也查人,既查违法事实也查决策过程。依法该立案的坚决立案,该拆除的坚决拆除,该没收的坚决没收,该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的,不得办理相关行政许可;确需补办手续的,依法依规处罚后,从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。对属于其他执法部门职责范围的,要及时移交并做好记录。二要突出重点,采取挂牌督办、公开通报、联合查处等方式,严厉打击违法行为。重大、典型及调查阻力较大的案件,可报请上级自然资源主管部门直接查处。三要严惩违法主体。将违法行为纳入社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人,要列入“黑名单”。四要在对自然资源违法行为查处到位的基础上,加大整改力度,对符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地,特别是单宗面积大和占用耕地的地块,要抓紧组织报批材料,安排专人跟踪对接,尽快完善用地手续;对不能完善用地手续的,立即组织拆除,并复耕复绿到位,消除违法状态。
(三)更加严禁开展督查验收。一是建立通报制度。自卫片执法工作方案下发之日起,区自然资源局要建立各乡镇街道（景区）卫星遥感监测图斑任务总表,每10日对各乡镇街道（景区）工作开展情况、任务完成量、完成比例等情况梳理排序后进行通报。二是实施“点穴”督导。对整改工作重视不够、部署不力的乡镇街道（景区）实施“点穴式”督导,通过督导,使被督导的地区政府领导切实提升政治站位,增强紧迫感,严肃对待,弃侥幸心理,把压力真真实实地传导下去,不但要把注意力放在问题整改上,更要把注意力放在机制完善上。
(四)更加严肃开展约谈问责。坚持把违法行为查处整改落实效果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。依据《违反土地管理规定行为处分办法》（国家监察委员会、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）、《河南省党政领导干部生态环境损害责任究实施细则(试行))、《南阳市纪委监察局关于印发<南阳市中心城区违法建设责任追究暂行规定>的通知》（宛纪发【2014】13号）等有关规定,根据各地卫片检查工作情况,开展约谈问责。对遗留任务大、整改比例低的乡镇街道（景区）,由区自然资源局约谈乡镇街道（景区）的主要负责同志和有关负责同志;对截至5月10日仍未完成整改工作量三分之二的乡镇街道（景区）,由区政府分管领导约谈乡镇街道（景区）的主要负责同志和有关负责同志。6月10日前仍完不成整改任务的,在确定问责地区时,不再“唯15%比例论”,对自然资源管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的地区,对违法违规数量不大但不认真组织查处整改、得过且过的地区,对日常执法评告问题突出的地区,对非法勘查、开采矿产资源问题严重或造成生态环境严重破坏的地区纳入问责范围,及时向纪委监委移送案件。领导小组将持续加强对被约谈、问责地区的后续监管，督促其将国土资源违法行为查处整改落实到位。
六、其他事项
卫片执法工作中发现的军用土地图斑,要填写《军用土地登记表》,以机要件单独上报。