南阳市卧龙区人民政府 关于印发卧龙区2019年防汛工作方案的 通 知

南阳市卧龙区人民政府
关于印发卧龙区2019年防汛工作方案的
通   知

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府有关部门：
现将《卧龙区2019年防汛工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
      
                           

                                       2019年5月22日

卧龙区2019年防汛工作方案

为切实做好2019年防汛工作，确保全区人民群众生命财产安全，根据上级有关规定，结合我区实际，制定本方案。
一、目标要求
今年全区防汛工作要注重“两个坚持”（即坚持以防为主，防、抗、救相结合；坚持常态减灾与非常态救灾相结合），努力实现“三个转变”（即从注重灾后救助向灾前预防转变；从减少损失向减少灾害发生的风险转变；从应对单一灾种向综合减灾救灾转变），确保五大安全（即保障生命安全、重要基础设施安全、城市安全、粮食安全和生态安全），确保在规定防洪标准内，主要河道堤防不决口，水库不垮坝，平原区排水畅通，城镇安全度汛，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产。
二、主要任务
（一）水库防汛
1、中型水库：全区中型水库要严格按照市防汛防旱指挥部下达的调度命令控制运行，区防汛防旱指挥部负责监督执行。
（1）彭李坑水库：当水库水位上升到193.20米时，由安皋镇政府组织抢险队伍500人上坝防守，做好抢险准备，并负责规划好群众转移路线图，搞好本辖区沿库村庄群众的后靠转移工作。镇平县有关村庄安全转移的问题，由区防汛防旱指挥部负责上报市防指协助镇平县防汛防旱指挥部。
（2）龙王沟水库：水库除险加固工程今年4月28日虽通过省水利厅组织的蓄水验收，但还未进行竣工验收，要求编制切实可行的度汛方案。当遇到突发性洪水时，由龙王沟景区办事处组织抢险队伍500 人上坝防守，并负责搞好本辖区沿库村庄群众的后靠转移工作。
    （3）冢岗庙水库：当水库水位上升到160.50米时，由石桥镇政府组织抢险队伍500人上坝防守，做好抢险准备，两镇负责规划好群众转移路线图，搞好本辖区沿库村庄群众的后靠转移工作。
（4）打磨石岩水库：当水库水位上升到198.00米时，由安皋镇政府组织抢险队伍300人，谢庄镇政府组织抢险队伍200人上坝防守，做好抢险准备，并负责规划好群众转移路线图，搞好本辖区沿库村庄群众的后靠转移工作。
（5）兰营水库：当水库水位上升到145.45米时，由靳岗街道办事处组织抢险队伍500人上坝防守，做好抢险准备，并负责规划好群众转移路线图，搞好本辖区沿库村庄群众的后靠转移工作。
（6）靳庄水库：水库空库运行。主汛期以输水洞控制泄洪为主，进入梅溪河的流量控制在40立方米/秒以内。当出现二十年一遇洪水标准时，溢洪洞参与分洪调度。汛情紧急时，由七里园乡政府组织抢险队伍500人上坝防守，做好抢险准备。
2、小型水库：要按照卧龙区小型水库2019年汛期限制水位表控制运行（详见附件1），由区防汛防旱指挥部统一调度，任何单位无权变更。区水利局、有关乡镇街道（景区）要认真落实防汛责任制，密切注意其运行情况，同时要确定预警联络信号，做好下游群众的安全转移工作。
当出现大暴雨，小（1）型水库水位超过汛限水位1米，威胁水库安全时，由水库所在地乡镇街道分别组织200人以上的抢险队伍上坝防守；小（2）型水库水位超过汛限水位0.5米时，由水库所在地乡镇街道（景区）组织100人以上的抢险队伍上坝防守，做好抢险准备。
所有水库要在确保水库工程安全的前提下，实施科学调度，坚持防汛抗旱两手抓，最大限度地发挥水利工程的综合效益。
（二）河道防汛
    流经我区的17条河流，在汛前检查中凡查出的问题，要采取有效措施，切实搞好清障和备足防汛料物等工作。
1、白河
陆营镇冢头村段、朱屯村段、平洛村段、党沟村段，潦河镇丁奉店村段、李庄村段、上范营村段、前宋马营村段、后宋马营村段，英庄镇的王塘庄村玉皇庙自然村段、大营村段，要做好堤防护砌等工程处理措施和防汛料物的储备。沿线乡镇街道在汛期要密切注意水情、雨情，做好防汛抢险和安全转移等各项准备工作，各自组织不少于300人的抢险队伍随时准备抢险，保证正常泄洪。
2、潦河
流经安皋镇的兰营村段、秦岗村段、姜园村段、余庄村段、彭庄村段，王村乡的柳湾村段、方营村段，潦河镇崔营村段、袁营村段、潦西村段、清凉寺村段，陆营镇的华庄村鲜河段、王宅村西北弯道处、黄营村东北处、桂营村段、徐营村卜吉王段和小营村段，英庄镇冯庄村后冯庄自然村村段、后英庄村南刘营自然村段、东坡村段和刘冢村段，潦河坡镇杨堂村段、沟口村段、杨河村段要做好工程处理措施和防汛料物储备。所在乡镇政府要组织300人以上的抢险队伍，汛期进行防守并做好抢险准备。
3、辖区内的其他河道
其他河道所在乡镇街道（景区）要抓紧搞好清障和堤防加固工作。遇超标准洪水时，要组织人力、物力积极防御，减少损失。
（三）平原排涝
    各乡镇街道（景区）及有关单位要树立全局观念，互谅互让，团结治水，按照“谁设障，谁清障”的原则，坚决拆除阻水障碍，做到“五沟相通”，以保证排水畅通。
   （四）山洪灾害预防
蒲山镇、潦河坡镇、龙王沟风景区和水利局、自然资源局等等有关部门要加强对各种险情的监测，强化基层防御组织，细化乡村山洪灾害防御预案，落实责任措施。当山洪灾害发生时，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。
    （五）城镇及行业防汛
城镇防洪是防汛工作的重中之重，城区防汛指挥部要切实做好城区防汛工作的统一指挥和调度，层层落实责任制，把城区防汛任务分解到单位和个人。城区街道两旁商业门店及居民点要积极准备防汛物资，严防进水，最大限度减少灾害损失。城建部门要加强城市供排水系统、低洼地带的防汛工作。交通、电业、通讯部门要对隐患路段、桥梁、线路抓紧抢修，为安全度汛提供可靠的照明、交通、通信保障。工矿企业、商业机构要对自身的防洪设施进行检查，尤其是沿河的工矿企业、商业机构和居民，更要提高警惕，对发现的问题要及时处理，保证生产、物资和人民生命财产安全。
区直各单位要按照单位具体情况，组建专门防汛队伍，备足防汛料物，负责做好本单位本系统的防汛抢险工作。必要时人员和料物由区防汛指挥部统一调配，参加全区防汛抢险。
（六）南水北调工程
区中线办、中线干渠沿线乡镇（街道）要认真开展河渠交叉建筑物和左右岸排水工程的隐患排查，制定应急预案，落实抢险队伍和抢险物资，强化度汛保障措施，确保发生险情时能够及时处置。
三、工作要求
（一）进一步做好防汛检查，落实好各项安全度汛措施
各级各部门要按照区防汛防旱指挥部办公室要求，组织力量对辖区水库、河道等工程设施进行再检查。在检查的基础上，落实各项防范措施，对河道重点防范部位和水库存在的问题要逐个制定度汛措施。
区、乡两级领导，尤其是区、乡防汛防旱指挥部成员单位领导，要深入现场检查防汛准备工作，协调解决存在的具体问题。洪水到来时，要坐镇指挥，确保标准内洪水安全度汛、发生超标准洪水时把灾害损失减少到最低限度。
（二）认真落实防汛责任制
全面贯彻落实以行政首长负责制为核心的各种防汛责任制是搞好防汛工作的关键。各级各部门要严格按照《中华人民共和国防洪法》《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《国务院关于特大安全事故行政首长追究的规定》和《国家防总关于各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》的规定，建立健全各级防汛防旱指挥部、区乡领导分工责任制和防汛职能部门岗位责任制。各级责任人要主动到防汛部门和防汛工程现场了解情况，发生汛情、险情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，科学进行防汛决策指挥，切实担当防汛工作的重任。
防汛工作涉及方方面面，需要各级密切配合和各行各业、各级干部和广大群众的共同参与；区防汛防旱指挥部各成员单位要按照各自职责要求，认真抓好落实，通过全区上下联动、协调一致，形成防汛抗洪合力。
   （三）强化河道管理，依法做好河道清障
对河道障碍物要按照“谁设障，谁清障”的原则，主汛期前要全部清除。任何单位和个人在河道管理范围内进行开发和修建各种设施都必须按照《河南省〈河道管理条例〉实施办法》和省防汛防旱指挥部《关于加强河道范围内建设项目管理和河道采砂管理工作的通知》等文件要求，做好新建项目的“防洪影响评价报告”，通过水利专家评审，并报河道主管部门审批后方可实施，严禁新设障现象发生。
（四）制订防汛应急预案，落实防御措施
各乡镇街道（景区）要结合各自实际情况，抓紧研究制订防汛应急预案，内容包括分洪措施、组织领导、器材准备和分洪后的淹没范围、安全转移路线、预警、预报等，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。加强预案的动态管理，提高预案的针对性和可操作性。
    （五）备足防汛抢险物资，组建防汛抢险队伍
各乡镇街道（景区），区直有关单位要按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）要求，坚持政府储备与号料储备相结合的原则，及早做好料物储备工作。各工程管理单位要按照规定的物资品种、定额进行定点储备（见附件2），区防指各成员单位要严格按要求备足防汛物资，实行动态管理。
区、乡两级按照《中华人民共和国防洪法》要求，将防汛所需经费列入财政预算，增长幅度要超过财政收入增长幅度。同时，各乡镇、街道（景区）要视其防汛任务大小，适当安排防汛经费予以补助，以确保防汛工作的顺利开展。
    各乡镇街道（景区），各有关单位要组建防汛抢险队伍，做到定领导、定任务、定人员、定工具，并进行针对性的抗洪抢险技术培训和演练，确保出现险情时拉得出、冲得上、守得住。
    （六）完善防汛值班制度，加强防汛通信、预测预报工作
按照全省统一安排，汛期从5月15日起开始到9月30日结束。每日确定专人，专职专责，由领导带班，实行24小时昼夜值班。气象、水文部门要及时提供气象、水情预报，各乡镇街道（景区），各有关单位要及时如实上报雨情、水情、灾情。
邮电、通信部门要切实加快防汛通信建设步伐，要对通信设备全面检查，确保各级防汛防旱指挥部门与工程管理单位的汛期通信畅通，确保抢险救灾应急需要。
四、严明纪律，依法防汛
各级各部门要树立全局观念，严格执行防汛纪律，服从调度，团结抗洪，不能自行其事。中型水库要按照市防汛指挥部下达的汛期调度运用计划运行；小型水库要按照区下达的调度运用计划运行，由区水利局、乡镇街道（景区）执行，并及时向区防汛指挥部办公室汇报。任何单位和个人不得越权调度。
在汛期紧急时，防汛指挥部根据防汛抗洪的需要，有权调用物资设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。发生特大洪水时，防汛防旱指挥部门可以依法调用公安、邮电、无线电管理等部门的无线通信设施，以确保防汛抢险的需要。
要进一步贯彻有关防汛法律法规，区公、检、法、司和纪检监察部门对违法违纪案件，要依法从严处理。对有险不除、等待拖延造成事故的；对违抗、拖延执行洪水调度命令，聚众滋事干扰工程管理和防汛秩序的；拒不清障或设置新障，擅自在险工河段挖沙取土，不听劝阻的；破坏、盗窃防汛工程和防汛物资以及通信、水文测报设施的；贪污、挪用防汛救灾物资和经费以及玩忽职守、违章操作造成损失者，要依法追究直接领导和当事人的责任。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中作出贡献的单位或个人，给予表彰或者奖励。

附件：1、卧龙区小型水库2019年汛期限制水位表
      2、卧龙区中型水库2019年防汛料物储备表

附件1
卧龙区小型水库2019年汛期限制水位表
单位：米
水库名称    所在乡镇
或街道（景区）    坝顶
高程    防浪墙
顶高程    校核
水位    溢洪道
底高程    汛 限 水 位    类型    备注
                        前汛期    主汛期    后汛期       
                        5.15-6.20    6.21-8.20    8.21-9.30       
杨树岗    谢庄镇    194.00    195.00    193.70    191.40    191.40    191.40    191.40    小一类    黄海高程
塔子山    谢庄镇    163.70    —    162.61    159.82    159.82    159.82    159.82    小一类    黄海高程
寺  沟    蒲山镇    156.20    156.80    154.82    153.22    153.22    153.22    153.22    小一类    黄海高程
何  坪    安皋镇    182.20    183.00    181.24    179.02    179.02    179.02    179.02    小一类    黄海高程
洛  洼    光武街道    139.00    —    138.57    135.77    135.77    135.77    135.77    小一类    吴淞高程
李  营    安皋镇    185.00    —    183.89    183.00    183.00    183.00    183.00    小二类    黄海高程
姜  庄    龙王沟风景区    186.90    187.70    186.01    185.00    185.00    185.00    185.00    小二类    黄海高程
王老庄    龙王沟风景区    182.50    183.10    181.18    179.62    179.62    179.62    179.62    小二类    黄海高程
红叶河    谢庄镇    188.80    —    187.91    186.00    186.00    186.00    186.00    小二类    黄海高程
大叶湾    谢庄镇    171.50-172.30    171.50    170.58    169.62    169.62    169.62    169.62    小二类    黄海高程
桑  园    谢庄镇    185.40    —    184.26    182.72    182.72    182.72    182.72    小二类    黄海高程

水库名称    所在乡镇
或街道（景区）    坝顶
高程    防浪墙
顶高程    校核
水位    溢洪道
底高程    汛 限 水 位    类型    备注
                        前汛期    主汛期    后汛期       
                        5.15-6.20    6.21-8.20    8.21-9.30       
房  庄    谢庄镇    166.40    —    165.06    164.00    164.00    164.00    164.00    小二类    黄海高程
白沙咀    谢庄镇    180.80        179.58    179.00    178.50    179.00    179.00    小二类    黄海高程
大亥寺    谢庄镇    173.40    173.90    172.38    171.70    171.20    171.70    171.70    小二类    黄海高程
惠  庄    谢庄镇    190.10    —    188.99    187.90    187.40    187.90    187.90    小二类    黄海高程
王家庄    谢庄镇    178.50    179.00    176.56    175.30    175.30    175.30    175.30    小二类    黄海高程
白茨眼    谢庄镇    179.30    —    178.27    177.22    177.22    177.22    177.22    小二类    黄海高程
龙脖沟    潦河坡镇    238.50    —    237.36    235.60    235.60    235.60    235.60    小二类    黄海高程
碾盘沟    潦河坡镇    225.00    —    224.22    223.00    223.00    223.00    223.00    小二类    黄海高程
经庙沟    潦河坡镇    229.20    229.75    228.32    226.22    226.22    226.22    226.22    小二类    黄海高程
陈  沟    潦河坡镇    208.96        207.70    206.60    206.60    206.60    206.60    小二类    黄海高程
赵官庄    蒲山镇    167.00    168.00    166.01    164.22    163.72    164.22    164.22    小二类    黄海高程
紫  东    蒲山镇    209.70    210.30    208.61    208.00    207.50    208.00    208.00    小二类    黄海高程
程  沟    武侯街道    143.00    143.50    142.02    140.60    140.60    140.60    140.60    小二类    黄海高程
许  庄    七里园乡    151.00    —    150.30    148.22    147.72    148.22    148.22    小二类    黄海高程
附件2
卧龙区中型水库2019年防汛料物储备表

项目
水库名称    桩  木 
(方)    铅  丝
(吨)    麻  袋
(条)    编织袋
(条)    汽  油
(吨)    柴  油
(吨)    砂  石
(方)
冢 岗 庙    10    3    1500    5000    3    3    750
龙 王 沟    10    3    1500    5000    3    3    750
兰    营    15    4    2000    7000    3    3    840
打磨石岩    10    3    1500    5000    3    3    750
彭 李 坑    15    4    2000    7000    3    3    840
靳    庄    15    4    3000    10000    5    5    1200