2019年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2019年5月9日在区第六届人民代表大会第四次会议上

区长 邓俊峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，我们既迎来了转型发展的时代机遇，又遇到了前所未有的经济下行压力。在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下以学习贯彻党的十九大精神为动力，突出高质量发展的根本要求，强化“两轮两翼”和“九大专项”战略支撑，统筹推进各项重点工作，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了区六届人大二次会议确定的年度目标任务，在决胜全面建成小康社会的征程上又取得了新的重大进展。地区生产总值同比增长7.6%；规模以上工业增加值增长7.1%；固定资产投资增长14.5%；一般公共预算收入增长6.8%；社会消费品零售总额增长9.1%；城乡居民收入增长8.8%。

一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

（一）着力夯实产业基础。先进制造业发展速度加快。金牛彩印记忆性隐形车衣膜、杭萧钢构绿色装配式建筑产业园、双阳环保包装材料、炫彩印象数码、中富康激光电视及互联网+智能投影仪等一批新项目落地建设，荣阳实业、博星光电、瑞格页岩气钻采设备等一批建成项目运行良好。西施兰在“新三板”实现增发，想念食品、金牛彩印分别完成、启动了股份制改造，工业企业在多层次资本市场运用方面取得了新的突破。光电产业集聚区基础设施和配套服务逐步完善，承载能力进一步提升。现代服务业发展势头较强。具有全国领先商业模式的新田360进驻摩根中央公园开业运营，实体经济与“互联网+”深度融合的南阳颐高新经济产业园一期建成运行，代表南阳房地产领先水平的碧桂园南阳首府、建业壹号城邦、东正颐和府等一批现代商业地产项目加速推进。卧龙岗武侯祠文化园建设经过近两年的深入运作厚积薄发，规划、融资、征迁和体制机制均取得决定性突破，即将启动实质性的大开发、大建设。紫山张仲景健康养生园“一草三园多支撑”的建设布局顺利实施。现代农业特色更加明显。以月季洲际大会召开为契机，月季产业景观带、月季博览园全面提升，月季产业品牌进一步擦亮。谢庄玫瑰花、梅花发展势头良好，主题文化旅游活动初步叫响。畜牧养殖产业升级成效明显，卧龙牧原、丰园禽业2个农牧一体化示范区初具规模。艾草产业标准化、规范化生产取得显著成效，卧龙艾草品牌逐步叫响。农业发展体制逐步完善，全区家庭承包耕地确权颁证工作全面完成，新型农业经营主体作用日益凸显。南阳国家农业科技园区科技创新和成果转化力度加大，示范引领作用不断增强。

（二）着力集聚动力动能。招大引强取得新突破。在全国各地竞争非常激烈、引进项目十分困难的环境下，我们新签约引进亿元以上项目23个，协议投资超过300亿元。其中包括总投资20亿元的杭萧钢构绿色装配式建筑产业园项目，紫山蓝城颐养小镇、恒大麒麟湖健康养生小镇等总投资百亿元以上的健康产业项目。重点项目扎实推进。实施投资3000万元以上新建续建项目138个，其中重抓重推项目51个，进一步积累了发展后劲。上级项目资金支撑有力。全年争取上级各类政策性项目212个，到位资金突破13亿元，有力促进了社会事业发展和民生改善。投融资体制改革持续深化。晨晖、龙城等5个新成立的国有平台公司作用初步显现，共实现贷款融资及债券融资15亿元。淯龙公司成功参股金牛彩印集团，标志着我区国有平台公司由功能性向经营性转变迈出了重要步伐。“放管服”改革持续深化。全力推进“一网通办”下的“最多跑一次”行政审批事项改革，全区具有审批服务事项的32个单位办事窗口全部进驻政务服务中心，809项审批服务事项全部可在网上登记受理，企业和群众办事更加方便。创新驱动成效显著。新认定高新技术企业7家，建立省、市级工程技术中心6家、重点实验室2家。强力实施“诸葛英才计划”龙腾行动，人才服务体系和创新创业平台进一步完善，引进了一批发展急需的高层次人才。土地保障力度加大。全年供应土地495亩，实现收入5.5亿元。新增耕地报备入库5100亩，实现收入9100万元。

（三）着力优化发展布局。中心城区振兴工程加快实施。以百城建设提质工程和“双创双建”为抓手，开工建设了印刷厂区域等5个棚户区改造项目，实施了光武路等8条市政道路以及十二里河等3条内河的征迁工作，对14条背街小巷进行了硬化提升。强力开展了房地产市场整顿规范和“双违”整治，城区房地产无序开发建设现象得到有效遏制。大力推进居民楼院整治提升，500多个楼院达到文明城市创建标准。积极开展优美花城行动，新建改建城区游园24个，建设了一批垂直绿化、屋顶绿化典范。克服选址难问题，新建星级公厕13座。持续开展市容市貌和经营秩序整治，对道路临时停车实施社会化管理，取得了初步成效。乡村振兴战略启动实施。制定出台了推进乡村振兴战略的实施意见，以改善农村人居环境为突破口，累计投入3000多万元，初步建设了一批农村人居环境改善的示范村。农业生产机械化条件、基础设施条件不断改善，农业农村发展环境持续优化。

（四）着力生态改善环境。污染防治攻坚战取得显著成效。强力整改中央环保督察组“回头看”及省环保督察组反馈的问题，累计整改事项200多件，解决了一大批群众关心的热点环境问题。认真落实大气污染“六控”措施，着力推进蒲山环境综合整治，区域空气质量进一步改善。认真落实河长制，大力开展河道采砂专项整治，建设了泗水河截污坝、污水处理厂并投入运行，白河饮用水源地保护取得明显成效。圆满快速完成了静脉生态环保产业园区两个自然村850座房屋的征迁。林业生态建设成效明显。启动国土绿化森林卧龙建设，完成各类造林1.1万亩，高标准规划建设了青华精品林网示范区，中心城区新增绿化面积40000平方米，为南阳成功创建国家森林城市作出了积极贡献。水网建设启动实施。编制了全区水网建设规划，坑塘整治提升工程取得初步成效。

（五）着力巩固和谐局面。始终把打好精准脱贫攻坚战作为政治任务和第一民生工程，认真落实各项扶贫措施和行业政策，顺利实现了4000名贫困群众的稳定脱贫。全面落实各项社会保障和稳定扩大就业的政策措施，发放各类社会保障金超过8亿元，实施农村危房改造691户。我区承担的南阳市第一完全学校于去年9月如期开学，第二所完全学校率先启动建设，两所完全学校建设在全市均处于领先位次。卧龙区中医院、区妇幼保健院综合服务大楼等一批医疗卫生项目正在加快建设。“四好农村路”建设成绩突出，新建改扩建各级道路30公里，实施农村安保路工程152公里。城乡客运公交化改造启动实施，首批24辆新能源公交车辆已投入南阳至鸭河公交线路运行。

一年来，我们不断加大社会治理力度，有效化解了一批房地产、非法集资等领域的风险矛盾问题，安全生产、食品药品安全、************等工作进一步加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会大局保持和谐稳定。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，强化民主决策，深入推进依法行政。认真贯彻落实全面从严治党决策部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。

国防教育和国防后备力量建设持续强化。工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥。人民防空、公安、消防、工商、税务、审计、统计、史志、档案、外事侨务、电力、地震、民族宗教、对台等工作都取得了新成绩。

各位代表！一年来成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、鼎力相助的结果，是全区人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定发展成绩的同时，我们也清醒认识到我区发展中存在的问题和短板。一是投资拉动不足。项目总量少，大个优质项目、新开工项目和工业项目特别是先进制造业项目不多；招商引资氛围不够，还没有形成合力，营商环境不优；新项目签约后落地难、落地慢；部分项目开工后建设进度慢。二是企业发展困难。工业企业普遍存在缺资金、融资难问题，资金不足导致企业新旧动能转换较慢、应对市场变化无力，经济效益和发展质量受到影响，甚至有的企业生存困难。部分房地产企业因多种因素导致建设资金缺乏，致使工程停滞，制约城市建设，产生一系列不稳定因素。三是转型发展动能欠缺。科技创新能力不强，创新体制机制不活，高新技术企业数量较少；投融资体制改革步伐较慢；有的同志市场经济意识不强，不善于用市场的办法解决发展中的问题，有解思维树得不牢。四是统筹发展任务繁重。百城建设提质工程、乡村振兴战略、农村人居环境改善、生态文明建设、社会事业发展、维护社会稳定等各项工作千头万绪，有的工作刚刚起步，多数工作缺乏资金，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真予以解决。

二、2019年总体要求和重点任务

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。省委省政府把南阳确定为全省三个大城市之一，市委在六届八次全会上提出了建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市的目标定位，我区作为南阳市城区的组成部分，责任重大，大有可为。根据区委的总体部署，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进、关键在进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的八字方针，坚持以生态保护为重点，全力打好“三大攻坚战”，持续推进“两轮两翼”战略，重抓重推市委市政府“九大专项”，围绕高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市首善之区的目标定位，着力构建党的建设高质量和经济社会发展高质量工作体系，实施“三网四化五极”引领战略，全力抓好十大工程和十件民生实事，统筹做好稳增长、促改革、调结构、保生态、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

做好今年的经济社会发展工作意义重大，科学合理确定主要经济发展指标尤为重要。按照实事求是、积极主动、跳起来摘桃子的原则，我们确定的经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7.3%，居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，3000名贫困人口实现稳定脱贫，单位生产总值能耗下降6%以上，主要污染物排放量完成市定目标。

做好今年的工作，我们将着力把握好以下三个方面：一是精准对标贯彻中央和省委精神。特别是围绕高质量发展的要求，突出稳中求进工作总基调和供给侧结构性改革主线，贯彻落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，增强微观主体活力，畅通经济循环系统，加快增长动能转换，促进经济提质增效。二是全力以赴落实市委、区委的战略部署。“两轮两翼”、“九大专项”是市委、市政府确定的重大战略部署，“三网四化五极”引领战略、十大工程、十件民生实事是我区建设首善之区、实现高质量发展的重要支撑和抓手，必须坚定不移、扎扎实实推进落实，务求突破。三是进一步完善经济工作的思路和举措。坚持把招商引资项目建设放在更加突出的位置，研究政策，谋划项目，强化责任，传导压力；坚持解放思想，广开思路，大胆创新，积极用市场经济的办法突破瓶颈、破解难题。