南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区2018年耕地地力保护补贴资金发放工作方案的通知

南阳市卧龙区人民政府办公室

关于印发卧龙区2018年耕地地力保护补贴资金

发放工作方案的通知

各乡镇人民政府、有关街道（景区）办事处，区政府有关部门：

《卧龙区2018年耕地地力保护补贴资金发放工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年5月21日

卧龙区2018年农业支持保护补贴资金发放

工 作 方 案

根据《河南省农业厅 河南省财政厅关于做好2018年耕地地力保护补贴兑付工作的通知》（豫农财务〔2018〕20号），省财政已将2018年耕地地力保护补贴资金下达到我市，同时市财政已将资金划拨到区财政。为切实做好2018年耕地地力保护补贴资金政策落实和兑付工作，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总目标，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，建立健全农业支持保护体系，提升农业可持续发展能力。以绿色生态为导向，鼓励各地创新方式方法，综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力。

二、基本原则

（一）精准高效。着力解决农业支持保护政策在实施过程中出现的指向性不明、精准度不够、发放程序繁杂、行政成本过高、政策效应下降，甚至在一定程度上制约农业生产规模化、集约化经营等偏离政策目标的问题，改进农业补贴发放办法，增强农业补贴政策的指向性、精准性、实效性。

（二）政策衔接。耕地地力保护补贴政策要与农业“三项补贴”政策、农村土地承包经营权确权登记颁证等政策充分结合、有机衔接，按照调整完善、稳妥推进的原则，保持农业补贴政策的连续性和稳定性，调整优化补贴方式，切实维护广大农民群众的既得利益。

（三）规范操作。耕地地力保护补贴政策要公开透明，接受群众监督。补贴资金实行集中一次性发放，按照便民高效的原则，优化工作流程，简化工作程序，确保6月15日前将农业支持保护补贴资金兑现到农户手中。

三、实施内容

（一）补贴对象。补贴对象为所有拥有耕地承包经营权的种地农民。

（二）补贴标准。根据上级财政部门分配给我区的耕地地力保护补贴资金总额和我区2018年上报的补贴面积，确定补贴标准。

（三）补贴资金管理。通过国库集中支付系统将补贴资金拨付到代发银行账户，代发银行在资金到账后在规定的时间内根据发放清册，将补贴资金支付到农户的银行账户。各乡镇、有关街道（景区）不得从补贴资金中预留备用金，补贴资金不得结余结转。

(四)补贴面积界定。补贴面积以农村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础，尚未完成确权登记办证工作的地方以家庭联产承包地面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。如退耕还林、成片粮田转为设施农业和已作为畜牧养殖场使用的耕地，南水北调、高速铁路（公路）、产业聚集区等国家合法征（占）用为建设用地的耕地，以及常年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。

（五）补贴面积核实。各乡镇、有关街道（景区）组织编印《2018年耕地地力保护补贴清册》（以下简称《清册》），《清册》内容包括区、乡、村分户的户主姓名、身份证号、家庭人口数、补贴面积、补贴标准、补贴金额、固定补贴存款账户（折、卡号）、联系方式等内容。区农业局对各乡镇人民政府、有关街道（景区）办事处上报的《清册》内容汇总确认，送区财政局作为发放补贴的依据。同时，区农业局要会同财政局将汇总确认的《清册》逐级上报市级、省级农业、财政部门备案。

要切实做好申报、核实、公示和补贴发放等工作。根据《清册》内容，首先由农户据实向村委会申报补贴面积（只允许保留两位小数）；村委会对农户申报的事项进行登记、核实、汇总。实行村级公示制，公示的内容为《清册》的完整事项，公示时间不少于7天；广泛接受群众监督，公示无异议后，乡镇人民政府组织有关部门审核汇总各村上报的《清册》，而后以村为单位在乡镇政府公示，经乡镇人民政府负责人签字加盖公章后，于6月5日前上报区农业局，并导入“一卡通”系统，同时上报乡、村公示照片。

（六）补贴资金兑现。通过惠民补贴“一折（卡）通”办法兑付给农户。县级财政部门按照农业主管部门汇总确认后的《清册》内容，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的补贴存款固定账户。承办金融机构营业网点在办理补贴发放手续时，应在存款折摘要栏内注明“耕地保护补贴”字样。农户持本人身份证（或户口薄）和农户补贴存款固定折（卡），可随时到承办金融机构营业网点办理补贴资金存取款业务。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、有关街道（景区）要统一思想，高度重视，加强领导，周密部署，确保工作顺利进行。有关部门要合理分工，明确责任，密切配合，不折不扣落实补贴政策。

（二）严肃工作纪律。各乡镇、有关街道（景区）实行行政首长负责制和责任追究制，对本辖区内的耕地地力保护补贴工作负总责，在落实耕地地力保护补贴工作中，切实做到“六到户”，即政策宣传到户、清册编制核实到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户、签字确认到户；严格执行“七不准”，即不准由村组干部代领代发存款折（卡）、不准借机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣任何收费和债务、不准降低补贴标准、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴资金兑现时间。

（三）广泛宣传发动。各级各有关部门要加大宣传力度，坚持正确的舆论导向，通过广播电视、张贴宣传单和标语等传统形式，以及利用现代传媒手段，广泛宣传补贴政策的指导思想、政策措施和操作规程，让基层干部和广大农民群众理解，做到家喻户晓，深入人心，为补贴政策顺利实施创造良好的舆论氛围和社会环境。

（四）搞好咨询服务。进一步转变工作作风，增强服务意识，妥善处理工作中发生的各种矛盾和问题。各乡镇、有关街道（景区）要设立并公布政策咨询电话，确保政策咨询渠道畅通，特别要高度重视网络舆情，对农民群众反映的情况和问题，要限期办结，做到件件有落实、事事有回音，确保补贴政策顺利实施和农村稳定。

（五）严格督导检查。区里将成立督导组，特别是农民负担监督管理办公室要强化对补贴工作的督导检查，各乡镇街道（景区）也要成立专门督查组，对此项工作进行认真督查，杜绝各类违规违纪行为发生。凡发现在落实补贴政策工作中存在弄虚作假、挪用、冒领、套取补贴资金的，按照有关规定严肃追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（六）强化工作保障。各级财政部门应安排必要的工作经费，主要用于补贴面积核实、补贴资金发放、补贴信息档案建立和补贴工作督导等管理支出，严禁挤占挪用补贴资金用于工作经费。