南阳市卧龙区人民政府办公室关于2011―2013年全区耕地保护责任目标履行情况的自查报告

南阳市卧龙区人民政府办公室

关于2011―2013年全区耕地保护责任目标

履行情况的自查报告

南阳市人民政府办公室：

根据南阳市国土资源局办公室《关于做好耕地保护相关考核准备工作的通知》（宛国土资办 [2014]14号）要求，区政府组织区国土资源局、农业局、水利局等相关部门对2011―2013年全区耕地保护责任目标履行情况进行了认真地自查。现报告如下：

一、耕地保护责任落实情况

（一）耕地保护情况。按照上级下达的任务，我区2011―2020年的耕地保有量是51246公顷。截止2013年，我区耕地总面积是58442.67公顷。其中水浇地 4174.27公顷，旱地 54268.4公顷。

（二）基本农田保护情况。我区划定的基本农田37049.4公顷，其中水浇地504.47公顷，旱地36544.93公顷。基本农田保护率63.39%。共划定基本农田保护片数量2359 片，全区设立保护标志牌12块，更新耕地保护宣传标语30条。

（三）基本农田划定工作完成情况。卧龙区基本农田划定工作自2011年开展以来，共完成全区9个乡镇的基本农田划定。此次基本农田划定工作上级下达的保护指标为37000公顷，本次划定的保护面积为37049.4公顷，超额完成保护指标49.4公顷。目前，基本农田划定已上图入库，内外业工作已经顺利完成，正在建库，等待验收。

（四）耕地占补平衡情况与建设占用耕地年度计划执行情况。2013年我区非农建设占用耕地126.13公顷，批准占用耕地126.13公顷，实际补充耕地126.13公顷，收缴耕地开垦费898.03万元。

（五）高标准基本农田建设。2010年我区共立项3个土地整理项目，分别为陆营镇、南水北调移民安置点及灾毁耕地土地整理项目。投资额为3427.22万元、规模1940.87公顷、新增耕地96.84公顷。三个项目已于2013年底通过市级验收。2013年立项英庄镇、潦河坡镇、蒲山镇三个土地整理项目，投资额为7196.18万元，规模3929.55公顷，新增耕地7.05公顷。预计2014年5月开始实施。

（六）耕地保护补偿机制试点完成情况。2013年8月对完成耕地保护任务的英庄镇于岗村八组基本农田保护地块460亩，发放补贴资金13800元。自我区被确定为耕地保护补偿机制建设试点区后，区国土资源局和相关乡镇落实责任，确定补偿对像，积极筹措资金，完善工作台帐。确保了耕地保护试点“有图可查、有表可对、有册可依”。

（七）耕地质量建设情况。根据我区耕地分等定级工作成果，2013年高等地4174.27公顷，中等地47213.53公顷，低等地7054.87公顷。据农业部门统计数据，高产田4174.27公顷，中产田47213.53公顷，低产田7054.87公顷。

二、耕地保护工作措施

（一）严格管理，确保耕地保护责任目标落到实处。一是把耕地保护目标纳入年度绩效考核，各乡镇均层层签订了基本农田保护责任书，建立了耕地保护的指标量化制。二是严格落实土地用途管制制度，强化土地利用总体规划的约束力，按照土地利用总体规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。三是严格报批程序，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征用审批关，从严执行耕地保护“五不准”的规定，做到不擅自降低基本农田保护比例和布局，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。坚决落实耕地“占一补一”制度，对非农建设占用耕地按“占多少、补多少”的原则进行补偿，保护现有耕地面积长期稳定，总量平衡。四是开展了基本农田检查工作，针对薄弱环节，进一步健全基本农田保护制度。以区政府文件制定下发了永久性基本农田划定工作方案，明确了指导思想、基本原则、工作方法和工作步骤，部署工作任务，安排落实工作措施。

（二）加强宣传，营造保护耕地的舆论氛围。充分利用“4・22地球日”、“6・25土地日”等活动，对《土地管理法》和《基本农田保护条例》、《矿产资源法》等相关法律、法规进行深入宣传。仅2013年累计召开专题宣传会议12次，悬挂宣传横幅、刷墙标300余条，出动宣传车30余辆，进行巡回宣传11次，提供法律咨询3300多人（次），印制宣传单3万份、宣传册1200余份。在宣传日期间编发专题宣传简报24期，组织发放国土资源宣传资料8500多份。

（三）开展农村集体土地综合整治，推进新农村建设。一是在保护和节约用地的同时，与开发耕地有机结合起来，充分发挥土地开发整理的作用，积极探索并形成一套从项目立项到规划设计，土地开发整理、耕地储备与建设项目占用耕地挂钩的运作机制，逐步做到耕地先补后占。二是加强验收跟踪，对每个土地开发整理项目进行严格验收，并做好跟踪检查，做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，确保开垦耕地的质量。三是在全市率先开展耕地保护补偿机制试点，农民保护耕地的积极性得到了提升，树立了共同管理、守土有责的导向。

（四）强化执法监察，确保土地管理秩序稳定。进一步健全“日常巡查、社会监督、遥感监测”三位一体的监管体系，将耕地保护日常监测与动态巡查、变更调查相结合，定期开展督查、抽查活动，发现问题，及时妥善处理。区政府建立了“两违”办公室，区监察局牵头，国土、住建协调配合，明确对未取得合法用地手续的建设项目：发改部门不得办理项目审批、核准手续；建设部门不得办理建设规划许可、不得发放施工许可证；电力、自来水等部门不得通电、通水、通气，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，增强土地执法的有效性，初步形成土地管理齐抓共管的局面。加大执法监察力度，严厉查处土地违法行为，土地违法违规势头逐步得到遏制，国土资源市场秩序进一步规范。

三、存在的问题

一是耕地占补平衡压力大，新开耕地质量参差不齐。二是补充耕地质量相对于被占耕地质量有差距。三是农业综合投入仍显不足等。究其原因，主要是耕地后备资源匮乏，开发难度大；部分新开耕地由于产出低，肥力培植周期长，影响农民耕种积极性等。

四、下一步打算

今年，我区项目建设保障用地的任务十分繁重，耕地保护仍然面临严峻的考验。我们将紧紧围绕中央和省市耕地保护精神，在保障城市建设和重点基础设施建设用地的同时，进一步落实耕地保护责任制，优化用地结构，强力推进土地整治工程建设，进一步加大农业投入，提高耕地特别是基本农田质量，遏制非法占用耕地建房行为，促进耕地保护水平进一步提高。

（一）进一步落实好耕地保护责任制。继续加大国土资源管理法规政策的宣传教育活动，增强干部和群众耕地保护责任意识，不断提高各级政府和部门依法行政水平。进一步加强对各级耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，实行严格的问责和追究制度。

（二）继续强化土地执法监察工作。进一步加大土地执法力度，坚决打击违法占用耕地行为。建立耕地保护动态监测系统，完善土地执法监察体系；严格执行动态巡查制度和联合办案制度，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的典型个案，都要排除阻力，敢于碰硬，坚决从严予以查处。

（三）多渠道增加耕地面积，确保耕地总量动态平衡。大力实施土地整治工程，向土地开发要耕地；积极申报和争取省市土地整理项目，向土地综合整治要耕地；全力整合农业、水利、交通等部门的资源，加大投入，以农业技术推广和落实种粮补贴政策为手段，强化地力培肥，提高农田质量，增强农民种粮积极性，杜绝耕地撂荒现象。

2014年4月11日

抄送：区委办、区人大办、区政协办。

南阳市卧龙区人民政府办公室 2014年4月11日印发