南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区推进四好农村路建设工作方案的通知

南阳市卧龙区人民政府办公室

关于印发卧龙区推进四好农村路建设工作方案的

通 知

各乡镇人民政府、有关街道（景区）办事处，区政府有关部门：

《卧龙区推进四好农村路建设工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年3月25日

卧龙区推进四好农村路建设工作方案

为深入贯彻国家和省、市关于 “四好农村路”建设工作的实施意见，加快推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展，实现2020年“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，结合我区工作实际，现制定如下工作方案。

一、充分认识推进“四好农村路”建设的重大意义

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。自2008年全市农村公路“通达杯”竞赛活动开展以来，在市委、市政府的正确领导下，在市交通部门的大力支持下，我区掀起了农村公路建设热潮。截止目前，全区农村公路总里程达到1834.63公里，比建区初期提高60倍，农村公路密度达到174公里/百平方公里；全区农村公路全部列养，县道、乡道经常性养护覆盖率达到100%，村道经常性养护覆盖率达到75%；乡镇和建制村通公路率、通硬化路率均已达到100%，通客车率达到100%；车辆超限超载率控制在了4%以下。农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，有力地带动了南部特色农业和北部近郊旅游业的快速发展，在促进经济社会发展、服务和保障民生、助推贫困地区脱贫等方面发挥了强有力的支撑作用。但在肯定成绩的同时，我们应清醒的认识到，我区农村公路依然存在着路网分布不合理、路产路权不明确、农村公路建养资金投入与实际需求不符等问题，与全面建成小康社会的要求还存在较大差距。

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。今年至整个“十三五”期，是全面建成小康社会的攻坚期和决战期，各乡镇街道（景区）、区交通运输部门要全面落实好习近平总书记重要批示，充分认识“四好农村路”建设的重大意义，加快推进农村公路提质增效、科学发展，为全面建成小康社会当好先行。

二、工作目标与任务

推进“四好农村路”建设，应着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全服务水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，到2020年全区农村公路全面完成《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）明确的目标和任务。

（一）科学部署，因地制宜，全面建设好农村公路

坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施农村公路升级改造工程，提高农村公路通行能力和服务水平；实施村级公路网格化工程，进一步提高农村公路通达深度；实施生命防护工程，完成乡道以上农村公路安全隐患整治工作。新改建农村公路应满足等级公路技术标准。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。

到2020年全区县道、乡道、村道等级路率分别达到100%、100%、90%，县乡道路安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数和危桥率逐年下降。新建农村公路一次交（竣）工验收合格率达到100%，优良率达到90%，杜绝安全责任事故。

（二）保障体制，规范管理，全面管理好农村公路

完善区级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广统一执法、乡村协助执法的工作方式。各乡镇要加强领导，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

到2020年，区、乡、村三级管理机构基本完善，区、乡两级农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%；农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍；到2019年，农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的交通环境。

（三）专群结合，有路必养，全面养护好农村公路

建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实区级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的工作机制。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。科学制定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

（四）城乡结合，统筹发展，全面运营好农村公路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。在城镇化水平较高乡镇推进农村客运公交化，鼓励有条件的乡镇在镇域内发展镇村公交。农村客运站点（招呼站）应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。推进区、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年，具备条件的基本建成覆盖区、乡、村三级的农村物流网络。

三、工作措施与要求

推进“四好农村路”建设是今年乃至“十三五”我区农村公路工作的核心任务，各乡镇街道（景区）、各有关部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

（一）加强组织领导

区政府成立“四好农村路”创建工作领导小组负责统筹协调和组织指导建设工作。各乡镇街道（景区）、各相关部门应当成立相应的组织机构，制订工作方案，抓好组织落实。同时，要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

（二）夯实工作责任

为创造良好的政策环境，要将 “四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

（三）加强监督考核

区交通运输局要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全奖惩机制。同时，要加强对乡政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（四）加强资金保障

建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。创新农发行贷款机制，完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。区财政部门要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。