南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区第二期学前教育三年行动计划发展规划（2014―2016年）的通知

南阳市卧龙区人民政府办公室

关于印发卧龙区第二期学前教育三年行动计划发展规划（2014―2016年）的通知

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府有关部门：

《卧龙区第二期学前教育三年行动计划发展规划（2014―2016年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2014年12月10日

南 阳 市 卧 龙 区

第二期学前教育三年行动计划发展规划

（2014―2016年）

为深入贯彻党的十八大提出的“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革发展”的要求，切实落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，根据《教育部、国家发展改革委、财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》和《河南省教育厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅关于抓紧编制第二期学前教育三年行动计划的通知》的要求，在巩固第一期学前教育三年行动计划成果的基础上，结合我区学前教育实际情况，经研究，为全面提升学前教育的整体质量和水平，制定卧龙区第二期学前教育三年行动计划发展规划。

一、发展现状

（一）总体规模

卧龙区位于南阳市中心城区西部，区域面积1017平方公里，辖217个行政村58个社区，常住人口92万，其中农业人口近50万。截止2013年底第一期学前教育三年行动计划结束，我区共有已审批注册的公办、民办幼儿园221所，其中公办88所、民办133所，有省级示范园3所，市级示范园18所。在园幼儿34379人，教职工2330人。学前三年毛入园率85%，学前一年毛入园率90%。第一期学前教育三年行动，卧龙区在各乡镇建立农村公办幼儿园86所，并根据国家“鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园”等相关政策，按照“以城带乡、均衡发展”的思路，以区属两所公办省级示范幼儿园为依托，南阳实验幼儿园和南阳向阳幼儿园分别领办农村公办幼儿园16所、14所，组建实验幼教集团和向阳幼教集团。根据“公益性、普惠性”原则，通过集团化运作，进行城乡一体化学前教育管理，两个集团在办好分园的基础上，也辐射带动指导周边农村公办幼儿园的发展，充分发挥了集团化管理“以一带多”的效应。第一期学前教育三年行动计划结束，卧龙区初步形成了覆盖城乡的学前教育服务体系，初步形成了以公办幼儿园为基础、以农村为重点的学前教育发展格局。

（二）师资队伍

截止2013年底，全区公办幼儿园有教师630名，在编210名；民办幼儿园有教师1700名，没有在编教师。我区公、民办幼儿园通过招录、聘用幼师专业和幼师相近专业的教师扩充教师队伍，并对幼儿教师进行岗前、岗后培训，全区幼儿教师合格率已得到了很大的提高。目前，卧龙区主要采取招录、转岗、下派、聘用四种方式组建公办幼儿园特别是农村公办幼儿园教师队伍。一是在每年的公开招教中招录20个幼儿教师；二是调整部分在岗的小学音乐美术教师到农村幼儿园任教；三是内部动员、选拔总园的业务骨干下派到各分园任教；四是面向社会招聘幼儿师范院校毕业生，培训合格后分入各园，实行合同制管理；五是两个幼教集团分别选派骨干教师到分园担任园长，实现教育理念、课程设置、管理制度由城到乡的快速“移植”。

（三）投入情况

我区把发展学前教育作为一项为群众办实事的民生工程来抓，成立了由主管教育的副区长任组长，教育、财政、发改委、土地等相关部门负责同志为成员的学前教育领导小组，建立了学前教育工作联席会议制度，确立了“以公办幼儿园为基础、以农村为重点、以财政投入为支撑”的学前教育发展思路，明确了“构建覆盖城乡、布局合理、体制完备的学前教育公共服务体系”的宏伟目标。在卧龙区人大对农村学前教育进行专题调研的基础上，区政府制定出台了《卧龙区学前教育发展规划》和《卧龙区学前教育三年行动计划》等一系列文件，在2011年至2013年，新建、改扩建幼儿园86所，新增幼儿学位近25000个，我区学前一年毛入园率达到了90％，学前三年毛入园率达到了85％。在每年的全区招教考试中，招录幼教专业毕业的大中专毕业生20名。区政府也将学前教育经费列入区财政预算，每年新增教育经费向学前教育倾斜，逐年提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例。区教体局更是解放思想、广开门路，采取“财政争取一点儿，内部融资一点儿，有效置换一点儿，建设节约一点儿”等办法筹措资金，充分利用农村教育资源优化整合后的闲置、富余校舍，在一些校园面积较大的小学建附属幼儿园，并采取校舍场地置换、赎回等办法，加大中小学资源整合力度，实现资源的充分利用。第一期学前教育三年行动计划，累计投入资金6000余万元，在各乡镇共新建农村公办幼儿园52所、改扩建农村公办幼儿园34所。

（四）需求分析

受二胎政策的影响，近年来，本市户籍育龄妇女数量不断增加，形成新的人口出生高峰；同时，非本市户籍人口大量流入，使我区的流动人口随迁子女锐增。两个高峰叠加，造成我区3-5岁适龄幼儿以及0-3岁幼儿数量不断增加。面临持续增多的幼儿，不断增大的入园压力以及群众对优质学前教育的需求，我区急需扩大学前教育教师的招录聘用数量和对幼儿园的建设力度，特别是城区公办幼儿园的建设力度。

二、目标任务

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以加快构建学前教育公共服务体系为发展目标，公民办并举扩增普惠性学前教育资源，加强学前教育队伍建设，推进学前教育公平质优科学发展。我区总体目标是到2016年，全面普及学前三年教育，学前三年毛入园率95%以上，全面建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的普惠性学前教育公共服务体系。

到2014年底，通过新建、改建公民办幼儿园等方式，全区新建公办幼儿园23所、其中新建城市小区公办幼儿园6所；新建民办幼儿园10所，其中新建城市小区民办幼儿园3所；改扩建公办幼儿园21所；改扩建民办幼儿园1所。学前一年、三年毛入园率分别达到92%、90％。

到2015年，通过新建、改建公民办幼儿园等方式，全区新建公办幼儿园31所，其中新建城市小区公办幼儿园1所；新建民办幼儿园6所；改扩建公办幼儿园29所；改扩建民办幼儿园 3所。学前一年、三年毛入园率分别达到94%、92％。

到2016年，通过新建、改建公民办幼儿园等方式，全区新建公办幼儿园40所，其中新建城市小区公办幼儿园13所；新建民办幼儿园3所；改扩建公办幼儿园15所；改扩建民办幼儿园2所。学前一年、三年毛入园率分别达到96%、95％。

（一）加快发展公办幼儿园，城区新建小区配套建设幼儿园

第二期学前教育三年行动计划，区教体局继续合理确定公办幼儿园的布局，逐年安排新建、改扩建一批农村公办幼儿园，做到“广覆盖、保基本”。根据卧龙区区情，人口分布主要在农村，学前教育的薄弱环节也在农村，因此在第一期学前教育三年行动计划的基础上，第二期学前教育三年行动计划要在区域性中心小学和有条件的农村小学、教学点再新建、附设幼儿园，经过第二期学前教育三年行动计划的实施，将有效解决公办幼儿园数量不足的问题，为适龄儿童创造入园的机会。

结合近年来进城务工人员人数逐年增加和新型城镇化的进程，我区要逐步增加城区公办幼儿园的数量，城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由区政府统筹安排，新建小区举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，对于未配套而入园矛盾十分突出的现有小区，就近规划建设新的幼儿园。新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。第二期学前教育三年行动计划，卧龙区在城市小区建设和城中村改造过程中，规划建设公办城市小区幼儿园和公办新型农村社区幼儿园。

（二）积极扶持普惠性民办幼儿园

扶持普惠性民办幼儿园发展，对普惠性民办幼儿园的审批定级、教师培训、奖补资金落实等给予优先考虑。第二期学前教育行动计划发展规划中，我区充分考虑公民办并举的原则，积极鼓励扶持民办幼儿园的发展，特别是在农村偏远地区和城市各社区审定验收批准一批符合基本办园条件的民办幼儿园，在政策层面给予优惠。物价部门严格审核其收费标准，按照普惠性幼儿园的标准快速备案。教育部门加强监管，确保民办幼儿园按照国家标准进行保教活动，在安排国培计划时向普惠性民办幼儿园倾斜，定期进行区级幼儿教师培训，把民办幼儿教师培训纳入区教育进修学校的培训计划中，快速提升普惠性民办幼儿园的办园水平。

（三）加强幼儿教师队伍建设

从幼儿教师的配备、工资待遇和培养培训等方面，建立保障措施，提高我区幼师队伍整体素质。一是加强幼儿园教职工的选配与管理，区逐年增加公办幼儿教师编制。幼儿园每班配备2名专职教师和1名保育员，确保幼儿教师队伍充足、稳定，缺额人员面向社会公开招聘，人事关系由区级人才服务机构代理。二是积极落实幼儿教师待遇。我区公、民办幼儿园按城镇职工标准给教职工交纳社会保险，并保障专职教师和保育员工资逐年增长。三是强化园长、教师及其他相关人员的岗后培训制度。

（四）加强学前教育管理，提高学前教育质量

建立幼儿园保教质量评价制度、幼儿园办园评价激励制度、幼儿园教研指导制度，制定幼儿园玩教具配备标准和合理的幼儿一日活动标准。加强对幼儿园保教质量的监管与指导，做到幼儿园园务管理及保教质量等方面有规可依，有章可循。开展学前教育特色活动，继续分年度开展幼师基本技能竞赛和保育员基本技能竞赛活动，搭建面向全区幼师自我展现的平台，用新的理念引领学前教育科学发展。完善科学育儿与服务体系，依托乡镇（街道）及社区并以幼儿园为中心，建立完善科学育儿指导与服务体系，开办幼儿家长学校和举办社区家长教育科学讲座，提高家长育儿水平，加强学前教育宣传力度。重视0-3岁婴幼儿教育。

三、保障措施

（一）加强领导

区政府充分发挥主导作用，切实采取有效措施推动学前教育的健康快速发展。建立教育、财政、发改、城乡规划、机构编制、住房和城乡建设、国土资源、公安、卫生、消防、物价、人力资源和社会保障及妇联等部门共同参与的联动机制，明确部门职责。成立全区第二期学前教育三年行动计划领导小组，有序推动行动计划的实施。将加快学前教育发展工作列入为民办实事工程。

（二）保障经费投入

区政府逐年增加对学前教育的投入，设立学前教育发展的以奖代投专项资金。依据我区第二期学前教育三年行动计划发展目标，把以下四个方面的学前教育发展经费列入财政预算并予以保障。

1．公办园建设经费。区政府在投入专项经费建设幼儿园基础上，努力向上级财政争取资金。

2．在编在岗幼师师资经费。将学前教育经费列入财政预算，并且不断提高比例，依法落实幼儿园教师待遇。

3．普惠性民办幼儿园扶持经费。对办园条件达标、办园行为规范、办园质量优秀、办园前景好、收费合理、社会赞誉的普惠性民办幼儿园实行专项扶持。

4．幼师培训经费。将民办园的幼师培训纳入国家教师继续教育工程，逐步增加幼师培训经费。幼师培训计划的指标向农村幼儿园和民办幼儿园倾斜。

5．建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助。

（三）加强监督管理

1．强化教育部门目标责任制，区政府对教育部门第二期学前教育三年行动计划的执行情况进行定期督查，并将督查情况向全区通报。

2．督导评估制度。将学前教育事业的发展情况列为区政府督导评估考核的重要内容，作为教育、财政、发改、城乡规划、机构编制、住房和城乡建设、国土资源、公安、卫生、消防、物价、人力资源和社会保障及妇联等部门领导年度责任目标和政绩考核的重要指标。

3．项目管理制度。建立工程项目系列管理制度。对新建改建扩建的幼儿园项目实施统一的工程项目管理，统一规划，统一设计。制定幼儿园建设工程优惠政策，简化报建手续，依法减免相关报建费用，开辟绿色通道，为项目报批提供快捷便利的服务。

4．表彰激励制度。对完成第二期学前教育三年行动计划、有效推进学前教育事业发展取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

附件：	1、南阳市卧龙区第二期学前教育三年行动计划汇总表（2014―2016年）
	2、南阳市卧龙区第二期学前教育三年行动计划工程项目汇总表（2014―2016年）
	3、南阳市卧龙区第二期学前教育三年行动计划（2014―2016年）新建公办、新建民办、改扩建公办、改扩建民办幼儿园项目汇总表

南阳市卧龙区人民政府办公室 2014年12月10日印发