南阳市卧龙区人民政府办公室关于转发卧龙区加快推进公务卡制度改革落实

南阳市卧龙区人民政府办公室

关于转发卧龙区加快推进公务卡制度改革落实

工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府各部门：

区财政局、纪委、监察局、审计局制定的《卧龙区加快推进公务卡制度改革工作实施方案》已经区政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

2014年8月7日

卧龙区加快推进公务卡制度改革落实工作

实 施 方 案

（区财政局 区纪委 区监察局 区审计局）

为进一步深化国库集中支付制度改革，全面落实中央八项规定及厉行节约反对浪费有关要求，规范预算单位财务管理，提高支出透明度，根据《南阳市人民政府办公室关于转发南阳市加快推进公务卡制度改革落实工作实施方案的通知》（宛政办〔2014〕45号）精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持公共财政改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，切实落实中央八项规定，加强“三公”经费管理，从源头上推进反腐倡廉建设，全面实现使用公务卡办理公务消费支出，最大程度地减少单位现金支付结算，实现公务消费管理的规范、透明。

二、工作目标和原则

（一）工作目标

2014年9月底前，区、乡所有预算单位全部实现公务活动刷卡支出，实行国库集中支付资金和自有资金全部纳入公务卡制度改革范围。

（二）工作原则

1、分级负责，全面推进。公务卡制度改革推进工作实行分级负责制。各乡镇街道（景区）、区政府各部门在做好本级改革工作的同时，对下属单位开展做好督导，确保改革按照时间节点全面推进。

2、完善制度，规范运行。全面建立完善公务卡管理办法及强制结算目录、公务卡结算财务管理办法及报销管理细则、代理银行选择服务考核管理等相关制度办法，确保改革工作规范运行。

3、优化环境，方便使用。代理银行扩大销售点终端（POS）机具布设范围及数量，加强对受理商户培训，完善开卡程序，及时传输交易数据，最大限度方便预算单位用款和简化报销手续；财政部门加快部署财政公务卡支付管理系统，提供公务卡制度改革技术支撑。

三、工作步骤

为实现区、乡两级公务卡制度9月底全面覆盖，我区的公务卡制度改革落实工作分三个阶段推进。

（一）准备阶段（5月11日―5月31日）。组建机构，建立工作协调机制；完善健全公务卡改革相关制度办法，选择代理银行，搭建公务卡应用平台，广泛宣传公务卡制度改革工作的意义和相关政策，进一步统一思想，提高认识，为公务卡制度改革工作营造良好的工作氛围和舆论环境。

（二）实施阶段（6月1日―8月31日）。乡镇街道（景区）要参照上级有关文件制定本级公务卡实施方案。区政府各部门应按照《卧龙区区级预算单位公务卡管理暂行办法》要求，积极组织本部门及所属单位在职在编职工办理公务卡，并进行公务刷卡消费、结算工作。财政、纪检监察、审计等部门应密切配合，定期召开联席会议，认真分析影响公务卡制度改革的突出问题，制定切实有效措施，强力推进工作开展。代理银行应努力优化受理环境，加强技术培训与指导，不断提升服务意识和服务水平，推动公务制度改革顺利实施。

（三）检查验收阶段（9月1日―9月20日）。区纪委、监察局、财政局、审计局组织对各乡镇街道（景区）及区直预算单位公务卡改革情况进行检查验收，确保9月底前区、乡两级实现公务卡制度改革全面覆盖。

四、职责分工

公务卡制度改革是一项综合性改革，财政、纪检监察、审计、代理银行等部门要各司其职，各负其责，密切配合，加强协作，形成合力，共同促进公务卡制度改革顺利进行。有关部门的工作职责如下：

（一）财政部门负责组织制定公务卡管理的有关制度，组织公务卡制度改革实施工作，协调解决有关政策衔接问题，并对公务卡支付和报销事项进行监控管理。

（二）纪检监察机关主要负责监督问责，约谈和问责对公务卡制度改革推动不力的单位负责人，把改革情况纳入年度反腐倡廉建设进行考核。

（三）审计部门主要负责审计监督工作，检查单位落实公务卡使用消费情况，并将改革情况纳入年度政府部门审计工作重点进行检查。

（四）代理银行主要负责配合公务卡制度改革做好基础支持和服务工作，进一步加大POS机具布设的数量和密度，不断改善受理环境，确保公务卡刷卡消费畅通，确保公务消费信息安全。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对公务卡制度改革工作的组织、领导和协调工作，区政府成立了由区委常委、区政府副区长余泽厚任组长，区纪委、区监察局、区财政局、区审计局等部门为成员单位的卧龙区加快推进公务卡制度改革落实工作领导小组。各相关部门要密切配合,通力协作，完善措施，确保我区公务卡制度改革加快推进。

（二）健全规章制度。各乡镇街道（景区）、区政府各部门要参照已出台的《卧龙区区级预算单位公务卡管理暂行办法》、《卧龙区区级预算单位公务卡强制结算目录》等规章制度，研究制定本单位公务卡使用、审核、报销程序，建立规范的财务管理制度，加强单位公务卡的管理。同时，要建立季报制度，认真填写《卧龙区区乡公务卡制度改革进展情况统计表》（见附件2），由单位负责人签字并加盖单位公章后，于每季度末5个工作日内报送区财政局（区国库支付中心）。

（三）加强宣传培训。要充分利用各种媒介大力宣传公务卡制度改革，促进形成主动用卡、自觉用卡的良好氛围。同时，加强对预算单位工作人员、财务人员和代理银行工作人员的培训，为全面推行公务卡改革奠定基础。

（四）优化服务。代理银行要扩大销售点终端（POS）机具布设范围及数量，增加机具数量，着重加大对乡镇商户的拓展力度，提升乡镇终端机具比重。加强对商户的培训，坚决杜绝商户向持卡人转嫁手续费或拒绝受理公务卡等现象。规范公务卡发卡程序，缩短办卡周期，提高办卡效率，指定专人负责公务卡改革服务工作，年终代理银行公务卡受理环境建设及提供服务情况将作为对其服务评价考核的一项重要内容。

（五）强化监督检查。区纪委、监察局、财政局、审计局要加大对公务卡改革工作的监督检查力度，建立问责机制。从2014年起，各乡镇街道（景区）、区政府各部门公务卡制度改革推进情况纳入区委反腐倡廉建设检查考核内容、财政和审计监督检查计划。8月底无特殊原因仍未启动的单位，将暂停用款计划及所有支付业务，同时需向区财政局（区国库集中支付中心）写出书面说明。财政部门要加强现金支出监督管理，严格控制现金提取，凡属公务卡强制结算目录明确的支出项目，应按规定使用公务卡结算，不再使用现金支付，对单位不按规定提出的现金支付申请，财政部门原则上不予支付资金；对于发放给个人的奖金、补助、抚恤金和劳务报酬，原则上应直接划转到享受对象的借记卡上，不再通过现金支付；特殊情况需要现金的，预算单位应事前申报说明。9月份，区纪委、监察局、财政局、审计局将对公务卡制度改革落实工作进行专项检查，对工作进展缓慢、推动不力的乡镇街道（景区）和区直部门，将按照有关规定进行约谈或问责领导班子主要负责人，发现违规违纪问题将严肃追究相关责任人的责任。

附件：1、卧龙区加快推进公务卡制度改革落实工作领导小组

2、卧龙区公务卡制度改革进展情况统计表

附件1

卧龙区加快推进公务卡制度落实工作

领 导 小 组

组 长：余泽厚 区委常委、区政府副区长

副组长：闫明东 区纪委副书记、监察局局长

李泽阔 区政府办公室副主任

于保峰 区财政局局长

成 员：王 钊 区纪委常委

柳云旭 区财政局副局长

郭 鑫 区审计局副局长

舒 平 区纪委党风室主任

孙 卓 区国库支付中心副主任

领导小组下设办公室，设在区财政局，负责公务卡制度改革落实工作的具体推动落实。柳云旭同志兼任办公室主任，区纪委甘才杰、区审计局刘萌、区财政局贾建伟、区国库支付中心孙卓为办公室成员。