南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区2012年秋季秸秆禁烧工作实施方案的通知

南阳市卧龙区人民政府办公室

关于印发卧龙区2012年秋季秸秆禁烧工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府有关部门：

《卧龙区2012年秋季秸秆禁烧工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南阳市卧龙区人民政府办公室

二一二年九月十七日

卧龙区2012年秋季秸秆禁烧工作实施方案

2012年秋季秸秆禁烧工作已经开始，适逢第七届全国农运会在我市召开。为切实做好秋季秸秆禁烧工作，防止大面积焚烧秸秆造成严重生态破坏和环境污染，避免引发火灾和交通安全事故，确保全国农运会顺利召开及人民群众生命财产安全，根据市环保局《关于做好秸秆禁烧工作确保第七届全国农运会期间空气质量的紧急通知》(宛环明电[2012]21号)要求，特制订本实施方案：

一、指导思想

以科学发展为指导，以保护大气环境、促进农民征收为目的，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，按照“疏堵结合，以疏为主”的方针，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，因地制宜，综合监管，高标准、高质量地完成秸秆禁烧工作，为构建和谐社会，创造良好环境。

二、时间安排

从9月16日开始，到三秋结束止。

三、目标任务及工作重点

（一）目标任务

全面彻底禁烧，确保全区“不着一把火，不冒一处烟”。确保农运通道安全，农运场馆周边安全，保空气质量，保道路畅通，保卧龙形象。

（二）工作重点

今年秋季禁烧工作的重点是农运会场馆、运动员驻地、比赛场地周边、高速、国道、省道沿线和村庄周围等重点区域。各乡镇及相关街道要组织专门人员把守相关路段，看守重点部位。做到反应迅速、处置及时，确保不出现事故。

四、工作要求

（一）切实加强领导。各乡镇政府及相关街道是本辖区秸秆禁烧工作的责任主体，要进一步提高对秸秆禁烧工作重要性、紧迫性的认识，克服放任或厌战、畏难情绪，将秸秆禁烧工作纳入“三秋”生产整体工作之中，同部署、同督查、同考核、同奖惩。主要负责人要亲自抓，分管负责人要全力抓，迅速组织力量，全面开展秸秆禁烧工作。要采取区直相关单位包乡镇、乡镇包村、村包户，责任落实到村、户、田块的措施，做到领导责任到位、执法工作到位、人财物配套到位、旋耕机械到位和目标责任到位，务求实效地抓好秋季秸秆禁烧工作。各乡镇及相关街道秋季秸秆禁烧工作实施方案及分包村组干部名单于9月19日前报区秸秆禁烧办公室。（区禁烧办公室设在区环保局，联系电话：67776785）

（二）深入宣传发动。要以本届全国农运会的召开为契机，继续发扬往年秸秆禁烧工作中行之有效的宣传形式和手段，大力宣传秸秆禁烧的重要意义及政府的有关政策、规定和维护本届全国农运会环境安全的决心，全面调动广大农民群众落实禁烧的积极性、主动性，变单纯的行政禁烧为主动禁烧、全民禁烧。要抓好正反两方面典型，表扬先进，曝光落后，推动秋季秸秆禁烧工作有效开展，确保第七届全国农运会顺利召开。

（三）坚持一线督导。要建立“政府统一组织领导，农业、农机、公安、消防、环保、交通、林业、督查、监察、财政、科技等部门参与、齐抓共管”的督查机制。区政府成立的五个禁烧督查组9月19日前要进驻到分包乡镇巡回督查。在督查工作期间，督查组成员要与原单位工作脱钩，认真负责地开展督查工作，尤其要突出对农运会场馆、运动员驻地、比赛场地周边、高速、国道、省道沿线和村庄周围等重点区域的监控，每天17时前向区禁烧办报告当天的督查情况。对发现有焚烧现象的要严格填写《卧龙区政府2012年秋季禁烧秸秆督查登记表》，对过火面积大、处置不力、行动迟缓的乡镇（街道），督察组要直接报区政府主要领导，同时书面报区禁烧办公室，由区禁烧办汇总后报区秸秆禁烧工作领导小组实施奖惩。各乡镇及有关街道要迅速成立巡查小组，加强巡查，并设立禁烧举报电话，24小时接听和受理群众的举报，及早发现秸秆焚烧动向，有效控制焚烧蔓延，坚决杜绝因焚烧秸秆影响农运会顺利召开的情况发生。

（四）强化综合利用。要坚持“疏”、“堵”结合，以“疏”为主的原则，加大农作物秸秆综合利用资金投入和先进、成熟旋耕灭茬还田技术的推广，提高秸秆综合利用水平。

（五）严格奖惩措施。对出现焚烧秸秆问题的，将严格按照《南阳市农作物秸秆禁烧综合利用考核奖惩办法》（宛政办〔2007〕31号）落实奖惩措施。每发现焚烧一堆秸秆（或认定一处焚烧痕迹），罚所在乡镇（街道）1万元，由区财政直接划拨。因焚烧秸秆引起火灾，影响全国农运会顺利召开的，要依照相关法律法规从严处罚，造成严重后果的要移送公安机关；对秸秆禁烧工作监管不力，发生大面积焚烧秸秆，受到国家、省、市点名批评及被卫星遥感监测到火点的乡镇、街道，除给予处罚外，还要扣除当年环保目标分，并对乡镇政府主要领导进行批评，对主管副职黄牌警告；对焚烧秸秆严重的乡镇，给予环保“一票否决”；对受到通报批评的乡镇政府和“一票否决”的乡镇政府，一年内在评先及干部使用中，环保部门不得为其出具肯定性意见。对未按要求进行检查督查，玩忽职守，擅离岗位，弄虚作假或知情不报的工作人员，要严格追究其失职、渎职责任。对全面完成秋季秸秆禁烧任务，保障全国农运会工作有力的单位和个人给予奖励。

（六）要及时通报信息。各乡镇及相关街道要注意收集禁烧工作信息，涉及农运会比赛场馆督查任务的小组要每天上报一次信息，其余禁烧小组要在每天上午9时前将前一天信息上报区禁烧办。区禁烧办每天下午6时要将各乡镇街道禁烧工作情况及发现的问题，报区委、区政府主要领导。

附件：1、卧龙区2012年秋季秸秆禁烧工作领导小组成员名单

2、卧龙区2012年秋季秸秆禁烧督查工作安排表

附件１

卧龙区2012年秋季秸秆禁烧工作领导小组成员

名 单

组　长：孙　震　区政府副区长

副组长：黄新龙 区政府办纪检组长

　　　　李伟兴　区环境保护局局长　　　　

成　员：闫明东　区监察局局长

　　　　徐大鹏　区交通运输局局长

　　　　于保峰　区财政局局长

　　　　邬玉凤　区农业局局长

　　　　张天奇　区林业局局长

　　　　赵志强　区农机局局长

　　　　杜道敬　区水利局局长

区秸秆禁烧领导小组下设办公室，办公室设在区环保局，李伟兴同志兼任办公室主任。

附件2

卧龙区2012年秋季秸秆禁烧督查工作安排表