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专题专栏
关于印发南阳市卧龙区农产品产地土壤重金属污染防治普查工作方案的通知
各乡镇人民政府、有关街道办事处，区政府有关部门：
《南阳市卧龙区农产品产地土壤重金属污染防治普查工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
南阳市卧龙区人民政府办公室
二 一二年九月十日
南阳市卧龙区农产品产地土壤重金属污染
防治普查工作方案
（2012-2015年）
为全面组织实施卧龙区农产品产地土壤重金属污染防治普查，按照《河南省农产品产地土壤重金属污染防治普查工作方案（2012-2015年）》（以下简称《方案》）和河南省农业厅河南省财政厅《关于切实做好我省农产品产地土壤重金属污染防治工作的通知》（豫农能环〔2012〕3号）要求，特制定本工作方案。
一、工作目标
用四年（2012-2015年）时间，在全区各乡镇和卧龙岗街道、靳岗街道、武侯街道、光武街道、龙王沟风景区，完成1208个土样的取样任务，摸清全区主要农作物土壤中铅、镉、铬、汞、砷的含量、分布范围和面积，科学划分农产品产地安全等级，设置国控、省控监测点位，找出制约农业持续健康发展、威胁农产品质量安全、导致生态环境不断恶化的主要环境因素。从而为实施动态监测，开展农产品产地重金属污染治理修复，启动划分农产品禁止生产区提供技术支撑。编报《2012-2015年南阳市卧龙区农产品产地土壤重金属污染普查工作报告》、《南阳市卧龙区农产品产地土壤重金属污染普查技术报告》和相关单项材料，丰富农业环境监测数据库，为编制农村经济发展规划、服务与指导农业生产、强化产地安全管理等方面提供决策依据。
二、工作内容与任务分解
（一）工作内容
收集水文、气象、地形地貌、自然灾害和人口、国民经济发展、产业结构布局、农用物资使用等资料，了解土地利用现状、土壤类型、土壤肥力、主要污染源的种类与分布、污染物排放途径和排放量、农业环境污染事故与纠纷发生与处理情况、土壤污染治理措施与成效，掌握工业“三废”和化肥、农药、农膜、畜禽粪便的产生、排放、流失、处理等。
（二）任务分解
1、 各乡镇人民政府、有关街道（景区）办事处，负责对指定的涉重企业名单逐一确认，对在生产过程中可能排放重金属污染物的企业踏查、走访，明确污染源种类和主要污染物，依据不同类型区划分原则和作物排序原则，界定工矿企业周边农区、污水灌区、城市郊区、一般农区涵盖的乡镇、村、组和耕地面积及主导作物种类。
2、 区农业局要按照《河南省农产品产地土壤重金属污染防治普查技术方案》的要求，根据分解的调查采样量，突出重点，采用局部网格布点法，落实点位数量，把采样地点落实到村组，分年度采集土壤样品。
3、 区农业局要掌握点位代表区域主要农作物种类、作物生长发育状况和环境条件，按照采制送样方法和要求，现场GPS定位，填写采样点位登记表，认真采制送土壤样品。
工矿、城郊监测区每150亩采1个土样，一般农区平均2600亩采1个土样。
4、 区农业局要配合上级业务部门整理、汇总、分析资料数据，计算出检出率、超标率、污染指数等，划分产地土壤质量安全等级，确定国控、省控监测点位，绘制点位分布图、不同类型区分布图和产地安全等级图，编报年度普查报告和项目总报告。
三、进度安排
（一）2012年5月，编制《南阳市卧龙区农产品产地土壤重金属污染防治普查技术方案》。
（二）2012年6月，上报区域自然及社会经济状况调查表，乡（镇）基本情况调查表、四大类型区确认表和汇总表。
（三）2012年8月，派员参加“全省农产品产地土壤重金属污染防治普查工作培训班”。 8月底至9月初，举办由各乡镇（街道）主抓领导和技术骨干，局属相关单位参加的“南阳市卧龙区农产品产地土壤重金属污染防治普查工作培训班”，讲解取样、制样技术知识，安排部署工作。9月初，购置GPS定位仪，准备采制送样工具，采用局部网格布点法布设监测点位，落实到村组，组织采样。
（四）
（五）2012年10月-12月，制、送农产品产地土壤样和采样点位登记表。
（六）2013年1月-5月，省农业农村能源环保总站和委托检测机构按照质量控制要求，继续对土壤样品检测分析，对出现的异议值进行复测。采集样品。编报2012年度工作报告和技术报告；
（七） 2013年6月-12月，采、制、送农产品产地土壤样品和采样点位登记表。
（八）2014年1月-5月，省农村能源环保总站和委托检测机构按照质量控制要求，继续对土壤样品检测分析，对出现的异议值进行复测。采集样品。编报2013年度工作报告和技术报告。
（九）2014年6月-12月，采、制、送农产品土壤样品和采样点位登记表。省农村能源环保总站和委托检测机构检测分析土壤样品，并对出现的异议值进行复测。整理检验原始记录，建立土壤样品库，规范样品库管理等。
（十）2015年1月-5月，整理、审核、汇总、分析、录入数据资料，建立农产品产地土壤安全质量档案。
（十一）2015年6月-10月，完成农产品产地土壤质量安全等级划分，确定国控、省控点位，绘制点位分布图、不同类型区分布图和产地安全等级图，制定农产品产地安全分级管理办法，编报项目总报告等。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识，明确责任，
区政府成立以分管副区长为组长，财政、农业、发改、国土、统计、水利、环保等部门主要负责人为副组长，有关部门及各乡镇人民政府、有关街道（景区）办事处分管副职为成员的卧龙区农产品产地土壤重金属污染防治领导小组，负责协调农产品产地土壤重金属污染防治普查工作。领导小组下设办公室，具体负责普查日常工作，办公室设在区农业局，办公室主任由邬玉凤同志兼任。同时，各乡镇人民政府、有关街道（景区）办事处也要成立相应的工作机构。农业局要成立以分管副局长为组长，局属相关单位负责人以及有关农业专家为成员的卧龙区农产品产地土壤重金属污染防治普查专家技术指导组，负责技术指导，解决疑难问题。
区农业局和财政局要从全局和战略的高度充分认识土壤重金属污染防治工作的重要性和紧迫性，把农产品产地土壤重金属污染防治工作列入重要议事日程。农业局要主动与财政、发改等单位沟通，明确职责，健全工作机制，落实目标责任制，形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体组织实施的工作机制；协调农业系统内部和部门间关系，解决实施过程中遇到的资金、人员、交通工具和技术问题。财政局要把农产品产地土壤重金属污染防治工作作为“十二五”期间强农惠农的一项重要内容来扶持，安排适当经费，保障工作顺利开展。
（二）主动沟通，相互配合，落实地方配套资金
按照《河南省农业厅河南省财政厅关于切实做好我省农产品产地土壤重金属污染防治工作的通知》（豫农能环〔2012〕3号）要求，区农业局要结合承担的工作量，主动与财政局、发改委沟通，说明资金缺口的理由，讲清所需资金的用向，争取财政部门的资金支持。区财政要在“十二五”期间，根据工作任务，安排适当经费，保障工作顺利进行。
（三）制定计划，充实人员，开展技术培训
区农业局要根据《方案》和《河南省农产品产地土壤重金属污染防治普查技术方案》，结合承担的工作量，制定年度工作计划，明确目标任务，有步骤的组织实施。此项工作时间紧、任务重，应从农产品质检站、能源站、土肥站、农技站、植保站等单位抽调责任心强、具有专业知识的同志参与此项工作。在实施过程中，要分工明确，指定专人负责，落实目标责任制，形成良好的工作体制与机制。举办不同类型的培训班，对资料数据收集、布点原则、采制样方法、图表绘制等进行培训，规范操作规程，不断提高人员业务知识水平和工作能力。
（四）多渠道收集资料，逐一排查涉重企业，如实界定重点区域范围与面积
区农业局要在协调好农业系统内部有效配合的同时，与统计、发改、环保等单位沟通，收集资料数据，填报表格。承担此项工作的同志，要认真填报调查表，做到不缺项、数据真实可靠、字迹清晰工整，对业务主管部门审核反馈的问题及时修正。要深入企业、村组，与职工、村民座谈，了解企业周边环境条件、污染物处理与排放途径和农业生产情况，按照不同类型区划分原则和作物排序原则，合理修正四大可疑污染区的范围与面积，并将结果上报省农业农村能源环保总站。工作中，应本着对农产品质量安全负责的态度，履行职责，全力支持此项工作，确保不同类型区界定的客观真实。
（五）强化质量控制，合理布设点位，科学采制送样
区农业局要按照上级文件要求，把土壤重金属污染防治普查工作作为“十二五”期间的主要工作统筹考虑，细化责任，落实目标责任制，指定责任心强、业务水平较高的同志具体负责。严格按技术方案操作，实施质量控制，注重关键环节的落实，依据样点分配原则布设点位，合理确定采样地块，现场GPS定位，严格采样深度，多点采样混合分取，如实填写土壤标签和采样点位登记表，以确保采样质量和采样点位登记表的真实性。土样带回单位后，应尽快摊开自然风干、研磨过筛、装瓶编号，在规定的时间内送市农村能源环保站。
